我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀分析及對(duì)策(文件)

　

【正文】 身實(shí)際，實(shí)行分類指導(dǎo)，在國(guó)家法律的框架下，從保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大局角度加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持顯得十分重要。在目前全民實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有困難的情況下，實(shí)行農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)體系，與城鎮(zhèn)居民同工同險(xiǎn)，享受政府、集體的陽(yáng)光。（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)行過程中存在很多的問題，影響其執(zhí)行的效果。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理，要健全基金管理制度，以規(guī)避物價(jià)上漲和利率下調(diào)帶來的基金貶值風(fēng)險(xiǎn)和政府信任風(fēng)險(xiǎn)。提高保障機(jī)構(gòu)的組織效率和制度效率，如有條件，建立專門的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。（七）加強(qiáng)農(nóng)民的參保意識(shí)。要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會(huì)保障的意義，講清形勢(shì)、算清經(jīng)濟(jì)帳，實(shí)現(xiàn)群眾的廣泛參與。完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，主要是將農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)合起來確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一觀念，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系明確思想上的方向。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是農(nóng)民年老后生活的基本保障，要通過創(chuàng)新，改變以往單一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)基金管理，才能確保基金安全，應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)化基金運(yùn)營(yíng)，而政府則應(yīng)在其中起到監(jiān)督管理的作用，并且給予運(yùn)營(yíng)保障，保證由商業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資運(yùn)作，通過市場(chǎng)化運(yùn)作使基金獲得有效的保值增值。要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會(huì)保障的意義，講清形勢(shì)、算清經(jīng)濟(jì)帳，實(shí)現(xiàn)群眾的廣泛參與。雖然我國(guó)實(shí)施的新農(nóng)保較于舊農(nóng)保已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)，但是，新農(nóng)保也不是盡善盡美的，無(wú)論是在制度設(shè)計(jì)上，還是在制度實(shí)施過程控制力方面，還是在實(shí)施效果的保證方面都存在著不完善的地方，這就需要我們進(jìn)行全面深入細(xì)致的分析探討，以求更好地完善現(xiàn)行制度。s economy is still at a low level, the state, society and families are facing more heavy pressure on pension, pension issue has bee China39。new rural social pension insurance山東財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)(保險(xiǎn)方向)輔修專業(yè)學(xué)士學(xué)年論文目錄錯(cuò)誤！未指定書簽。錯(cuò)誤！未指定書簽。錯(cuò)誤！未指定書簽。錯(cuò)誤！未指定書簽。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障模式不但受到我國(guó)計(jì)劃生育政策帶來的因子女?dāng)?shù)減少而照料不足的影響，而且也受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制變革所帶來的農(nóng)村家庭子女價(jià)值觀念變化的沖擊。它對(duì)于我國(guó)三農(nóng)問題的解決、對(duì)于廣大農(nóng)村人口的利益維護(hù)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，都可謂意義非凡。近年來，除中東部省份外，我國(guó)新疆、西藏、內(nèi)蒙古等地區(qū)也都就那些了新農(nóng)保的試點(diǎn)??（二）全國(guó)各省市的新農(nóng)保新農(nóng)保參保率持續(xù)提升據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2010年底，江西省的新農(nóng)保試點(diǎn)參保率超過五成，福建省武夷山市的參保率超過八成，甘肅省的金塔縣則超過九成，陜西省的寧陜縣為九成。據(jù)我國(guó)人社部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2010年9月底，全國(guó)的農(nóng)民工參保人數(shù)超過三千一百萬(wàn)，比上年底增加447萬(wàn)人。三、新農(nóng)保制度存在的主要問題分析（一）我國(guó)現(xiàn)行制度存在的主要問題和不足眾所周知，在新農(nóng)保制度中，我國(guó)國(guó)家財(cái)政擔(dān)負(fù)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，也就是每人五十五元，這是該制度最顯著的特點(diǎn)，也是很多農(nóng)民參加保險(xiǎn)的重要原因甚至是主要原因。它還遠(yuǎn)不能保障農(nóng)民的基礎(chǔ)生活。