信陽(yáng)市十一五規(guī)劃基本思路(專(zhuān)業(yè)版)

　　

【正文】 第二節(jié) 擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量加強(qiáng)投資環(huán)境的建設(shè)和整治，形成公開(kāi)公正、廉潔高效、誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍，增強(qiáng)對(duì)客商的吸引力。以培育和保護(hù)森林資源為重點(diǎn)，以科技為先導(dǎo)，以效益為中心，建立以森林植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系。主要項(xiàng)目有：大廣高速公路信陽(yáng)段、滬陜高速公路信陽(yáng)段及固始縣連接線、羅山至阜陽(yáng)高速公路、107京深線信陽(yáng)市段工程、S339線東雙河至滸灣段改建工程、固始、淮濱、息縣淮河橋、改建明港機(jī)場(chǎng)（李辛店機(jī)場(chǎng)）、京廣鐵路客運(yùn)專(zhuān)線信陽(yáng)段、S204橋溝至G105安徽馮井高等級(jí)公路、淮濱飲馬港碼頭、汽車(chē)場(chǎng)站建設(shè)等。農(nóng)業(yè)：在鞏固提高糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)工程，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大優(yōu)質(zhì)水稻、弱筋小麥、“雙低”油菜種植面積，全面推進(jìn)大宗糧食作物的優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程，大力發(fā)展花生、茶葉、花卉等優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物?！笆晃濉蹦?，全行業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到40億元以上。醫(yī)藥工業(yè)：規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展藥品生產(chǎn)和醫(yī)療器械項(xiàng)目。全市規(guī)劃“十一五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目1078個(gè)，總投資2798億元，“十一五”期間計(jì)劃投資2495億元。給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者與外資、外地客商投資的同等待遇，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工成功人士返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，造福桑梓。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，做大做強(qiáng)我市加工制造、建筑建材、批發(fā)零售、餐飲服務(wù)四大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，建好信陽(yáng)國(guó)家行業(yè)外派勞務(wù)基地，做大做強(qiáng)信陽(yáng)國(guó)際勞務(wù)。第六節(jié) 大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，提高居民生活質(zhì)量按照政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化運(yùn)作的原則，構(gòu)筑社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)。加大國(guó)際旅游開(kāi)發(fā)力度，使旅游業(yè)作為“開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略的先頭部隊(duì)”的作用得到充分發(fā)揮。落實(shí)文化企業(yè)應(yīng)享受的稅收優(yōu)惠政策。深入挖掘優(yōu)勢(shì)資源，培育發(fā)展具有鮮明地方特色的文化產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，形成一批龍頭文化企業(yè)和一批知名文化品牌，著力打造富于豫風(fēng)楚韻文化特色、與茶都形象相稱(chēng)的羊山中心城市文化功能區(qū)、浉河豫楚文化長(zhǎng)廊及茶之韻廣場(chǎng)、長(zhǎng)臺(tái)關(guān)陽(yáng)城址楚文化博物苑、金牛山大別山民俗文化村等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展茶文化、紅色旅游、豫南歌舞、固始柳編等特色文化區(qū)塊和文化產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)，探索建立文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，向基地化方向發(fā)展。繼續(xù)深化戶(hù)籍、土地、行政區(qū)劃調(diào)整、城建投融資體制等方面改革，建立完善的城鎮(zhèn)化推進(jìn)保障機(jī)制。固始重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和物流業(yè)。制定科學(xué)的城市公交發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施城市公交暢通工程。%，即將跨入30%70%的城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，未來(lái)五到十年的發(fā)展非常關(guān)鍵。三是著力提高產(chǎn)品層次。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。第四節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮山水田林路宅，提高村鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平，改善農(nóng)民居住和生活環(huán)境。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。 人民生活主要預(yù)期目標(biāo)：居民收入水平和生活質(zhì)量有較大提高。三、必須提高自主創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 落后的思想觀念等因素仍然嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來(lái)，雖然我市各級(jí)各部門(mén)的發(fā)展意識(shí)有所增強(qiáng)，體制機(jī)制有所完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，但是一些落后的思想觀念等因素仍然制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是隨著各地競(jìng)相快速發(fā)展，對(duì)煤、電、油等要素的需求將急劇增長(zhǎng)，瓶頸約束進(jìn)一步加劇，這給我市以消耗資源為主的電力、冶金、建材等支柱行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)家已把我市納入全國(guó)紅色旅游十二個(gè)精品景區(qū)和三十條精品旅游線路。