行政事業單位國有資產管理問題研究畢業論文(專業版)

　　

【正文】 由于資金不再由財政撥付，學校只能像企業一樣充分利用自身的資產，以求得培養更好的人才以提高自身的聲譽，吸引更多的學生，取得更多的學費資金。我們還是要依賴消費，雖然說不像美國的那種消費增長型的經濟體制那么依賴消費，可是，我們的消費也是必不可少 的。還有一種完全的靠財政撥款運作，這種單位的性質和行政單位一樣，這種單位國有資產管理的改善方式將在下面的行政單位國有資產管理對策中提到。因為由多頭管理，也許在一個上級允許資產進行處置，下級部門就把資產處置了，可是在另一些部門不允許處置，這樣就很難確定到底是否應該處置，給資產管理帶來很大的困難。而且很多的地方完全的只是重視資金，毫不在乎資產購置之后的 管理工作，這給資產的日常管理帶來了行政事業單位國有資產管理問題研究 15 很大的困難。在年終時有時候由于沒有對預算進行合理的安排，一些部門剩余了大量的資金，這時候為了能夠使其為自己部門所有，一些部門甚至突擊消費，力求資金花的出去，根本不考慮買的東西是否有用，極大地浪費了國家的資金。而且統一的標準可以使各個地區的資產資源合理分布，資產分布不均等的現象也可以得到合理的解決，在資產購置和處置時可以進行統一的登記與評估。尤其是在處置環節，在此環節可以說是國有資產流失最嚴重的環節。首先我國的管理機構設置就不是十分的規范，進而法律體系就無法合理的適用。加之由于信息不對稱，納稅人和國有資產的使用者無法共享所有信息，很有可能導致逆向選擇問題。行政單位國有資產管理的主要任務是建立和健全各項規章制度，推動國有資產的合理配置和有效使用，保障國有資產的安全和完整，監管尚未實行脫鉤轉到經濟實體的國有資產，實現國有資產的保值增值。雖然在所有者和使用者角度來說都存在問題，但是我們依然需要一個新的模式進行管理，在資產的配置、使用、處置、評估、監管環節均有不同程度的問題，在制度上財政部兩令屬于部門規章，法律效力偏題，而且沒有對細節進行詳細規定 [14]。有些研究在結合自己地區時候對經營性國有資產進行了跟進一步的探索 [9]。 在管理國有資產時，經常出現的一個問題是多頭領導。各部門不能將政府公共資產用于經營活動，巴西嚴禁利用政府公共資產從事生產經營活動的做法，很值得我們借鑒。新建辦公用房或者是對辦公用房進行比較大的維修都要列入聯邦事務服務總局預算，需要向國會申請，并有一套嚴格的審批程序，從項目的立項、標準、招投標等都有明確的規定，必須嚴格按照程序來辦理。這樣我們可以更好地對腐敗進行預防。在那個階段我國的發展模式是投資拉動型的發展模式，許多的發展是依靠外來的投資，在早期這種模式的效果十分的顯著 ,我國的發展也有目共睹，當然就現階來說也沒有完全脫離這種模式。然而，國有資產管理依行政事業單位國有資產管理問題研究 2 然混亂，各地的規章條例只是在一定程度上遏制了國有資產管理的秩序混亂，現狀沒有得到良好的改善，只是不再惡化。然后從不同的角度對行政單位國有資產管理和事業單位國有資產管理的問題形成原因進行了剖析，進而相應的提出解決方案。 孫遜 (2020)提出預算管理與行政事業單位國有資產管理相結合的理念 ,理順預算管理與資產管理相結合的管理機制 ,建立科學合理的資產部門預算制度 ,完善資產配置標準和費用定額管理 ,建立完善以政府采購制度為主體的資產購建方式 ,建立完善資產有償使用及處置管理的預算約束制度 ,資產收益逐步納入預算管理 ,建立行政事業單位國有資產信息化動態管理系統等 [19]。 賈明亮 （ 2020） 考慮了建立資產增長率、使用率、閑置率、保值率、流失率、人均占有率、國有資產分布率的考核指標 [5]。行政事業單位 國有資產管理問題研究 從監管者角度來看管理理念偏差，資產管理與預算管理缺乏有機結合，管理制度不健全，缺乏有效的的制度規范。缺乏規范的處置方法以及程序，很多單位自行處置。由于巴西的管理預算部門不是財政部，所以形成了特殊的“預算部一管理局”管理模式，但其管理特點的實質是“財政部一直屬局”模式相同 [3]。近些年來，行政事業單位國有資產 管理工作逐漸走向規范，但是由于制度和操作過程等不規范，現在仍然存在很多問題，如配置不公，使用不合理，使用效率低下，浪費嚴重等問題。 