基于永濟蒲韓鄉村社區的考察淺談鄉村治理創新(專業版)

　　

【正文】 走進蒲韓鄉村社區——3月28日在永濟蒲韓鄉村社區每月例會上的講話李滿心心作活第二階段：側重制度化管理促進社區各個項目步入快速發展期①有機農副產品的生產加工與消費市場有效合作。目前有機棉花有邁斯公司的固定訂單（一家香港的公司），所以在推廣棉花的有機種植技術的時候，社區會根據訂單的數量予以衡量。后來隨著工作量的增大，2001年開始，社區收取每戶一個月1元錢的費用，每周六定期收集。中心還開設婦女掃盲班，但是范圍只限于寨子村，工作人員通過將認識字和不認識字的人相互搭配來教授。其他；②這些板塊的共同特點是：它們都是純公益性質，沒有經營活動，不產生收益，全部經費是由“社區”整體劃撥。非有機農產品可以自己組織銷售，尋找買家，這種方式與“社區”并不發生關系；另外，他們可以通過聯合社尋找適合的買家，之后由聯合社牽頭，與合適的買家簽訂合同；最后的這兩種方式，“社區”并不參與銷售收入的管理，一切分配規則都由農戶自己制定。信息收集城鄉互動中心有專門的人員來負責收集城市需求信息，并將這些信息定期反應上來，就構成了中心發展訂單的方式。l小組的劃分以社員居住距離為標準。它的宗旨是希望“通過大力推動各個專業合作社的成立并協助其做好生產中市場信息、農業技術等服務工作，引導各專業合作社向有機農產品過渡，最終完成與大市場公平合作的目標。（詳見后面）由于有技術指導作為吸引顧客的手段，在協會農資店購買農資的農戶還是很多的。城鄉互動中心2011年至今為止，具體的運行結構一般分為三個層次：第一層次是最高管理機構——理事會，其職責是制訂方案、確定目標、招聘成員等；第二層次是非營利組織的執行機構——秘書處，行政主管為秘書長?！　「鶕吨腥A人民共和國村民委員會組織法》，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。一個不好的權力結構，會導致很多難以預料的社會問題。蒲韓鄉村社區的出現正好在這張空白的紙上畫下了有力的一筆。雖然農家女學校對婦女骨干的培訓是免費的，但它的經費也來源于民間組織的資助。但是，如同市場調節存在失靈一樣，政府作為公共服務的主要提供者也會出現“政府失靈”[19]?！　?．市場推動　　3．良性的組織發展模式及利益激勵機制所謂現代型精英，大致是指在市場經濟中脫穎而出的經濟能人。家庭聯產承包責任制改革下的農村發展活力得到了充分的實現，當改革活力釋放完畢以后所帶來的分散化的一家一戶的經營模式在市場化改革中越發不適應市場經濟的要求，這種效率較低、交易成本過高的模式已經越發不適應我國農村、農民和農業發展的需要。依靠蒲韓鄉村社區的組織的運營收入及國內外非政府組織的協助，協會縱深發展和增進蒲韓社區文化中心、蒲韓社區農民技術學校、婦女中心、健康協會等體現公共服務特色的職能，實現公共利益的共享及農民綜合素質的提升。2003年11月，在市婦聯的推薦下鄭冰參加了北京農家女學校的“農村婦女參與市場經營培訓班”。農村主要經濟作物和水果包含蘆筍、棉花、小麥和青柿等。但蒲韓鄉村社區發展仍然面臨著困境和問題：即政策支持乏力和法律地位缺失，組織制度困境，與農村兩委及地方政府關系困境，綜合性組織的管理模式和風險承擔困境。發布日期：20121110從國外經驗來看，農業協會的發展一直也存在幾種模式并存的局面，有的學者分為美國模式、歐洲模式和東亞模式[1][2]；有的學者直接分為歐美模式和東亞模式[3]。1997年，其丈夫謝福政在村子里開了家農資店，鄭冰在課余時間抽空幫忙。比如，寨子村劃分8個衛生區，各個團隊負責自己的衛生區，進行良好評比。與一般的農業專業合作組織不同，蒲韓鄉村社區的發展模式是一種綜合型的發展模式。協會的發展過程是全體會員的選擇過程，全體會員的意志的體現?！罢T致性制度變遷指的是現行制度安排的變更或替代，或者是新制度安排的創造，它由個人或一群（個）人，在響應獲利機會時自發倡導、組織和實行。這種需要直接成為推動農民成立自身組織、成立專業組織的動機。但是，不管如何劃分，鄉村社區的精英對鄉村政治、經濟、文化和社會都發揮著極大的影響力。一方面，為了獲取農協的持續發展，協會創辦了涂料廠，涂料廠采用會員入股的方式，為了保障合作辦廠的公益性，從一開始在協會討論時，就嚴格限制控股的發生。