也就是說，在外部大環(huán)境不變的情況下，農(nóng)民每月可獲得兩塊五的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，這顯然是太少了，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)(保險(xiǎn)方向)輔修專業(yè)學(xué)士學(xué)年論文在農(nóng)民個(gè)人的養(yǎng)老金中也可以說是微乎其微。然而，對(duì)于中東部特別是東部和東南沿海地區(qū)的農(nóng)民來說，三十元實(shí)在是微不足道，完全沒有任何吸引力，也無(wú)法對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老發(fā)揮丁點(diǎn)作用。（2）新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在不協(xié)調(diào)不和諧的問題，目前兩者的銜接尚不協(xié)調(diào),雖然中央明確要逐步實(shí)現(xiàn)兩者的銜接一致，但是并沒有具體的轉(zhuǎn)軌政策和措施，如何實(shí)行兩者的對(duì)接和是否能夠?qū)嵭袃烧叩你暯舆€是一個(gè)問題，這也涉及到新農(nóng)保試點(diǎn)能否推廣并最終向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)平穩(wěn)過渡，同其順利對(duì)接的問題。各地區(qū)也都根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定各自的補(bǔ)貼力度。當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的趨勢(shì)日益明顯，人員流動(dòng)成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)最顯著的特征之一。一方面，這種較低的統(tǒng)籌層次給國(guó)家對(duì)新農(nóng)保的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理帶來了巨大的困難。即使有些官員真正想辦好普及新農(nóng)保這件大事，卻由于手邊資源的匱乏、能力的有限，導(dǎo)致其喪失自信心。這在GPD方面也有明顯的體現(xiàn)，我國(guó)的GDP高居世界第二，但人均水平卻不足全球的一半，不及日本的八分之一。眾所周知，我國(guó)在改革開放后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高。，基金投資渠道單一當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)保基金運(yùn)營(yíng)管理困難的原因主要有兩個(gè)方面：第一，新農(nóng)保管理體制落后。同時(shí)東中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源水平差異巨大，在西部地區(qū)，很多縣區(qū)至今仍然在用傳統(tǒng)的筆紙記賬方式來運(yùn)營(yíng)新農(nóng)保基金，這給基金管理造成了巨大的困境。國(guó)家規(guī)定上述兩種投資路徑的主要目的是確保穩(wěn)定性，避免投資失敗造成基金損失。況且，除新農(nóng)保外，政府還有其他的社保投資，農(nóng)民也可從中獲益，例如新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)低保等，在既要照顧到全縣各地區(qū)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展，又要保障農(nóng)民的醫(yī)療補(bǔ)貼等需要的情況下，可能會(huì)對(duì)這些貧困地區(qū)的政府產(chǎn)生很大的壓力，進(jìn)而對(duì)本來就不富裕的地方財(cái)政雪上加霜。除此之外，我國(guó)的新農(nóng)保是國(guó)家的強(qiáng)制性社會(huì)保障制度，也就是說，這種社保補(bǔ)貼額度在群眾眼中往往只能增加、不能減少。同時(shí)，社保福利的提升一定程度會(huì)增加社會(huì)公眾的惰性，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和進(jìn)步。而與此同時(shí)，區(qū)域發(fā)展的不平衡，也導(dǎo)致了各地開展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在政府補(bǔ)貼力度方面的不同，發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府補(bǔ)貼力度較大，而農(nóng)民也相對(duì)富裕因此選擇地投保層次也會(huì)很高，而經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)的情況恰恰與此相反，政府和群眾都沒錢，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)(保險(xiǎn)方向)輔修專業(yè)學(xué)士學(xué)年論文雙方對(duì)新農(nóng)保的投資和支出都很少，這就使其無(wú)法與發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)接。因此，作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)采取不平衡的發(fā)展策略也是無(wú)可厚非的。四、我國(guó)新農(nóng)保制度發(fā)展完善的對(duì)策及建議（一）應(yīng)堅(jiān)持的原則適度保障，也就是說保障程度應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，要與當(dāng)?shù)氐幕旧钏较嘁恢拢_保能夠保證群眾的基本生活。綜上所述，我國(guó)新農(nóng)保要堅(jiān)持適度保障原則，即確保保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民生活需要相符合、相一致。遵循這一原則應(yīng)該由以下四個(gè)方面入手。而中西部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)應(yīng)該適當(dāng)放慢養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍的推進(jìn)步伐，地方財(cái)政補(bǔ)貼也可以相對(duì)少一些。再次，鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新符合本地情況的農(nóng)保模式。因?yàn)樨毨У貐^(qū)，無(wú)論是在人力、物力還是財(cái)力方面相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)都比較匱乏，因此在新農(nóng)保中要把貧困地區(qū)作為特例對(duì)待，在這種情況下將貧困地區(qū)和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)一視同仁就是極不理智的做法。