學校代碼： 11517 學 號： 202051314107 HENAN INSTITUTE OF ENGINEERING 畢業論文 題 目 行政事業單位國有資產管理問題研究 學生姓名 專業班級 學 號 學 院 指導老師（職稱） 完成時間 2020 年 6 月 18 日 河南工程學院論文版權使用授權書 本人完全了解河南工程學院關于收集、保存、使用學位論文的規定，同意如下各項內容：按照學校要求提交論文的印刷本和電子版本；學校有權保存論文的印刷本和電子版，并采用影印、縮印、掃描、數字化或其它手段保存論文；學校有權提供目錄檢索以及提供本論文全文或者部分的閱覽服務；學校有權按有關規定向國家有關部門或者機構送交論文的復印件和電子版；在不以贏利為目的的前提下 ，學校可以適當復制論文的部分或全部內容用于學術活動。同時，隨著經濟的快速發展和公共財政制度的建立，行政事業單位國有資產在國有資產中所占的比重越來越大。 國內研究綜述 國有資產管理中存 在的問題 國有資產在管理方面管理混亂 國有資產管理理論界和實務界普遍認為資產管理不夠合理，楊斌 （ 2020） 目前我國非經營性國有資產的管理存在著利益效率不高，重占有輕使用，重資金輕實物，重建設輕管理，閑置浪費嚴重，經營性國有資產與非經營性國有資產相互交叉，資產收益部門化，甚至個人化，對非國有資產的地位、作用和使用目的的認識不足，導致管理混亂，資產流失 [3]。而對處置的收益，及程序。管理手段不科學管理效率低下。雖然以鄂爾多斯東市區為例，但是對于國有資產管理仍具有很高的借鑒意義。 王長虹 (2020)提出符合青島市實際情況的“財政部門 —— 主管部門 —— 行政事業單位”行政事業單位國有資產“三級”管理體系。 關鍵詞 ：行政單位；事業單位；國有資產；管理 行政事業單位 國有資產管理問題研究 II ADMINISTRATIVE INSTITUTION OF STATEOWNED ASSERS MANAGEMENT STUDIES ABSTRACT Administrative institutions of the stateowned assets management problems in recent years has bee a hot topic， Surrounding the issue of discussion and an endless reform of stateowned asset management has been proposed, but substantial reforms have been unable to assets supervision and administration of relevant legal policies also still is not a definite release with our country economy high speed development, the number of stateowned assets are also increasingly assets management is more difficult, the relevant legal documents are more difficult to policy of《 Administrative units of stateowned assets management interim measures》 and《 Institution of stateowned assets management interim measures》 of stateowned assets, to a certain extent for the management of stateowned assets provides a great help。對于學術界，國有資產的的相關理論很多，可是在實物界運用起來卻不是十分的適應。就簡單來說，我們許多人可以不去看 GDP，只是簡單地從我們身邊看起。對這些規模龐大的資產進行管理優化，能節約財政資金、降低行政成本，產生巨大的社會效益，符合建設廉潔、高效、服務型政府的要求。同時所有的工程一般是通過新聞媒介公開向社會招標，透明度很高，用媒體和公眾的監督作用來提高工程的質量，規范工程的運行。