宿州市農村集體土地確權和登記發證工作方案(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 (1)農村集體土地所有權登記發證用圖，可在第二次土地調查1:10000土地利用現狀圖上，按照規程規定的技術要求，以村為單位，繪制宗地圖；(2)農村集體建設用地、農村宅基地由調查人員現場測量并繪制宗地圖。權屬審核。土地登記人員應當對各集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權人申報的資料和地籍調查成果進行審核，依照相關規定對土地權屬、土地面積、用途（地類）等逐宗進行全面核查。對符合登記條件的，由國土資源部門填寫土地登記審批表，簽署初審和審核意見后，報縣政府審批。登記發證。依據《土地登記辦法》的相關規定，經批準后，由土地登記人員填寫土地登記簿和歸戶卡，并根據土地登記簿填寫《集體土地所有證》、《集體土地使用證》。同時，建立土地登記信息系統，把所有符合登記條件的宗地屬性信息錄入電腦，使每一宗土地的信息能夠查詢統計。（四）檢查驗收、資料歸檔階段（2011年4月1日5月31日）各鄉鎮土地登記發證結束后，由縣國土資源部門組織對“三權”發證工作進行初驗，并將檢查驗收結果上報市國土資源部門驗收，同時做好登記發證資料歸檔工作，確保“三權”登記資料的全面、完整和規范。四、保障措施(一)組建機構，落實經費。農村集體土地登記發證工作關系農村土地改革和農民群眾切身利益。為加強農村集體土地登記發證工作的的領導，縣政府調整了集體土地登記發證工作領導小組，負責組織領導全縣農村集體土地登記發證各項工作，協調解決工作中遇到的重大困難和問題；領導小組辦公室設在縣國土資源局，負責農村集體土地登記發證日常工作。各鄉鎮要充分認識農村集體土地登記發證工作的重要意義，一把手要親自抓負總責，成立相應組織，落實專門班子，集中力量，克服困難，加大宣傳和工作力度，爭取廣大農民群眾和社會各界的理解支持，逐步實現農村集體土地管理正常化、規范化和科學化。本次集體土地確權和登記發證以鄉鎮為主體組織作業的，待驗收合格后，政府將以以獎代補的形式撥付經費；招投標確定專業隊伍登記發證的，按合同約定撥付，確保確權登記發證工作有效落實。(二)制定方案，穩步實施。各鄉鎮要結合本地實際，依據法律法規和有關規定，制定切實可行的工作計劃和實施方案，按照先易后難、先集體后個人的順序，有計劃分步驟穩步推進，確保按時保質保量完成任務。各鄉鎮要設立專門的登記辦公室，負責登記材料的受理，要從村（居）委會、村民組抽調專人配合做好資料收集和地籍調查等工作。(三)明確責任，加強配合。農村集體土地登記政策性強，涉及面廣。各鄉鎮政府和縣政府有關部門要認真履行工作職責，加強協調配合，確保該項工作順利推進。二〇一〇年八月六日第四篇：上饒市農村集體土地確權登記發證工作方案上饒市農村集體土地確權登記發證工作實施方案（討論稿）為認真貫徹中共中央十七屆三中、四中全會精神，落實中共中央、國務院《關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中央一號文件）的要求，根據《物權法》、《土地登記辦法》、《國土資源部、財政部、農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》、《江西省人民政府辦公廳關于開展農村集體土地確權登記發證工作的通知》等法律法規和文件，制訂本實施方案。一、指導思想、基本原則和目標任務（一）指導思想農村集體土地確權登記包括農村集體土地所有權確權登記、宅基地使用權確權登記和集體建設用地確權登記。通過依法確認農村集體土地權利，有效解決農村土地產權不清，農民自身土地權利義務模糊，權屬糾紛突出等問題，健全嚴格規范的農村土地管理制度和農村土地產權制度，強化耕地和基本農田保護，確保國家糧食安全，促進城鄉統籌協調發展。（二）基本原則依法依規登記原則嚴格按照法律規定，依法進行土地確權登記，登記后的農村集體土地受法律保護。申請和審查相結合原則由農村集體土地產權主體書面提出登記申請，提交申請材料，鄉（鎮）國土資源所初審，報縣級國土資源部門審核，再報市、縣人民政府審批頒證。便民高效原則按照便民、利民原則，為基層服務，為群眾服務，簡化程序，降低成本，切實提高辦事效率和工作質量，減輕農民負擔。急需優先原則對開展綜合整治和需要流轉的農村土地，優先登記發證，為整治和流轉提供條件；盡快完成城鄉結合部等土地的確權登記發證，滿足改革發展和穩定的需要。試點先行，全面覆蓋原則各縣（市、區）人民政府負責本行政區域內的農村集體土地確權登記發證的組織實施工作。有條件的地方可先在一些鄉鎮試點，取得經驗后再全面推開。農村集體土地確權登記發證覆蓋到本行政區全部集體土地，包括耕地、林地和草地等。其中信州區、三清山管委會、市經濟開發區轄區農村集體土地統一登記造冊，經市國土局審核后，報市政府批準頒證。（三）目標任務 工作目標：用3年時間，全市全面完成農村集體土地確權登記發證工作。