宿州市農村集體土地確權和登記發證工作方案(更新版)

　　

【正文】 )界線，不論是以村的名義還是以組的名義與農戶簽訂承包合同，土地應確認給村民小組農民集體所有，發證到村民小組農民集體；對于已經打破了村民小組農民集體土地界線的，應本著尊重歷史、承認現實的原則，對這部分土地承認現狀，明確由村農民集體所有；能夠證明土地已經屬于鄉(鎮)農民集體所有的，土地所有權應依法確認登記給鄉(鎮)農民集體。2011年7月—12月底，確定協作技術支撐隊伍。便民高效原則按照便民、利民原則，為基層服務，為群眾服務，簡化程序，降低成本，切實提高辦事效率和工作質量，減輕農民負擔。(三)明確責任，加強配合。四、保障措施(一)組建機構，落實經費。(1)農村集體土地所有權登記發證用圖，可在第二次土地調查1:10000土地利用現狀圖上，按照規程規定的技術要求，以村為單位，繪制宗地圖；(2)農村集體建設用地、農村宅基地由調查人員現場測量并繪制宗地圖。（2）提交證件：集體土地所有者、建設用地使用者、宅基地使用者在公告規定的時間內，向所在地的國土資源管理所提交土地登記有關文件、材料，提交的材料主要包括：①土地權屬證明文件；②法人資格證明、法人身份證明；③個人申請登記應持的戶口簿或戶主身份證明；委托代理申請登記的，持委托書及代理人身份證明；④其他應提交的資料。二是以鄉鎮為主體組織作業。（一）試點階段（2009年10月8日—12月31日）試點工作在臨渙鎮四里、大高兩個行政村開展，目前已結束，為全面開展集體土地確權和登記發證工作積累了經驗。(五)集體土地所有權和集體建設用地使用權的確權登記依據《土地管理法》、《物權法》、《土地管理實施條例》、《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和有關政策的通知》以及《確定土地所有權和使用權若干規定》等規定執行。二、工作原則此次農村集體土地登記范圍包括全縣農村集體建設用地使用權、農村宅基地使用權和農村集體土地所有權。(一)根據第二次全國土地調查的成果，對全縣215個村的集體土地依法進行集體土地所有權登記發證。宅基地面積不得超過省市規定的標準，對宅基地超占面積的，在辦理登記時按照下列情況處理：1．1982年《村鎮建房用地管理條列》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條列》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現有實際使用面積進行登記。對集體土地確權面積發生變化的宗地，依據有關的法律法規，由各國土資源所重新進行登記上報土地登記資料，由市(縣、區)國土資源局核發土地證書。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，其主要負責人兼任辦公室主任，分管負責人兼任辦公室副主任，具體負責登記發證工作的日常事務。因此，各土地權利人在文件下發后應按照《土地登記辦法》及市政府有關規定，及時申請審核認定及申報登記，領取新版土地證書。對城鎮居民在農村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權登記的，不予受理。(三)查驗證書：各國土資源所負責本轄區內的權相關證件的查驗及土地登記資料的審查工作，市國土資源局負責業務指導。（二）內容、使用權的登記資料進行重新復核，查漏補缺；對過去形式的土地登記結果要逐宗核查，凡發生變化的應當依法予與更正；對于“有證無地“的，應當依法公告作廢；、使用權進行登記發證；`2008年之后新建的集體土地所有權、使用權，依法進行確權登記；、使用權實現土地登記全覆蓋，嚴防錯登、漏登現象發生；無權屬來源甚至違法占用未經依法處理的土地，一律不得辦理登記。二、范圍及內容(一)范圍、村民依法取得永久性集體土地所有權、使用權；、使用權登記資料全部進得復查，補充完善；、使用權進行認真清理，根據集體土地所有權、使用權審批文件，按照《土地登記辦法》規定程序，依法進行確權登記。提交的材料主要包括：1．土地登記申請書或原市、縣區政府頒發的《集體土地使用證》原件；2．土地權屬來源證明；3．申請人身份證明材料；4．個人申請登記應持的戶口簿或戶主身份證明；委托代理申請登記的，持委托書及代理人身份證明；5．地上附著物權屬證明6．其他應提交的資料。(二)嚴格執行城鎮居民禁止在農村購買和違法建造住宅的規定。(五)此項工作結束后．市、縣區政府原核發的《土地使用證》將一律予以作廢。四、組織機構市政府成立集體土地確權登記發證工作領導小組，由常務副市長任組長，市政府分管副秘書長、市國土資源局局長任副組長，市建委、市財政局等相關部門負責人為成員的領導小組，負責全市集體土地確權登記發證工作的組織領導，協調處理登記發證工作中的重大問題。