第一節(jié) 機(jī)遇和有利條件國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境正發(fā)生積極變化一是隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和我國(guó)“入世”過(guò)渡期結(jié)束，“十一五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合將達(dá)到空前的廣度和深度，有利于我市充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展；二是世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工和結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，與此相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)跨國(guó)跨區(qū)域大轉(zhuǎn)移步伐明顯加快。三是對(duì)外開(kāi)放水平低。利用外資領(lǐng)域不斷拓寬，規(guī)模不斷擴(kuò)大。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%；%；%左右，；高等教育進(jìn)一步發(fā)展，組建了信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，大專(zhuān)院校達(dá)到三所；幼兒學(xué)前教育和成人技術(shù)培訓(xùn)事業(yè)蒸蒸日上。完成了淮干陳族灣大港口圩區(qū)治理、淮干白露河段治理以及淮干息縣關(guān)店防洪工程等項(xiàng)目。服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)。一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高?！笆濉逼陂g， %，低于“十五”計(jì)劃年均增長(zhǎng)11%的目標(biāo)。“十五”以來(lái)，全市服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)速度達(dá)到11%以上。梅山、南灣2個(gè)灌區(qū)改造繼續(xù)實(shí)施。文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)得到全面發(fā)展。成功舉辦了四屆中國(guó)信陽(yáng)茶文化節(jié)。我市對(duì)外貿(mào)易和利用外資的水平與全省及沿海城市相比有很大差距，對(duì)外開(kāi)放的步伐較慢，力度不大，規(guī)模較小，對(duì)外開(kāi)放度低。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)步伐加快，資源配置市場(chǎng)化程度提高，導(dǎo)致勞動(dòng)力、資金、技術(shù)在地區(qū)間加速流動(dòng)，將會(huì)不斷改變落后地區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)中的地位，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的熱點(diǎn)會(huì)向具有優(yōu)勢(shì)和潛力的待開(kāi)發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于我市利用區(qū)位、資源、市場(chǎng)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，承接國(guó)內(nèi)外尤其是東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。省《發(fā)展紅色旅游規(guī)劃綱要》已將信陽(yáng)列為發(fā)展紅色旅游的重點(diǎn)地區(qū)，我市可抓住機(jī)遇，積極申報(bào)紅色旅游項(xiàng)目，整合旅游資源，打造精品景區(qū)和精品線路，大力發(fā)展旅游業(yè)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，制約發(fā)展的深層次矛盾依然存在 一是經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政收入水平低。一是思想仍不夠解放。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)6%以上，城鄉(xiāng)居民居住條件和生活環(huán)境明顯改善。擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的精深加工以及貯藏、保鮮、運(yùn)銷(xiāo)業(yè)。倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。建立健全基本農(nóng)田保護(hù)制度、耕地占補(bǔ)平衡制度、土地占用審批和監(jiān)督檢查制度等，切實(shí)保護(hù)耕地，保護(hù)被征地農(nóng)民的合法利益。堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，強(qiáng)化政策支持，鼓勵(lì)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，大力發(fā)展最終消費(fèi)品和中高端產(chǎn)品，改變初級(jí)產(chǎn)品和中間產(chǎn)品為主流的狀況，打造信陽(yáng)品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。“十一五”期間，以將信陽(yáng)中心城區(qū)建設(shè)成地區(qū)性中心城市為主要目標(biāo)，以將固始、潢川建設(shè)為次中心的中等城市和將其它縣城建設(shè)為小城市為支撐，以基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)為突破口，以城市功能錯(cuò)位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和整體競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升為著力點(diǎn)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快改造“城中村”和背街小巷，實(shí)施硬化、亮化和環(huán)境整治工程。潢川重點(diǎn)發(fā)展物流、花木、食品加工和休閑服務(wù)業(yè)。完善農(nóng)民工住房供給、子女上學(xué)、醫(yī)療保障等政策措施，引導(dǎo)農(nóng)村人口進(jìn)城定居，著力為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；鼓勵(lì)農(nóng)村人口通過(guò)升學(xué)、經(jīng)商、勞務(wù)輸出等多種途徑，到異地就業(yè)和定居，大力推進(jìn)農(nóng)村人口異地城市化。整合文化資源，加強(qiáng)文化與旅游的結(jié)合，發(fā)展文化旅游業(yè)。加強(qiáng)文物保護(hù)。積極拓展旅游開(kāi)發(fā)空間，延伸旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。健全社區(qū)組織，鼓勵(lì)社會(huì)各方面共同創(chuàng)辦多種形式的社區(qū)服務(wù)企業(yè)。進(jìn)一步打造新縣全國(guó)外派勞務(wù)基地縣金字招牌，提高潢川園林、淮濱電焊、光山服裝、商城烹調(diào)、息縣保安、平橋建筑等勞務(wù)品牌的知名度、誠(chéng)信度和美譽(yù)度，形成“一縣一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的具有我市特色的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌。