于第七章轉移性支出(專業(yè)版)

　　

【正文】 從 1992年起取消了收購環(huán)節(jié)的糧食加價款補貼和銷售環(huán)節(jié)的糧食差價補貼。 ? 城市反貧困的社會救助：城鎮(zhèn)最低生活保障線 ? 1993年上海市率先實施城鎮(zhèn)居民最低生活保障 ? 1995年，廈門、福州等城市實施最低生活保障 ? 1999年，通過立法，開始全國全面實施。 ? 雖然經濟發(fā)展水平不高，但是基本上將所有國民都納入某種形式的健康保障體制之中，用世界衛(wèi)生總費用的 2%解決了世界總人口 22%的基本醫(yī)療問題，極大改善了國民的健康狀態(tài)。(1)高速： 65歲及以上老年人口占總人口比例高速增長 —— 從 21世紀初期的 7%增加到目前的 15％，到2050年將達 23%左右。 ? 特點：保障費用由國家包辦，不需要個人繳納任何費用；保障范圍廣泛，職工在喪失勞動能力的任何情況下，都享有保障待遇的權利；出現(xiàn)國家或 企業(yè)辦社會 的現(xiàn)象，大量建立療養(yǎng)所、休養(yǎng)所、幼兒園、學校等保障福利設施；保障給付與勞動者的工作年限和工資掛鉤。 （ 4）社會撫恤 概念：對對國家和社會有功勞的特殊社會群體（ 退伍、傷殘軍人、軍烈屬 ）給予補助和褒獎的一種制度。 社 會 保 障 支 出社 會 保 險社 會 福 利社 會 救 濟 （ 助 ）社 會 優(yōu) 撫養(yǎng) 老 保 險醫(yī) 療 保 險失 業(yè) 保 險工 傷 保 險生 育 保 險孤 兒 院養(yǎng) 老 院貧 困 人 口 救 濟自 然 災 害 救 濟軍 烈 屬 撫 恤退 伍 安 置財 政 轉 移 性 支出財 政 補 貼援 外 支 出債 務 利 息 支 出 社會保障與財政 ? 社會保障概述 ? 財政的社會保障支出 ? 中國社會保障制度與改革 附：若干國家社會保障稅和 社會保障支出占中央財政收支的比重 美國 英國 日本 巴西 韓國 馬來西亞 社會保障稅占中央財政收入的比重 社會保障支出占中央財政支出的比重 取自陳共 《 財政學 》 ，由此可見社會保障支出在各國財政支出中的重要地位 .1 社會保障概述 ? 社會保障，是指公共部門向喪失勞動能力，失去就業(yè)機會，收入未能達到應有的水平，以及其他原因面臨困難的公眾，以貨幣或實物形式提供基本生活保障的活動。此后，歐洲各國也相繼建立了本國的社會保障制度。 ?國家：美國、日本、德國、奧地利等國家 ?主要特點：雇員、雇主和政府 共同擔負社會保障資金的籌集 ，三者互助共濟；強調了受保人權利和義務的對等性，要享有受社會保障的權利，就必須盡繳納社會保險或進行勞動的義務；更好的處理了市場效率與社會公平之間的關系。 （我國未納入預算） 社會保險的基本特征（ P135） ? （ 1）社會性 —— 覆蓋全社會 政府介入社會保險活動的原因： 信息不對稱 —— 克服保險市場上的逆向選 擇 家長主義的表現(xiàn) —— 優(yōu)質品 (merit goods) 降低決策成本的需要 —— 規(guī)模經濟 實現(xiàn)收入分配公平的需要。 如目前我國 ?個人繳費 11％ 記入個人帳戶 ?企業(yè)繳費 17％ 記入統(tǒng)籌帳戶 將存在的問題？ P142 我國社會保障資金籌集模式 ? 幾十年來，我國的社會保障制度一直采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。 ?養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌面的不斷擴大 ?養(yǎng)老保險管理社會化程度的提高 ?多層次養(yǎng)老保險體系的建立 ?附： 部分基金制 ?個人繳費 11％ 記入個人帳戶 ?企業(yè)繳費 17％ 記入統(tǒng)籌帳戶 （ 2）醫(yī)療保險制度 ?建立了用人單位和個人共同繳費的醫(yī)療保險機制。從社會角度看，消費的數量過低，資源沒有達到帕累托最優(yōu)的水平，造成三角形 ABC面積效率損失 。并不是所有人都從中受益或同等程度受益。 從社會來看，產量過低，資源沒有達到帕累托最優(yōu)，造成三角形 ABC面積大小的效率損失。 ? 這正是最近出現(xiàn)在北京、南京以及上海的以房養(yǎng)老模式。 ? 基金的保值和增值的風險較大 ? 不具有代際之間的再分配功能（也不具有貧富收入再分配功能， 重效率而非公平 ） ? 優(yōu)點：克服老齡化 ? 問題：過渡過程 ? 智利、斐濟、加納等 （ 3）部分基金制 是現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制兩種模式的結合。 2．社會保障補助支出 反映由預算撥款用于對養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障基金的補貼和其他社會保障項目的補助等。 ?優(yōu)點：國民生活質量普遍提高，經濟和社會穩(wěn)定，有利于國家進行收入分配，使居民收入均等化。社會保障制度的建立緩和了德國國內的各種矛盾沖突，對德國經濟的發(fā)展起到重要作用。詔書宣布，工人在患病、發(fā)生事故、傷殘和老年經濟困難時應該受到保障，他們有權要求救濟，工人保障應由工人自行管理。 資金來源：政府預算撥款。