關(guān)于精準(zhǔn)扶貧電商支持計(jì)劃的實(shí)施方案(專業(yè)版)

　　

【正文】 各單位要確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并抽調(diào)專業(yè)技術(shù)骨干包抓貧困村，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)，適時(shí)召開工作會、推進(jìn)會、現(xiàn)場會、后進(jìn)促進(jìn)會，推動精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工程任務(wù)如期完成。— 94 —（五）強(qiáng)化資金保障嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序和各項(xiàng)基本制度，探索和實(shí)踐有效的資金管理運(yùn)行機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施，提高項(xiàng)目工作效率，增加項(xiàng)目建設(shè)的透明度，保證項(xiàng)目安全、資金安全、人員安全。積極引導(dǎo)各類協(xié)會、合作社、服務(wù)隊(duì)組織，大力發(fā)展— 93 — 生態(tài)畜牧業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)糞污無害化、減量化、資源化利用。購置分類式垃圾收集箱2400個(gè)，貧困村每村戶約20個(gè)；購置移動式垃圾收集箱480個(gè)，根據(jù)各村的人數(shù)分配，每村約4個(gè)；購置手推式垃圾保潔車720輛；購置掛鉤式垃圾清運(yùn)車11輛。2015年—2020年，根據(jù)草場生態(tài)功能恢復(fù)情況，繼續(xù)實(shí)施禁牧或者轉(zhuǎn)為草畜平衡管理。利用森林景觀發(fā)展旅游9處，收入45萬元；興辦農(nóng)家樂、森林人家28戶，收入56萬元；利用森林旅游發(fā)展餐飲、商品零售業(yè)191戶，收入382萬元。涉及永清、白沙、紅堡等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及貧困戶10013戶、貧困人口47204人；，涉及全縣18 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及貧困戶5418戶、貧困人口24717人；退耕還林地每畝補(bǔ)助費(fèi)1500元，其中種苗造林費(fèi)300元、糧款補(bǔ)助1200元。率先在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺和運(yùn)行規(guī)則，推動貧困戶資產(chǎn)變資本，資本促增收。到2020年，完成清水縣樊河趙家溝小流域綜合治理工程，在新城鄉(xiāng)四合、蒲魏、李灣村新修水平梯田6000畝，— 83 — 營造水保林900畝，建溝道谷坊12座，生產(chǎn)道路10公里，；完成清水縣汪家溝小流域綜合治理工程，在王河鄉(xiāng)全寨、種草690畝，新修溝道谷坊13座，（詳見附表12）。2015年建成“萬村整潔”村35個(gè)，到2016年55%以上的貧困村實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境整潔；到2020年，全縣所有貧困村基本實(shí)現(xiàn)村莊臟亂差全面治理，畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)科學(xué)分離，垃圾污水得到— 81 — 有效處理，村莊綠化美化亮化。嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。各縣區(qū)土地部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所要簡化貧困戶建房用地報(bào)批程序,提高辦事效率,開辟貧困戶建房用地綠色通道,保障貧困戶建房用地,推動精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施。要堅(jiān)決防止因盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)導(dǎo)致的貧困加劇現(xiàn)象發(fā)生。重點(diǎn)考核網(wǎng)店數(shù)、銷售量、交易額及帶動貧困戶外銷農(nóng)特產(chǎn)品，以及幫助貧困戶增收脫貧的情況。通過發(fā)揮典型示范引領(lǐng)，加快電子商務(wù)向農(nóng)村覆蓋。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，配合單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局）（三）加快農(nóng)村現(xiàn)代快遞配送體系建設(shè)。到2017年，全市具備條件的村全部完成村級電子商務(wù)服務(wù)站建設(shè)，貧困戶能通過電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料，交易額逐年遞增。工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等部門負(fù)責(zé)做好網(wǎng)上銷售產(chǎn)品的資質(zhì)認(rèn)證、質(zhì)量安全監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管力度等工作。(六)試點(diǎn)示范引領(lǐng)。