積極幫助引導(dǎo)農(nóng)村留守人員發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)，加快致富步伐。第一節(jié) 工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃項(xiàng)目266個(gè),其中“十一五”。藥品生產(chǎn)依托現(xiàn)有骨干制藥企業(yè)，整合資源，擴(kuò)大現(xiàn)有品種的生產(chǎn)能力和市場(chǎng)占有率，積極引進(jìn)、開(kāi)發(fā)新藥品種。裝備工業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)零部件、電氣設(shè)備、紡織配件、木工機(jī)械、船舶制造、專(zhuān)用車(chē)輛等。林業(yè)：緊緊圍繞生態(tài)示范市建設(shè)，大力培育和保護(hù)森林資源，重點(diǎn)抓好退耕還林、速生豐產(chǎn)林、淮河防護(hù)林、國(guó)家重點(diǎn)公益林、金光集團(tuán)林紙一體化、自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)植物保護(hù)和雞公山——董寨——連康山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游、黃柏山國(guó)家級(jí)森林公園等工程建設(shè)。第五節(jié) 能源項(xiàng)目規(guī)劃項(xiàng)目57個(gè)，“十一五”計(jì)劃投資507億元。加大治污基礎(chǔ)設(shè)施投入，關(guān)停工藝技術(shù)落后，耗能高、效益差、污染嚴(yán)重的企業(yè)，加強(qiáng)水和空氣污染治理和控制。做好外商投資項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，將吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)來(lái)我市投資作為招商引資的重中之重。深化外貿(mào)體制改革，加快培育多元化出口主體，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)外向度。以高新技術(shù)為依托，大力發(fā)展農(nóng)村新能源，控制農(nóng)藥、化肥對(duì)農(nóng)田和水源的污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。行政村實(shí)現(xiàn)村村通油路。主要項(xiàng)目有：新建出山店水庫(kù)、固始白果沖水庫(kù)、光山白雀園水庫(kù)，對(duì)南灣、石山口、鲇魚(yú)山、鐵佛寺等一批水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，對(duì)淮干及其主要支流加大治理力度，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)五大灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，世界銀行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等。規(guī)劃項(xiàng)目14個(gè)?！笆晃濉蹦?，全行業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到160億元以上。籌劃一批對(duì)信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，對(duì)于信陽(yáng)追趕全省、全國(guó)平均水平，全面建設(shè)小康社會(huì)有著十分重要的意義。第五節(jié) 筑巢引鳳，積極實(shí)施“回歸工程”制定優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建設(shè)好創(chuàng)業(yè)園區(qū)，筑巢引鳳。四是統(tǒng)籌當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)，打造信陽(yáng)勞務(wù)品牌。加快房地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售和物業(yè)管理的市場(chǎng)化、規(guī)范化，建立住房保障體系，規(guī)范發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)，培育房地產(chǎn)中介、拆遷、租賃市場(chǎng)，引導(dǎo)住房消費(fèi)，促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)形成。以青山綠水和秀美的田園風(fēng)光以及光輝燦爛的紅色文化、底蘊(yùn)深厚的古楚與宗教文化為依托，開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)文化游、茶鄉(xiāng)生態(tài)游、休閑游、淮河文化游、尋根游等項(xiàng)目，建設(shè)一批旅游精品景區(qū)和精品線路，爭(zhēng)取納入全國(guó)黃金旅游線路，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)捐助、贊助文化產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育和發(fā)展新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)、文藝演出業(yè)、文化旅游業(yè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)、廣告會(huì)展業(yè)、社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等八大文化產(chǎn)業(yè)。第五節(jié) 深化城鎮(zhèn)綜合改革，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納人口能力適應(yīng)城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的要求，把城鎮(zhèn)化和解決“三農(nóng)”問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，使之成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、改變二元結(jié)構(gòu)的推動(dòng)力。信陽(yáng)中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)、金融、文化、教育、科研、旅游、物流、電力、醫(yī)藥、房地產(chǎn)、中介服務(wù)業(yè)等,其中信陽(yáng)工業(yè)城重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)。暢通城市出入口通道，信陽(yáng)中心城區(qū)要加快改造東出入口通道，改造南京路立交橋和火車(chē)站西立交橋，建成全新的現(xiàn)代化立交橋，向西要拓寬西關(guān)浉河橋。第十章 著力打造中心城市，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)前,我國(guó)總體上已進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。鼓勵(lì)發(fā)展電子、信息、生物、新材料、新能源、航空航天等現(xiàn)代工業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升到一個(gè)新水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)得到初步發(fā)展。