再加上政府在農村社會化服務的“錯位”和“缺位”使得農民的利益很難得到保障。農民的組織化往往被看做是對政府和市場的有效補充?！　∪⑵秧n鄉村社區的困境及發展取向　　同時，蒲韓鄉村社區以蒲州鎮農民協會為載體，跨蒲州鎮和韓陽鎮兩大基層行政區域的綜合性鄉村社區，這種跨鎮級行政單位的綜合性鄉村社區所涉及的關系復雜性不僅僅是蒲州鎮和韓陽鎮基層政府之間的關系，還包括蒲韓鄉村社區所覆蓋的村際關系。其中不乏三個方面的原因：一是涂料廠的運營機制跟不上市場的競爭機制，私人老板可以決定降價；二是設備簡陋，技術落后，沒有競爭優勢；三是協會的主要負責人優勢是威望高，群眾基礎好，但在企業經營管理方面缺乏相應的經驗。新的制度的產生在于推行新制度的收益大于成本，伴隨著新制度所帶來的規模效益，新制度才逐漸得以確立。農村兩委和農民協會組織應該相互補充，協調合作。在此基礎上，優化組織的管理機構和治理結構，實現權能區分，權責分明，進而制定組織的工作目標和規劃，建立起明晰的財務項目并進行及時有效的財務監督，培育市場意識并建立起市場經濟的網絡聯系，實現農村協會組織管理模式的創新，促進農村協會組織健康良性的發展。l農民也可以結成一定的團體批量在農資店購買農資，也可以享受一定的優惠價格。但是那時候的青年農場還處于有機種植的摸索階段，收成也并不是很好。為了保證有機聯合社宗旨的實現，社區停止繼續向政府注冊專業合作社，已經注冊成功的20個合作社已成事實，自此后成立的合作社都不再向政府注冊，所以出現了這40個專業合作社有注冊的，也有未注冊的狀況。l有關有機農產品和非有機農產品的銷售差別將在城鄉互助中心的介紹中提及。178。紅娘手工藝成立之時共7個人，同年10月份就擴展到27人，年底時，紅娘手工藝協會共200人。校舍占地2000平米，約3畝地，包括音樂室、教室、小臥室、辦公室、庫房等，目前的專職人員為3名，預計再招3人。整理以往各種培訓的資料，形成可持續地培訓課程；178。目前是5人一個小組，村民自愿結合而成。4．注重社區的盈余積累，并將此盈余用于公共事業當中去。一、蒲韓鄉村社區基本概況蒲韓鄉村社區涵蓋2個鄉鎮的35個村，其中25個行政村，10個自然村。③社區環境回歸生態、文明、古樸、含蓄。總干事（鄭冰）婦腦術藝部︵平蓉子家這次來，我心里有底了。利益統籌分配（利潤的30%需歸社區公共支配）。灘留祁︶農資店麗組作業區康城生磊④有機農業聯合社生產組織體系制度建設。種植結構中蘆筍占10%、果樹類占40%、糧棉豆類占40%。社區秉承謹慎的發展原則，主要體現：①，板塊之間的信息通達，工作溝通順暢；社區共包括十幾個板塊，板塊之間雖然有分工，但是信息的溝通比較順暢，互相的工作都有交叉。兒童教育于去年舉辦了一次兒童夏令營，今年打算繼續舉辦。在與香港簽訂的公平貿易協定中，雙方商定了符合生產季節的時間，香港方面會一個季度來社區收取他們的訂單，收購價格中包括人工費和成本費，待銷售之后，按照利潤的10%返還，利潤返還中包括行政管理費和社區發展基金。）；如果產品沒有固定的訂單，則由城鄉互動中心銷售，銷售的價格一般高于市場價格的5%10%。至今為止，城鄉互動中心接受訂單的用戶（只限于永濟市一地）為100戶，其實有很多潛在的用戶群，但是由于“社區”生產的農產品大部分用于內部消費（其他板塊利潤的實物返還消費了大量的農產品），真正可以提供給外部銷售的只占到很少一部分。178。在這個方面，社區以前經歷過土地過分集中而導致的風險。l農資店與“蒲韓鄉村社區”之間的關系是：農資店是一個獨立核算的單位，每個農資店只需將所有的利潤30%左右上繳給“蒲韓社區”，其余的利潤可用于農資店自己的開支，包括人員工資、稅金、分紅、公益金等。連鎖店是寨子科技中心（覆蓋78個村）、黃河灘科技中心（覆蓋十幾個村）、陳村科技中心（覆蓋67個村）、張留莊科技中心（覆蓋45個村）。農資店健康協會2006年一、“社區”組織架構概覽蒲韓鄉村社區覆蓋兩個鄉鎮（蒲州鎮和韓陽鎮）35個自然村（現在35個自然村內部調整增至43個自然村，雖然數量不同，但是覆蓋的區域是一樣的），覆蓋面積260平方公里，覆蓋人口6520戶，25800多人，蒲韓鄉村社區的社員共3800多戶，占到兩個鄉鎮人口的58%左右。