資產處置的收入必須上交同級財政國庫。雖然有時候預算非常的不錯，但是執行卻是另一番光景，比如要受到國 資辦，財政，市政，以及直屬上級的管理，雖然兩令中對資產管理做了規定，可是形同虛設。對于國有資產管理，雖然進行了良好的嘗試，但是制度體系依然不夠完善，所以健全資本經營預算，建立高效的國有資產管理信息化系統，強化國有資產管理的外部監督十分重要。法律及政策在制定時滯后于實際的管理實踐。 事業單位國有資產 事業單位是指國家為了 社會公益 目的，由 國家機關 舉辦或者其他組織利用 國有資產 舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。如何建立一種適合在行政事業單位的國有資產管理的委托代理方 式是十分必要的，找到很好的激勵以及監督手段，并且弱化信息不對稱遏制代理人的逆向選擇 [7]。管理的部門交叉行使權力現象嚴重，權責不明。在國有資產的使用部門，由于在添置時就沒有進行及時詳細而準確的記錄，所以 在處置時就會不按規定向相關部門審批，更不用說進行專業的資產評估了 [13]。這種方法有效的限制了資產的流失，并且避免了資產的盲目的購置。而對于審批預算的的一些部門，同樣的對此沒有一個認真的態度。財政部門在審核時更加的困難，再加之資產的數量的龐大，所以行政事業單位的國有資產管理一直混亂不堪，所以說做好資產的預算編制與財務管理相結合工作十分的重要。由于對于處置收益沒有一個明確的規定，以及處置收益并沒有完全的上交。 事業單位國有資產管理問題形成原因 對于事業單位的國有資產改革，僅僅靠出臺政策是不行的。由于很多資金都掌控在政府手里，普通群眾的購買力就降低了，可是怎么樣進行拉動消費。這樣的話由于輸出人才受到企業的認可，學校才可以獲得較高的地位、名譽。這樣學校靠著財政資金只擴張規模而不提高教學質量的情況可以大大的減少。那么我們著重投資的時候，貨幣只在投資領域流通？顯然這是不可能的，我們的經濟不可能只是一味的投資。可是在現實中并非如此，因此分為盈利性事業單位，這種單位并不靠財政撥款運作，而是具有較高的收益，如廣播電視、醫療衛生、交通運輸、信息通訊等。而在此基礎上，國有資產權責不明，很容易出現多頭管理的現象，在這種現象下，對于資產的處置問題就更加的無法明確。財務管理中有時候資金短缺，并不是用調整預算來解決，而是直接挪用其他部分資金進行補足，財務管理也是十分混亂 [15]。預算管理在一些部門看來似乎是可有可無的一個環節，每次都是預算的資金只多不少，超標準編制預算報表十分普遍 ，只要不出現短缺，預算似乎就是非常的合理。各個地區進行比較可以使各個地區產生競爭，激勵各個地區對資產的良好管理。沒有嚴格的法律制約，國有資產管理的規范運行根本無從談起。 在我國許多學者認為造成行政事業單位國有資產管理出現問題的首要原因是由于我國法律體系不完善，以及制度的不合理。所以說很難找到一個合理的激勵方法，以及制止消極管理的有效手段。具有以下幾點特征：行政單位國有資產的占有者都是非盈利性部門，其資產都是非增殖性，目的都是用于服務。并且加快對管理體制的的改革。雖然以四川省 調查研究為基礎，可是對于行政單位的立法的觀點，從全國來看十分值得贊同。這可能是因為理論往往脫離實際，造成了理論比較成熟，而實際依然無法應用 [8]。極大地節省了資金，提 高了資產的使用效率。國有資 產流失或挪作它用的現象難以發生。很多的腐敗都被查出，而對于完善國有資產的管理，可以有效地杜絕貪污，防止國有資產的流失，保障居民納稅的合法權益。從總的來說在改革開放我國由計劃經濟改革邁入了市場經濟，準確來說是社會主義下的市場經濟。各地方相應的規章條例也在逐漸的規范國有資產的管理，學者專家也在不停地研究新理論。本文中對國有資產管理的現狀進行了介紹，分別介紹了一些國有資產的國內國外的管理理論。提出資產管理、預算管理、財務管理相結合的概念 [18]。強化資產形成環節、使用環節、評估環節、資產處置環節的管理。指出從所有者角度來看存在所有權虛置、稀釋的問題。進而造成了處置也十分的混亂。巴西政府的公共資產由計劃預算管理部負責，下設聯邦資產秘書處負責具體的管理。它是國有資產的重要組成部分，是政府履行職能的基本物質保證和經濟基礎，其運行效率和質量是判斷政府運行成本的主要指標。