我國農村社會養老保險制度現狀分析及對策(更新版)

　　

【正文】 導層對農民等弱勢階層的生活質量下降和收人差距擴大的關注。第一階段：1986～1992年，為試點階段。（二）我國農村養老保險制度的特點養老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。由于經濟發展條件的限制，我國至今尚未建立適應城鄉統籌發展的農村養老保險制度。隨著我國老齡化程度的加深，受城市化的發展，家庭結構變遷，生活方式改變等因素影響，我國“空巢”老人的數量與比例不斷增加，農村養老問題成了一個大問題，關系到國家穩定和社會發展，因此，盡快完善農村養老保險制度就成了當務之急。參加農村社會養老保險可從18周歲開始繳費，60周歲后開始按月領取養老金直至壽終。二、農村社會養老保險的繳費基數與繳費方式非常靈活，符合農民收入較低和不穩定的實際情況。如果被納入到社會養老保障的農民不愿意放棄農村的土地，就不利于土地規模化經營和農業現代化的實現。因此，國家在今后應該提高征地補償，從其中拿出一部分資金作為保障基金。為了做好這方面的工作，全國的社會養老保險網絡信息系統應按照統一標準進行建設，使農民工在進入到新的工作地仍能連續繳費，保障其能夠在交費達到一定年限后獲得養老保險金。為農民工建立社會養老保險制度要協調好就業與社會保障的關系。在已經推行的農村養老保險的基礎上進行適當的調整與改革。再加上基層工作人員對該制度認識不足以及工作方法不得當，在某些地方甚至出現了抵制現象，有的農民有經濟能力卻拒不參加，有的即便參加了絕大多數農民也只投了最低檔次的保費，不能滿足其養老需求，從而使一項很好的滿足農民養老需求的制度在基層得不到很好的實行。現在，農民務工、經商不再僅僅局限在鄉鎮企業和小城鎮，一部分農民已經進入大城市務工、經商并且站穩了腳跟，成為“準城市人”，他們不可能回到其戶口所在地辦理養老保險。在這種情況下，欠發達地區的農民無力繳納保險費的同時也只能得到很少甚至得不到集體補助和國家財政支持，而富裕地區的農民自身有能力繳納保費的同時又能得到集體補助和國家財政支持。因此在社會學視野中，社會保障制度作為一項社會政策，應該是以追求社會公平為價值目標，旨在保障公民個人及家庭的基本生活需求和生活水平的提高。到2000年末，我國約有6172萬人參加了社會保險，占整個農村從業人員的11％，養老基金結余僅195．5億元，參加者人均不足320元，也僅有幾十萬人享受了社會養老，所占比率很低。少量的補助就能大大增加農民參保積極性和參保率。明確政府在建設農村社會養老保險制度中的主導作用, 拓寬資金籌集渠道, 變“個人繳費為 主、集體補助為輔”為“個人、集體和政府”三方共同籌資, 根據各地農民人均純收入情況逐步提高農村養老保險的籌資水平,并同步增加保險的享受標準。同時, 注重制度化建設, 建立新型農村養老保險實施辦法以及基金管理、財會制度、審計監督、定期公示等一系列的管理制度, 并且在試點中不斷完善, 強化制度化、規范化、法律化的管理。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來為失地農民建立保障基金。農民工作為城市化進程中的特殊群體, 他們普遍不具備進入城鎮養老保險制度的經濟承受能力, 而現行的農村養老保險中沒有為他們提供相應的制度安排, 使他們成為沒有任何養老保障的真空階層。這樣農村養老保險金只能由個人全部繳納, 在這種資金籌集方式下的農村社會養老保險實際上是一種強制性儲蓄或個人自我儲蓄積累保障。農民工作為城市化進程中的特殊群體, 他們普遍不具備進入城鎮養老保險制度的經濟承受能力, 而現行的農村養老保險中沒有為他們提供相應的制度安排。農村不僅是我國老年人口最多的地區, 也是老齡化程度和老年撫養比最高的地區。三、正文：“三農”問題一直都是我國全局性、戰略性的問題, 關系到整個國民經濟的發展。公共財政二、摘要：文章通過分析我國農村人口老齡化問題、農村傳統的養老模式所面臨的嚴峻挑戰和農村城市化進程加快給現行農村養老保險制度帶來的新問題, 說明建立健全我國農村社會養老保險制度的必要性, 并指出我國農村養老保險制度現狀和存在的主要問題, 提出建立與經濟發展水平相適應的農村養老保險體系的對策。2003 年, 我國60 歲以上的老年人口占總人口的比重就已經達到了11%, 與發達國家相比, 我國人口老齡化的顯著特征是“城鄉倒置”, 農村人口老齡化程度高于城市。城鄉差距大使大量農村剩余勞動力流向城市,促進了城市化的進程。但多年來在實行過程中, 基本是由農民自己繳費自己養老, 集體和國家的責任基本沒有體現, 大多數集體無力或不愿對農村社會養老保險給予補助, 絕大多數普通農民得不到任何補貼, 而且不存在社會統籌。