應當明確的是，綜合性農村社區組織可以承接政府委托的事務，但應當劃清政府與農民自治組織的職能界限，凡是應當由政府來做的事情，不應當交由作為第三部門的農民協會組織來做，以保持自身的公益性和獨立性，從而形成政府與農村第三部門組織的正確科學的鄉村社區治理伙伴關系。在民主制度方面，既要發揮鄉村精英的積極作用，同時要注意形成農民協會的民主決策、民主監督機制，保證農民協會組織的良性運行；在財務制度方面，不僅要注重財務控制還要建立財務收支方面的管理制度、預算管理方面的制度、印章管理制度等。這種兩難的困局需要政府采取開放和包容的態度，真正地促進公共利益發展和分擔政府職能的協會組織，政府部門應當給予政策法規上的支持，對其組織建設與發展進行疏導與支持。由于主要負責人對外界的信息反應極快，一撞擊就反射式，從而也伴隨出現了隨意設立組織的現象。　　在我國，具有官方背景的非營利組織在第三部門公共服務的提供方面發揮著其他非營利組織所不可替代的作用，這也是由我國的具體國情所決定的。市場成為推動原子化農民向組織化農民發展的神奇之手。從商業角度上看，科技中心是由會員入股而經營起來的，科技中心的盈利是協會活動經費的來源之一，正式會員可按家庭土地畝數入股，每月可從協會獲得固定股息分紅。正是由于她在與農民關于化肥的使用的爭論中發現農民耕種科學技術缺乏，從而萌發了改變村民錯誤觀念的想法，也從而開啟了寨子村農民組織化實踐的帷幕。　　1．農民的需求這種情況下，農民協會的出現，能夠充分地組織村民，落實政府的項目措施[11]?！　∮罎衅阎萱傓r民協會成立的目的在于通過成立非營利的民間服務組織，更大程度地成為政府農業政策最忠實的執行者。經常在一起的婦女無意間表露出對歌舞文藝的需要。　　本文以永濟蒲韓鄉村社區為案例，對綜合性鄉村社區治理模式進行解析。　　來源：《行政論壇》2012年3期王寧鉑農資店演變成“科技服務中心”。同時能有效避免“大農吃小農”的局面，這種模式也能從本質上提升農民自身的組織化程度，塑造農民的現代公民人格。村莊村民自治委員會的癱瘓及村民自治委員會的不作為，是協會發展的土壤。　?。ㄒ唬┢秧n鎮鄉村社區發展的內在動力事實上，蒲韓鄉村社區的成長和發展正是農民自身在認識和滿足自己需求的基礎上逐漸擴展的，可見，農民是蒲韓鄉村社區的主體。謝富政最早建立農資店，是最早開始在市場環境中發現商機的農戶，是永濟蒲韓鄉寨子村在市場環境中成長起來的鄉村經濟精英，謝冰曾經是小學教師，有文化，善于觀察和發現問題，并且具有很強的執行力，屬于鄉村社區中的社會精英?！　∑秧n鄉村社區的農資連鎖店和涂料廠通過會員入股的方式進行企業化運營，并將最終實現的利益進行分紅，這也是利益驅動組織發展的一個方面。同時還可以享受科技服務中心免費的技術培訓，這種實實在在的利益是單個農民很難獲得的，同時所面臨的市場風險和交易成本得以顯著降低，這些都推動著更多的農民自愿地加入農民協會，農民協會也逐漸地發展壯大。　　3．非營利組織的扶持與推動雖然我國頒布了《中華人民共和國農民專業合作社法》，明確了農民組建專業合作社法的法律框架，而作為新生事物的綜合性的農民協會卻面臨政策的困局，在蒲韓鎮農民協會注冊過程中就大費周折。組織的發展應該靠制度保證，只有規范下的制度才能真正促進組織健康良性的發展。　　就蒲韓鄉村社區目前的狀況，組織權力的配置不夠平衡，領袖能力很強，決策、執行一把抓，權能未做明顯的區分；組織的規范性差，會員入會、項目決策等重要方面的隨意性較強；組織制度、內部管理和組織經費的供給還不完善。作為一項新的組織創新，以永濟蒲韓鄉村為代表的社區性綜合農協在當前中國法律框架下缺乏法律依據和政策的認定，雖然在綜合性鄉村社區發展過程中，當地政府也采取了開放、包容、支持的態度，但是由于缺乏法理依據的支撐，在涉及鄉村社區與政府關系認定方面就缺乏客觀依據，一方面，組織的合法性只是單方面的民眾的支持，而這種單方面的合法性來源在當前中國鄉村治理體制下面臨諸多問題；另一方面，政府在處理與社區關系時，由于缺乏法理和政策依據，政府對這種綜合農協一直保持警惕，同時由于綜合農協的優勢，政府又不得不依托綜合農協來為農戶提供一些服務。社區綜合性農協的可持續的發展最關鍵就在于完善組織制度。對于大的團體，如農民協會、工人協會，則是代表某一階層的人群，有利于社會生產力的發展，對于國家很有裨益，民間的繁盛便是國家的繁盛[22]。報告的內容主