在商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、民族貿(mào)易中心、農(nóng)村商品配送中心、農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場等商貿(mào)設(shè)施建設(shè)方面加大規(guī)劃力度，并給予項(xiàng)目傾斜。積極探索“政府部門+合作社+農(nóng)戶+電商協(xié)會+特色中國—平?jīng)鲳^”多方負(fù)責(zé)的品控機(jī)制，縣(區(qū))政府及有關(guān)部門對取得國家地理標(biāo)志認(rèn)證的平?jīng)鼋鸸⑵經(jīng)黾t牛、靜寧金果、等產(chǎn)品及進(jìn)入特色平?jīng)鲳^的網(wǎng)銷產(chǎn)品做出背書，列出責(zé)任清單，明晰各自責(zé)任，各方聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動聯(lián)保，力求實(shí)現(xiàn)網(wǎng)銷產(chǎn)品售前、售中和售后全方位品質(zhì)控制。貧困村實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（三）技能培訓(xùn)。（五）金融服務(wù)支撐。圍繞“三有一能”目標(biāo)，建立電商扶貧統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，重點(diǎn)考核網(wǎng)店數(shù)、銷售量、交易額及帶動貧困村、貧困戶外銷農(nóng)特產(chǎn)品，以及幫助貧困戶增收脫貧的情況。層層成立電商協(xié)會，形成政府、協(xié)會、駐村工作隊(duì)共同推進(jìn)電商扶貧的工作機(jī)制。扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動貧困戶從事網(wǎng)貨生產(chǎn)加工，建立完善的供應(yīng)體系。通過物流補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等方式，鼓勵(lì)和扶持物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立符合電商發(fā)展需要的物流配送門店，在貧困村建立快遞服務(wù)點(diǎn)，開展集中收購、集中配送，到2017年實(shí)現(xiàn)物流快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本覆蓋，功能覆蓋到村。各市（州）、縣（市、區(qū)）按照試點(diǎn)方案迅速安排啟動，指導(dǎo)試點(diǎn)鄉(xiāng)、村制定路線圖，確定時(shí)間表，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好試點(diǎn)工作。（四）考核獎(jiǎng)懲。2018年至2020年，分別建成31個(gè)、22個(gè)、20個(gè)村級電商服務(wù)站，并在鞏固三年集中扶貧攻堅(jiān)工作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)電商服務(wù)站、物流、快遞服務(wù)點(diǎn)和4G網(wǎng)絡(luò)貧困村全覆蓋，全市網(wǎng)絡(luò)交易額年均增長30%以上，市級電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺月平均銷售額達(dá)到40萬元以上，地方特色農(nóng)產(chǎn)品銷售額比重占平臺銷售額的85%以上。(五)建立人才培訓(xùn)體系。每個(gè)貧困村要成立1個(gè)電商互助組，每個(gè)貧困戶至少有1人加入，通過開展電商企業(yè)、專業(yè)協(xié)會“一對一”幫扶，提高網(wǎng)店運(yùn)營效益。堅(jiān)持“市上指導(dǎo)協(xié)調(diào)、縣(區(qū))統(tǒng)籌管理、鄉(xiāng)村組織實(shí)施”的工作體制，市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)要逐級簽訂電商扶貧目標(biāo)責(zé)任書，明確工作責(zé)任和時(shí)限要求。支持貧困縣引進(jìn)人才，加大對貧困縣電商專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理等各類電商人才的引進(jìn)交流力度，對電商技術(shù)人員在職稱評定、科研項(xiàng)目、薪酬待遇等方面給予傾斜，不斷強(qiáng)化電商扶貧人才支撐。健全完善市電子商務(wù)服務(wù)中心運(yùn)營和管理，推進(jìn)電子商務(wù)服務(wù)站建設(shè)，充分利用村級便民服務(wù)中心、農(nóng)村超市等現(xiàn)有資源，大力實(shí)施“電子商務(wù)進(jìn)村工程”，積極推廣“一村一店”模式。建設(shè)電商扶貧人才培訓(xùn)和實(shí)踐基地，構(gòu)建由政府相關(guān)部門、社會團(tuán)體及電商龍頭企業(yè)為主體的電商扶貧人才培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)電商扶貧管理人員和從業(yè)人員培訓(xùn)全覆蓋。（二）加大保障力度。為了全力推進(jìn)貧困片帶、貧困村和貧困戶危房改造工作,全面解決貧困戶住房安全,將列入扶貧對象的危房戶全部納入危房改造之中,優(yōu)先保證精準(zhǔn)扶貧的四大片帶、XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XX個(gè)整村推進(jìn)村建檔立卡的貧困戶危房改造,同時(shí),抓好其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村、貧困戶危房改造工作,精準(zhǔn)到村到戶,真正做到重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn),精準(zhǔn)發(fā)力、扶貧到戶。