但 是隨著我國經濟改革的深入, 城市化的步伐將會加快, 有更大量的農村勞動力將流向城市, 兩種不相銜接的養老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。因此，今后應該提高征地補償，從其中拿出一部分資金作為保障基金。而立法是達到穩定政策的最好途徑。c、對于仍然固守在農村以土地為主要生活來源的農民, 則需要逐步完善農村養老保險制度, 提高保障能力。“農村社會養老保險的需求彈性非常大, 無論是經濟發達地區還是貧困地區都如此。第二篇：淺析我國農村社會養老保險制度淺析我國農村社會養老保險制度一、農村社會養老保險制度發展困境的分析1991年6月，民政部在山東省組織了較大規模的農村社會養老保險的試點工作，并于1992年制定頒發了《縣級農村社會養老保險基本方案》，該方案在全國有條件的地區逐步推廣。社會學研究探討的問題很多，但社會公平一直是核心問題。中國目前的實際情況是擁有較多鄉鎮企業的地區的農民比只有很少甚至沒有鄉鎮企業的地區的農民要富裕。例如，該制度“堅持農村務農、務工、經商等各類人員一體化原則”與社會變遷事實不相符。而且我們必須注意到在農民這個亞文化圈內，存在著對國家政策不信任的現象，這就使得農民對于農村社會養老保險的接受缺乏主動性。(一)分類實施的對策建議為純農業人口（以經營土地為生的農民)建立農村養老保障。可見，為農民工建立社會保障制度是有一定的困難的，但鑒于農民工中的絕大多數客觀上已經走上了非農化、城鎮化的不歸之路，并必然會因各種生活風險的客觀存在和平等意識的覺醒而提出相應的社會保障訴求，應該從現在起開始啟動建立這項制度，并根據進城務工農民的不同情況納入有差別的社會養老保險制度。針對農民工流動性較強這一特點，應該使農民工的養老保險個人賬戶隨工作城市的轉變而轉移。如果把這僅有的補償轉化為養老保障基金是不現實的，對于建立養老保障基金也是杯水車薪。各級政府要通過各種方式向農民宣傳社會養老保險，使農民能主動接受。與各種“以盈利為目的，以契約形式確定其法律關系，具有企業性質”的商業保險有著本質的區別。如果到60周歲原先確定的個人賬戶繳費標準因特殊情況沒有繳足，縣農村社會養老保險處可按其個人賬戶的實際繳費情況為其核算養老金的領取標準。其中之一就是老齡化現象。以往的農村養老保險制度是采取個人，單位和國家等多方出資籌集養老基金，并為老年人提供幫助和服務。因此,養老金在分配過程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據勞動者的社會貢獻、勞動者的基本生活需要和當時社會生產力水平來確定額度[ 1 ]。到目前為止，農村社會養老保險已有20多年的歷史，大體劃分為四個階段。第四階段：2005年至今，為政策轉向階段。%，我國養老保障體系正面臨著前所未有的壓力，而由于農村經濟發展落后，保障體系殘缺，農村養老問題面臨著更為嚴峻的挑戰。最后，隨著計劃生育政策帶來的生育率下降，家庭規模縮小，使得家庭養老功能弱化，居住方式的代際分離，也意味著健康不佳的老年人在經濟供養方面還面臨生活不便，照料不夠。他們開始理解到了參加保險對自身利益的保障作用，自覺性不斷提高。有些省份還沒有出臺關于農村養老保險問題的地方性法規，管理不夠規范。另一方面，在內容上，由于《基本方案》的制定時間在2o世紀9O年代，當時的農村經濟狀況和現在的現實情況相比，有的已經發生了明顯的變化，《基本方案》嚴重滯后，甚至存在諸多明顯缺陷，譬如，物權法頒布后的農民承包地與養老保險問題，對失地農民的保障條款，對保險基金的流失和挪用等行為未規定有效的限制和懲罰措施。在方案設計*對提供行為的及時監督*信息分析等方面的能力較差，這不僅增加了管理成本，也影響到養老保險的正常運行。即使這10%，也并不是一個穩定的數字，一些農民工最終選擇了退保。實際上，我國政府對農村養老保險的態度也時常發生動搖，導致了本來就心存疑慮的農民更加不愿投保，這也是缺乏法律保障的結果。這就造成了農村社會養老保險發展的緩慢，以及相關管理事業的不規范。政府今后應該在政策調整與長期的財政支付安排上加大對農村地區的養老保險資金投入，對落后的中西部農村地區的養老保險基金實施財政轉移支付。隨著聯產承包責任制的推行和農業產業結構的調整，生產的專業化、社會化、商品化、市場化程度不斷提高。因此，加強農村社會養老保險制度的理論研究和實踐探索，建立和完善農村養老保險制度顯得十分必要。（二）明確政府責任政府是社會保障體系的建設者和推動者,在建立和完善農村社會養老保險中負有不可推卸的責任，合理定位在農村養老保險事業發展中的責任,關系到我國整個社會保障體系建設的進程。對于部分地區也可建立以土地換保障的制度。政府對農村社會養老保險的政策力度應加大，應該維護社。完全積累制的農村養老保險，積累起來的資金必須保值增殖，否則將變成歷史包袱。中國農村養老保險只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項工作搞好。