實施步驟： 2011年6月底前，成立領導工作機構、落實經費、培訓人員、宣傳發動、制定實施方案，為確權登記發證做好準備。2011年7月—12月底，確定協作技術支撐隊伍。在開展農村集體土地所有權的確權登記發證試點基礎上，全面完成農村集體土地所有權的確權登記發證。2012年1月—2013年6月底，全面推開并完成宅基地使用權確權登記和集體建設用地確權登記。2013年7月—12月底，分級上報數據，完成全市匯總并建立數據庫，建立健全農村集體土地產權管理系統。工作總結和表彰。二、登記主體、登記程序、申請要件（一）依法確定農村集體土地產權登記主體把農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。尊重農村集體土地“三級所有、隊為基礎”的歷史現狀，按照“主體平等”的原則確定所有權主體，將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。村內有兩個以上農民集體的，所有權確權給村內各農民集體。凡是土地家庭聯產承包中未打破村民小組(原生產隊)界線，不論是以村的名義還是以組的名義與農戶簽訂承包合同，土地應確認給村民小組農民集體所有，發證到村民小組農民集體；對于已經打破了村民小組農民集體土地界線的，應本著尊重歷史、承認現實的原則，對這部分土地承認現狀，明確由村農民集體所有；能夠證明土地已經屬于鄉(鎮)農民集體所有的，土地所有權應依法確認登記給鄉(鎮)農民集體。國家與農民集體之間發生土地所有權爭議，不能依法證明爭議土地屬于農民集體所有的，確定為國家所有；同級農民集體之間發生的土地權屬爭議，不能依法證明土地歸屬的，按照土地使用現狀確認所有權主體；鄉(鎮)農民集體與村農民集體發生土地所有權爭議，不能依法證明爭議土地屬于鄉(鎮)農民集體所有的，確定為村農民集體所有；村農民集體與村民小組農民集體發生土地所有權爭議，不能依法證明爭議土地屬于村農民集體所有的，確定為村民小組所有；不能證明屬于鄉(鎮)農民集體所有或村農民集體所有的集體土地，應依法確認給村民小組農民集體所有。集體土地所有權主體以“хх村（組、鄉）農民集體”表示。考慮到各地的差異和村民小組組織機構不健全的實際，在對村民小組農民集體土地進行登記發證時，可以將《集體土地所有證》發放到村，暫由村委會代管，待村民小組成立組織機構后，再由村委會返還。涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權主體保持不變的，所有權仍然確權給原農民集體，并在土地證書上備注；“合村并組”后土地所有權主體發生變化的，按照變化后的主體確定集體土地所有權。因移民安臵、土地整治等情形，涉及依法調整土地的，按照調整協議確定集體土地所有權的歸屬。依法明確農村集體土地所有權主體代表。屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權；分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權，沒有鄉(鎮)農民集體經濟組織的，鄉(鎮)集體土地所有權由鄉(鎮)政府代管。由農民自愿組成的經濟合作社、經濟聯社、經濟聯合總社、農工商公司等集體經濟組織，可以按照章程、協議或者省級人民政府的有關規定等，代表農民集體行使集體土地所有權。嚴格規范確認宅基地使用權主體。宅基地使用權應該按照規定的面積標準，依法確認給本農村集體經濟組織的成員。非本集體經濟組織的農民，因地質災害防治、新農村建設、移民等集中遷建，在符合當地規劃的前提下，經有權機關批準異地建房的，可按規定確權登記發證。非本集體經濟組織的農村或城鎮居民，因繼承或司法判決方式取得農村住宅的，可按規定登記發證。非農業戶口居民（含華僑）原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產權沒有變化的，經該集體經濟組織出具證明公告后可依法確定其宅基地使用權，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非農業戶口居民”。房屋拆除后沒有批準重建的，土地使用權由集體經濟組織收回。對于權屬來源合法、有據可查的宅基地，可依法登記發證；對于權屬證明文件遺失或者無法找到的宅基地，應以查明的土地歷史使用情況和使用現狀，由村委出具證明并公示，鄉（鎮）政府審核后，根據有關規定確定權利主體。認真做好農村公益事業、公共設施、鄉鎮企業及其他集體建設用地的確權登記發證工作。村委會辦公室、醫療教育衛生、道路、水利設施等公益事業和公共設施用地、鄉鎮企業用地及其他經依法批準用于非住宅建設的集體土地，依法納入本次登記范圍。將集體土地使用權依法確認到每個權利主體。凡依法使用集體建設用地的單位或企業法人應依法申請確權登記；鄉（鎮）、村公共設施、公益事業等建設用地由其所在鄉（鎮）政府、村委會分別依法申報集體建設用地使用權確權登記。對于有權源資料、事實清楚的集體建設用地，應該及時辦理確權登記；對于沒有權屬資料、事實不清或者存在爭議的集體建設用地，可