各縣區(qū)人民政府要依據(jù)貧困戶建房標(biāo)準(zhǔn)、成本需求和補(bǔ)助對象自籌資金能力,整合移民搬遷、扶貧開發(fā)、整村推進(jìn)、能源等項(xiàng)目資金,因戶施策,打組合拳,支持貧困戶危房改造。三、保障措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依托土地整治、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持、小流域水土保持綜合治理等項(xiàng)目，至2016年，完成基本口糧田建設(shè)工程54109畝，配套田間道路134公里；在18鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個(gè)行政村64個(gè)自然村實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程，對全縣2402戶11467人進(jìn)行易地搬遷安置。2015年2016年擬實(shí)施的土地整治項(xiàng)目共3個(gè)。統(tǒng)籌保障性安居工程、農(nóng)村人居環(huán)境改善、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)等項(xiàng)目，在項(xiàng)目選址階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，并作為項(xiàng)目建設(shè)用地審查報(bào)批的前提條件。到2020年，全縣30萬畝森林病蟲害得到有效防治。逐步形成“一條線、三大片”的格局，到2016年，以油松、刺槐、楊樹、蘋果、核桃、大櫻桃、國槐、— 89 — 香花槐、塔柏等為主的育苗面積2000畝，產(chǎn)苗量達(dá)3000萬余株，苗木產(chǎn)值達(dá)到4500萬元，到2020年，各類育苗面積3000畝，產(chǎn)苗量達(dá)5000萬余株，苗木產(chǎn)值達(dá)到7500萬元。按照省上政策，按每畝每年10元標(biāo)準(zhǔn)，逐年發(fā)放補(bǔ)貼。五是建立長效保潔機(jī)制。大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模種草，鼓勵(lì)和支持養(yǎng)殖企業(yè)和草業(yè)公司通過土地流轉(zhuǎn)種植優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿等優(yōu)良牧草，實(shí)施種草養(yǎng)畜，降低飼草成本，增加養(yǎng)殖效益。（三）各相關(guān)單位要按照《方案》要求，進(jìn)一步完善政策措施，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立考核評價(jià)機(jī)制，具體開展各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧— 95 — 項(xiàng)目支持工作，確保項(xiàng)目順利完成。二是堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面，整體推動，形成點(diǎn)向面輻射、面向點(diǎn)集中的機(jī)制。五、檢查驗(yàn)收結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作要求，全面實(shí)行驗(yàn)收銷號制，采取縣級全面驗(yàn)收合格后，申請省、市逐級驗(yàn)收的程序，對項(xiàng)目進(jìn)展、工程質(zhì)量、資金使用情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。三是實(shí)施農(nóng)藥零增長行動。到2020年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的廢棄物綜合利用率不低于75%，中小型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)綜合治理率不低于55%。按照“整治為主、拆建為輔、突出特色”的原則，緊盯農(nóng)村“垃圾清運(yùn)、污水治理、人畜分離、建筑材料和生產(chǎn)生活資料有序堆放”四個(gè)重點(diǎn)，因地施策，分層次推進(jìn)整潔村環(huán)境綜合整治，在貧困村普遍開展“四旁”綠化和“五清五改”活動，推進(jìn)家庭衛(wèi)生廁所改造、村莊公共空間整治，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境明顯改善。在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展到村到戶林業(yè)技術(shù)服務(wù)，整合力量建立林業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)隊(duì)，及時(shí)開展林果業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)。一是大力發(fā)展林下種植業(yè)。新一輪退耕還林工程：林業(yè)局負(fù)責(zé)在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)區(qū)位重要的坡耕地上實(shí)施退耕還林14萬畝。