特別是要在項(xiàng)目的設(shè)置，地方補(bǔ)貼額度以及基金的投資渠道和養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的推進(jìn)進(jìn)程上都應(yīng)該突出地方特色。雖然堅(jiān)持適度保障原則會(huì)產(chǎn)生一些費(fèi)用，但是適度保障對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金的替代率和地方政府補(bǔ)貼力度的改善都有著一定的促進(jìn)作用，因此這部分投入還是很有必要的，也是必須應(yīng)該投入的。此外，養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)物價(jià)和通貨膨脹水平適時(shí)適當(dāng)調(diào)整，確保農(nóng)村老人生活質(zhì)量不因物價(jià)和通貨膨脹而受到影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，國(guó)家在政策上的傾斜都導(dǎo)致了新農(nóng)保提高統(tǒng)籌層次上的困難，高統(tǒng)籌層次就會(huì)要求發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，這又容易導(dǎo)致地區(qū)政府之間的矛盾沖突。此外，國(guó)家政策上對(duì)于不同地區(qū)的發(fā)展也有所傾斜。首先，由于自然條件和歷史條件的影響，我國(guó)形成了東部、中部、西部三種階梯狀的發(fā)展區(qū)域，東部地區(qū)尤其是珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，中部地區(qū)發(fā)展程度一般，而西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平則十分落后。但我們知道，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在逐步放緩，加之近年來環(huán)境整治導(dǎo)致很多企業(yè)停產(chǎn)停工，政府的財(cái)政收入可能會(huì)出現(xiàn)顯著減少，社會(huì)保障的剛性增加特點(diǎn)勢(shì)必會(huì)對(duì)政府財(cái)政造成沖擊。尤其是如青海西藏等地區(qū)的財(cái)政壓力會(huì)比東部發(fā)達(dá)地區(qū)更大。因此，想方設(shè)法創(chuàng)新投資模式、增加基金收益是十分必要的。當(dāng)前，對(duì)于新農(nóng)保基金而言，其投資的主要渠道有兩條，一者為購(gòu)買國(guó)家債券，一者為存款獲息。也就是說，其運(yùn)營(yíng)管理必須有專業(yè)的金融人才，必須建立起科學(xué)合理有效的管理運(yùn)營(yíng)制度，并配以相關(guān)的硬件設(shè)施支持。如此龐大的財(cái)政收入和如此快的增長(zhǎng)速度另世人嘆為觀止。其次，中央政府對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政投入不均衡，這也是造成農(nóng)村養(yǎng)老金替代率偏低，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)后勁不足的重要原因。（二）新農(nóng)保制度存在問題的原因分析，地區(qū)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政投入差異巨大首先養(yǎng)老金替代率偏低，地方財(cái)政補(bǔ)貼力度小以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的后勁不足主要是由我國(guó)綜合實(shí)力不強(qiáng)，特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)造成的。其次，這種低層次的統(tǒng)籌，也給監(jiān)管部門的監(jiān)管造成了一定的困難，因?yàn)橹醒氆@得的有關(guān)新農(nóng)保落實(shí)情況的數(shù)據(jù)是地方政府直接報(bào)送過來的，也許是經(jīng)過一系列粉飾過的 山東財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)(保險(xiǎn)方向)輔修專業(yè)學(xué)士學(xué)年論文過于夸大的新農(nóng)保進(jìn)展情況。因此，如何合理統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃不同地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問題，是當(dāng)前一個(gè)不容回避的重大問題。但是由于地區(qū)的局限性，它們很難對(duì)流動(dòng)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題作出合理規(guī)定。我們知道，近年來，我國(guó)東部省區(qū)根據(jù)自身情況對(duì)新農(nóng)保工作進(jìn)行了很多嘗試，最顯著的特點(diǎn)就是劃分統(tǒng)籌層次、保險(xiǎn)檔次，確立不同的保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)機(jī)制，這些為我國(guó)新農(nóng)保制度改革創(chuàng)新提供了很多有益的經(jīng)驗(yàn)和成功做法。（1）新舊農(nóng)保制度之間的矛盾沖突比較明顯，無(wú)法有效銜接。不過，與舊農(nóng)保完全沒有硬性規(guī)定相比，新農(nóng)保強(qiáng)制性要求地方財(cái)政每人每年補(bǔ)貼三十元，還是有所進(jìn)步的，尤其是對(duì)中西部貧困地區(qū)的農(nóng)民來說，新農(nóng)保的吸引力還是存在的。基金運(yùn)營(yíng)管理中出現(xiàn)的這些問題，使得基金在地方上的運(yùn)營(yíng)遇到了極大的困難，甚至導(dǎo)致有些地方的基金運(yùn)營(yíng)難以為續(xù)。但是，就替代率而言，五十五元實(shí)在是太少了，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠確保這一群體年老時(shí)的基本生活條件，其意義很小。這些情況并不利于國(guó)家的統(tǒng)一管理和養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及。2010年，西藏自治區(qū)的新 山東財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)(保險(xiǎn)方向)輔修專業(yè)學(xué)士學(xué)年論文農(nóng)保覆蓋面超過兩成，2011年的覆蓋范圍超過五成，到2012年年底，甘肅省慶陽(yáng)市的參保率超過八成。