(五)登記發證：經查驗與實地勘查相符，并達到“權屬合法，界址清楚，面積準確，材料齊全，無爭議”的村民集體土地所有權、使用權，由市(縣、區)國土資源局按照《土地登記辦法》的規定進行復核，繼續延用原有登記成果資料，換發新版土地證書。(四)嚴格執行宅基地面積標準。一、工作目標和任務2010年12月底前完成全縣集體土地所有權登記發證工作，2011年3月底前完成農村宅基地和集體土地建設用地使用權登記發證工作。（四）調查登記成果資料整理歸檔。(四）土地違法行為尚未處理或正在處理的不發證。三、方法步驟及時間安排全縣農村集體土地登記發證工作實行統一部署、分步實施，農村宅基地和集體土地建設用地發證同步進行，共分三個階段進行。將雙堆集、劉橋兩個鄉鎮的宅基地和集體建設用地登記進行招投標，每個鄉鎮作為1個標段，由縣政府按照每宗土地登記的總費用，打捆向社會公開招標具有測繪資質的測繪單位整體承包，按中標標段開展工作。（1）發布通告：由縣人民政府發布土地登記通告。地籍勘丈。（四）檢查驗收、資料歸檔階段（2011年4月1日5月31日）各鄉鎮土地登記發證結束后，由縣國土資源部門組織對“三權”發證工作進行初驗，并將檢查驗收結果上報市國土資源部門驗收，同時做好登記發證資料歸檔工作，確保“三權”登記資料的全面、完整和規范。各鄉鎮要設立專門的登記辦公室，負責登記材料的受理，要從村（居）委會、村民組抽調專人配合做好資料收集和地籍調查等工作。申請和審查相結合原則由農村集體土地產權主體書面提出登記申請，提交申請材料，鄉（鎮）國土資源所初審，報縣級國土資源部門審核，再報市、縣人民政府審批頒證。實施步驟： 2011年6月底前，成立領導工作機構、落實經費、培訓人員、宣傳發動、制定實施方案，為確權登記發證做好準備。村內有兩個以上農民集體的，所有權確權給村內各農民集體。屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權；分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權，沒有鄉(鎮)農民集體經濟組織的，鄉(鎮)集體土地所有權由鄉(鎮)政府代管。對于權屬來源合法、有據可查的宅基地，可依法登記發證；對于權屬證明文件遺失或者無法找到的宅基地，應以查明的土地歷史使用情況和使用現狀，由村委出具證明并公示，鄉（鎮）政府審核后，根據有關規定確定權利主體。申請。（2）復審。其中第4項規定的宗地圖及宗地界址坐標，要在細化調查村小組權屬界線和開展村鎮地籍調查的基礎上獲取。分類妥善處理農村違法宅基地和建設用地問題。二是建立農村集體土地確權登記發證工作進度匯總統計分析和通報制度。地籍調查是農村集體土地確權登記發證的前提，各地要盡快確定測繪資質單位，加快地籍調查，查清農村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途等基本情況。農村集體土地登記發證與集體建設用地流轉、城鄉建設用地增減掛鉤、農用地流轉、土地征收等各項重點工作掛鉤。原簽訂的《土地權屬界線協議書》及調查成果不能滿足此次所有權總登記發證要求，需增設界址的，可按原《土地權屬界線協議書》確定的界線和走向，由各方法定代表或委托人現場指認和設置界標，并作為原協議書的補充，用于所有權登記發證。編制方案。（二）實施階段（2011年11月2013年10月）權屬確定。在完成土地登記工作的同時，同步建立起城鄉一體的地籍管理信息系統。審核審批。切實做好對爭議地、插花地、飛地及無權源土地的處理。總結檢查報告逐級上報到省集體土地確權登記發證工作領導小組辦公室。五、保障措施（一）強化組織領導，加強協調配合。各市（縣）政府要按照中央1號及部省相關文件要求，統籌安排，切實將農村集體土地確權登記發證有關工作經費足額納入財政預算，保障工作順利開展。同時，要加強農村集體土地登記發證資料的管理，保證資料的全面、完整和規范。附件：山東省加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組及辦公室人員名單一、領導小組組 長：徐景顏（省國土資源廳廳長）副組長：文新三（省財政廳副廳長）慕永太（省農業廳巡視員）張慶坤（省國土資源廳副廳長）成 員：李 峰（省國土資源廳地籍管理處處長）劉治春（省財政廳經濟建設處調研員）肖培強（省農業廳農村經濟經營管理處處長）趙培金（省國土資源廳辦公室主任）劉洪磊（省國土資源廳調控和市場監測處處長）李金良（省國土資源廳政策法規處處長）潘光明（省國土資源廳規劃處處長）李克強（省國土資源廳財務處處長）許魯平（省國土資源廳耕地保護處調研員）宮志強（省國土資源廳土地利用處處長）王少瑾（省國土資源廳征地管理處處長）張萬生（省國土資源執法監察局副局長）二、領導小組辦公室主 任：李 峰（省國土資源廳地籍管理處處長）副主任：劉治春（省財政廳經濟建設處調研員）尹燕思（省農業廳農村經濟經營管理處副調研員）袁振林（省國土資源廳辦公室副主任）（一）綜合組成員有李峰、韓瑜、王安東、李強、劉洋。