其次是合理運用市場經濟機制，打破二元結構，注意加大財政投入，合理管理營運社保基金。參考文獻：[ 1 ][J].中國鄉鎮企業會計，2008，8.[ 2 ] [ J ].金融投資, 2006(10): 5182.[4] [ J ].吉林省經濟管理干部學院學報, 2006, 20(5): 第五篇：我國新型農村社會養老保險制度的現狀分析及對策研究我國新型農村社會養老保險制度的現狀分析及對策研究摘要眾所周知，當前我國已然進入老齡化社會，但我國經濟尚處于較低水平，國家、社會和家庭都面臨著較為沉重的養老壓力，養老問題成為我國社會未來一段時期內的重大問題，特別是我國近9億的農民的養老問題，更是成為中國目前絕不可忽視的大問題。s major social problems in the next period of time, especially the pension problem in China in the last 900 million of the farmers, it is bee a big problem now China never be has been the establishment of rural social endowment insurance system in China, to prepare to deal with future pension endowment insurance system is an important measure to build a welloff society in an allround way, and it is also an inevitable requirement to narrow the gap between urban and rural China39。三、新型農村社會養老保險制度存在的主要問題分析.................................................錯誤！未指定書簽。山東財經大學金融學(保險方向)輔修專業學士學年論文一、引言人口眾多是中國國情的最大特色之一，而該其中大部分人口又是農村居民。當前我國新型農村社會養老保險的持續推進和落實，有效緩解了家庭養老的沉重負擔，實現了養老主體的多元化，提高了養老的質量和效率，對于農村經濟發展和社會和諧、對保障老人的晚年幸福都具有非常重要的作用。從上述情況看來，雖然新農保無論是在各省市出臺的政策方面還是參保率方面均有了很大提高，但是目前我國新農保制度并未形成統一體系，而進城務工者的養老保險轉移面臨巨大的困境，久拖不決，農村社會養老保險基本上是處在“各自為政”的狀態。農村養老保險基金在現實運行中遇到了很多困難，主要有以下幾點：第一，當前我國農村地區的基層經辦機構人員少，素質不高，特別是缺乏金融知識，而有關的專業金融人才就更少，這些機構的基金投資能力和水平顯著不高，整體投資效益很低；第二，農村地區的經濟水平不高，整體的基金規模較小，很難產生如發達地區的規模效應；第三，現實中，機構自身不具有獨立性，基金管理經常受到地方政府的干預，甚至出現基金被政府有關部門挪用的情況；第四，當前我國現行制度對于農村新農保基金的管理者不明確，管理分散，而且相應的監督機制也不完善，導致基金管理控制和安全得不到充分有效的保障。因此，總體上看，我國地方補貼一刀切的模式需要調整。毋庸置疑，這些因地制宜的嘗試無疑具有很大的進步意義。首先，縣級統籌層次不利于國家對新農保的普及情況的及時掌控，新農保中產生的一些具體問題也很難及時反映到中央政府手中，這就導致中央很難掌握地區新農保推進的真實情況和存在的突出問題，不利于新農保制度的改革和推進。我國新農保得到了中央和地方財政的積極支持，但由于我國經濟實力和財政收入不高的制約，在全國范圍內進行普遍的大量的財政補貼又是不現實的，因此如何利用有限的財政支持，最大限度地挖掘和發揮新農保制度對于農村養老的積極作用和價值，是當前我們最需要努力探索的方向和目標。我們知道，新農保基金的管理運營，是一項商業性的金融活動，需要有安全保障，也需要金融和相關的技術支持。但當前我國農村養老危機形勢日益嚴峻，新農保基金必須實現保值增值。當前在國民經濟快速發展的條件下，地方政府財政收入有可靠的增長，也可能有充裕的財力為農民養老保險提供補貼。因此可以說，區域經濟差異是導致新農保制度銜接困境的根本原因。也就是說我國新農保的保費標準應當按照我國農村地區的經濟發展水平，考量農民群體的收入水平和最低生活需要，同時也要考慮農民現有的儲蓄存款狀況。首先，新農保制度的制定和實施須符合本地區的特點。雖然，我們要求在國家整體的范圍內要建立統一的新農保養老保險體系的組織結構，但是這與基層建立不同的更符合地區特點的地方