二、我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀分析（一）新型農(nóng)保制度在全國(guó)試點(diǎn)方面的現(xiàn)狀據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)到2010年年底，在全國(guó)三十一省（市、自治區(qū)）的八百多個(gè)縣（市、區(qū)）組織實(shí)施國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)，其適用范圍包括十六周歲以上的農(nóng)村人口近一億八千萬(wàn)，其中六十周歲的老年人口三千五百萬(wàn)，覆蓋面超過四分之一。因此，對(duì)于國(guó)家和政府而言，若要切實(shí)保障占中國(guó)人口最大比重的農(nóng)村人口的切身權(quán)益，切實(shí)解除這一群體和我國(guó)未來發(fā)展的后顧之憂，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度則是最重要的舉措之一，這也是當(dāng)前我國(guó)社保體系存在最大不足的地方。根據(jù)我國(guó)2010年人口普查，當(dāng)時(shí)農(nóng)村居住人口超過六億七千四百萬(wàn)，超過我國(guó)當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘囊话搿ｅe(cuò)誤！未指定書簽。錯(cuò)誤！未指定書簽。錯(cuò)誤！未指定書簽。s implementation of the new agricultural insurance and old agricultural insurance has obvious advantages, but the new agricultural insurance is also not perfect, whether it is in the design of the system, or the implementation of process control in power system, there are still imperfections in the implementation of the effect of the guarantee, which requires us to analysis and prehensive study, in order to improve the existing paper intends to discuss the current situation山東財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)(保險(xiǎn)方向)輔修專業(yè)學(xué)士學(xué)年論文and problems of rural social endowment insurance system in our country, and put forward scientific and reasonable :The countryside。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；新農(nóng)保China39。為此，我國(guó)已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，希圖提早準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)未來的養(yǎng)老難題。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識(shí)，意味著農(nóng)民的心理、生活習(xí)慣及價(jià)值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。針對(duì)我國(guó)具體情況，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，消除阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展障礙。要根據(jù)地區(qū)之間的差異制定相應(yīng)的政策。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識(shí)，意味著農(nóng)民的心理、生活習(xí)慣及價(jià)值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。要建立一支素質(zhì)較高、人員精干的專職干部隊(duì)伍。努力提高資金的管理和運(yùn)作能力，避免基金貶值風(fēng)險(xiǎn)，也就成了各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理機(jī)構(gòu)的一大重任。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老基金和基金去向進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保養(yǎng)老基金發(fā)揮真正的作用，用到農(nóng)民的身上，讓廣大的農(nóng)民老人不再為自己的養(yǎng)老問題而擔(dān)憂，為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題提供條件。會(huì)公正，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。所有發(fā)達(dá)國(guó)家和大多數(shù)發(fā)展國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本是全覆蓋，因此，完善覆蓋對(duì)象，真正體現(xiàn)公平性是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本措施。日本的離農(nóng)政策和土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償金的做法值得研究和借鑒。（三）加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。為此，政府首先要明確在財(cái)政支持方面的責(zé)任。堅(jiān)持“公平與效率結(jié)合”的立法原則，在農(nóng)村建立獨(dú)具特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。（一）從政策和立法上加強(qiáng)制度建設(shè)。老年人口絕對(duì)數(shù)目的增加越開越成為政府公共政策決策面臨的挑戰(zhàn)。新體制的研究和建立對(duì)于進(jìn)一步解放生產(chǎn)力