第五節(jié) 深化農(nóng)村改革，建立和完善支農(nóng)政策體系堅(jiān)持“多予少取放活”的原則，進(jìn)一步深化以稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。積極引導(dǎo)農(nóng)村金融組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多、更好的服務(wù)。大力發(fā)展林業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展速生豐產(chǎn)林?；A(chǔ)設(shè)施主要預(yù)期目標(biāo)：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展，公路通車(chē)總里程達(dá)到9000公里，其中高速公路560公里，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)村村通油路；發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到350萬(wàn)千瓦；教育、文化、衛(wèi)生、體育和環(huán)境等方面的設(shè)施進(jìn)一步完善；防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施進(jìn)一步健全，淮河干流堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、就業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域仍需加快發(fā)展。三是國(guó)家實(shí)施財(cái)政、貨幣“雙穩(wěn)健”政策，宏觀調(diào)控政策取向上仍將強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)土地和信貸管理，國(guó)債資金也將逐步淡出，保持我市投資較快增長(zhǎng)的難度加大。“十一五”期間，國(guó)家將大力發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)。因此，必須以戰(zhàn)略思維綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，充分考慮中原崛起戰(zhàn)略及周邊地區(qū)發(fā)展舉措對(duì)我市的深刻影響，以利于我市在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中搶抓發(fā)展機(jī)遇，搶占經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，加快發(fā)展步伐。其中，工業(yè)化水平低的問(wèn)題尤為突出。國(guó)企、財(cái)稅、金融、農(nóng)村稅費(fèi)、糧食流通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、行政審批等體制改革取得重大進(jìn)展，市場(chǎng)在資源配置中的作用大為增強(qiáng)。全市教育普九成果得到進(jìn)一步鞏固?！笆濉币詠?lái)，我市水利建設(shè)項(xiàng)目投資額居全省前列。2005年, 億元，%； 億元，%。 第一篇 “十五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧第一章 取得的成就 “十五”以來(lái)，全市上下按照“十五”計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，堅(jiān)定不移地走非農(nóng)化道路，克服諸多不利因素的影響，較好地完成了“十五”計(jì)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁上了一個(gè)新臺(tái)階。2005年，(2000年價(jià)435億元)。旅游、餐飲、商貿(mào)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、中介等服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為我市增加就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)的主要途徑。出山店水庫(kù)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作已基本就緒，《前期工作任務(wù)書(shū)》已獲批復(fù)。2005年，全市共有藝術(shù)表演團(tuán)體13個(gè)，文化館18個(gè)（含分館、文化中心），公共圖書(shū)館11個(gè)，博物館2個(gè)；%%?！笆濉逼陂g，全市累計(jì)利用外資10096萬(wàn)美元，累計(jì)出口總額10524萬(wàn)美元,分別是“九五”。四是社會(huì)發(fā)展滯后。國(guó)家一系列政策為發(fā)展提供了契機(jī)一是中部崛起戰(zhàn)略。同時(shí)通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的輻射拉動(dòng)作用，將歷史、文化和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，增加收入，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。生產(chǎn)總值僅占全省的近二十分之一，人均生產(chǎn)總值僅為全省平均水平的近60%；人均財(cái)政收入僅為全省平均水平的35%。在尋求發(fā)展道路、發(fā)展方式、發(fā)展進(jìn)程上，抱殘守缺、因循守舊，束縛發(fā)展的條條框框尚未根除。大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，尤其是加大用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，解決制約發(fā)展的瓶頸等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，改變落后面貌。 社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：科技基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步加強(qiáng)；提高人才質(zhì)量，增加人才數(shù)量，；城區(qū)基本普及高中階段教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到20%以上，普通高校在校生人數(shù)達(dá)到4萬(wàn)人。努力培育一批資源優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)民增收能力強(qiáng)、年銷(xiāo)售收入超10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，在政策、項(xiàng)目、資金等方面給予重點(diǎn)扶持，促其發(fā)展壯大。進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和財(cái)政扶貧、信貸扶貧、以工代賑等各類(lèi)扶貧資金。鼓勵(lì)條件適宜的地方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四是在積極承接國(guó)外和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，把對(duì)環(huán)境的影響放在第一位考慮