到2016年，爭取完成永清鎮(zhèn)上水溝泥石流崩塌治理、王家山滑坡治理、南道河滑坡泥石流綜合治理，白沙鄉(xiāng)魯溝村滑坡治理，草川鋪鄉(xiāng)段山新村滑坡治理等工程，共需資金7940萬元。到2016年，在新城鄉(xiāng)的四合村、蒲魏村，黃門鄉(xiāng)的臺子村、下城村新修梯田14057畝。通過落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸M(jìn)一步鞏固草原保護(hù)建設(shè)成果，完善基本草原劃定和草原規(guī)范化承包，落實(shí)草原禁牧，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢，改善草原生態(tài)環(huán)境；調(diào)整牧草種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)良牧草種植基地建設(shè)，為減輕草場壓力、發(fā)展草業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；開展舍飼圈養(yǎng)，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入，切實(shí)做到“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)政策宣傳、群眾發(fā)動、危改對象篩選審查、組織實(shí)施、質(zhì)量安全、檢查驗(yàn)收、基礎(chǔ)資料收集等工作。一是科學(xué)合理選址。充分尊重群眾意愿,按照“農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”的程序精準(zhǔn)認(rèn)定補(bǔ)助對象,確保農(nóng)村危房改造公開、公平、公正。充分發(fā)揮村級組織、大學(xué)生村官、駐村工作隊(duì)作用，開展進(jìn)村入戶宣傳電子商務(wù)知識以及電商扶貧政策措施活動，營造電商扶貧的濃厚輿論氛圍。對有發(fā)展電子商務(wù)意愿的貧困戶免費(fèi)培訓(xùn)，對貧困戶開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助等支持。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對我市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精細(xì)研發(fā)和打造包裝，支持農(nóng)產(chǎn)品“地標(biāo)保護(hù)”、“綠色”、“有機(jī)”、“無公害”等資質(zhì)的申報(bào)認(rèn)證，提升產(chǎn)品品質(zhì)、價(jià)值和知名度。加大電商扶貧的宣傳力度，在報(bào)紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等主流媒體上開辟專欄，進(jìn)行跟蹤式專項(xiàng)宣傳報(bào)道。扶貧部門負(fù)責(zé)貧困村、貧困戶基本情況、需求清單和規(guī)劃計(jì)劃的制定，以及綜合協(xié)調(diào)、進(jìn)度通報(bào)、監(jiān)督檢查、考核等工作。建立“全市電商適銷商品數(shù)據(jù)庫”，對全市優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模、產(chǎn)量產(chǎn)值、品質(zhì)特色開展調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)，編制市、縣(區(qū))特色主導(dǎo)產(chǎn)品目錄，確定主導(dǎo)品牌。三、重點(diǎn)工作(一)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托縣(區(qū))電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)服務(wù)站和村服務(wù)點(diǎn)，在貧困村大力發(fā)展農(nóng)超對接、直供直銷和連鎖經(jīng)營等新興流通服務(wù)。依托雙聯(lián)行動，充分發(fā)揮村級組織和群眾在電商扶貧中的重要作用，尤其要及時(shí)總結(jié)和宣傳推廣電商扶貧工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，營造電商扶貧的濃厚輿論氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和貧困村為具體實(shí)施單位，要整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電商辦和扶貧工作站力量，抓好電商扶貧各項(xiàng)工作的落實(shí)。（四）網(wǎng)絡(luò)品牌培育。（五）建立人才培訓(xùn)體系。第一篇：關(guān)于精準(zhǔn)扶貧電商支持計(jì)劃的實(shí)施方案關(guān)于精準(zhǔn)扶貧電商支持計(jì)劃的實(shí)施方案關(guān)于精準(zhǔn)扶貧電商支持計(jì)劃的實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》，加快電子商務(wù)扶貧步伐，探索精準(zhǔn)扶貧新路徑新模式，特制定本方案。支持快遞物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展面向鄉(xiāng)村的“草根物流”，建立完善的物流體系，提高網(wǎng)貨配送效率。對暫不具備開辦網(wǎng)店條件的貧困村，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生