走上法制化的新時期信訪工作(專業版)

　　

【正文】 二、落實信訪工作領導責任制，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態落實信訪工作領導責任制，是做好新形勢下信訪工作的根本保證。應該說，這些問題都是發展中產生的問題，隨著各項改革的深化和市場經濟體制的完善，都可以得到逐步解決。抓規范，積極推動依法信訪一要加強對信訪群眾的教育引導。隨著企業體制改革的需要，退休人員由生活中心管理以后，由于各種原因，上訪時有發生，并且出現了一些“越級訪”、“纏訪”等不良苗頭，面對新形勢下涌現的新情況、新問題，如何做好信訪工作是我們必須思考的問題。在信訪工作部門內部建立決策、執行、保證、監督、信息傳遞、反饋以及內部協調各個層次、各個環節工作的良好運行機制。法律援助是保護公民能平等地得到法律保護、實現法律面前人人平等法治原則的一項重要法律制度。（三）信訪工作法制化建設是新形勢下信訪工作內容和方式轉變的客觀要求。努力開創新時期信訪工作新局面當前，我國社會總體上是和諧穩定的，但由于我國已進入改革發展的關鍵時期，同時也是矛盾的凸顯期，信訪工作任務依然繁重和艱巨，信訪工作使命重大而光榮。一方面，通過健全和完善科學規范的接談、受理、交(轉)辦、解決、回復群眾信訪事項的工作規則，用制度確保了信訪事項及時進入程序，得到妥善處理。信訪工作的法制化促使信訪形勢發生積極可喜變化信訪工作，上為黨分憂，下為民解難。各檢查組先后深入到36個市、61個縣和106個鄉鎮(街道)，督查了1183個重要信訪事項，走訪基層干部群眾7000多人次。2005年5月1日，新修訂的《信訪條例》正式施行。一是對黨政干部進行了大范圍培訓，采取集中培訓、專題研討、案例分析、典型交流、以會代訓、中心組學習等形式，分批次對各級黨政分管領導和信訪干部進行了培訓。從而，進一步構建起了高效、便捷的反映民意、紓解民困的新通道。廣東、江蘇、陜西等地制定了信訪工作考核評價辦法，將信訪工作情況作為各級領導班子和領導干部考核的內容，強化有權處理信訪問題責任主體的責任。有黨中央、國務院的堅強領導，有各級黨委政府的高度重視，有社會各方面的廣泛參與，隨著《信訪條例》的深入貫徹實施，新時期信訪工作法制化建設一定能夠邁出新的更大步伐，一定能夠為構建社會主義和諧社會作出新的更大貢獻。綜上所述，信訪工作法制化建設已成為時代的要求和歷史發展的必然。非訴訟調解是法律上適用的一種積極有效的處理問題的方式。可以通過公開選聘等方式，選擇符合條件的干部到工會信訪部門工作。信訪工作是衡量一個單位是否和諧穩定的“晴雨表”、體察民意的“寒暑表”、維護社會穩定的“減壓閥”。職工上訪，一方面說明我們的工作還沒有做到盡善盡美，職工還有不滿意的地方；另一方面也表明了職工對我們還充分信任，希望并依靠我們給他們排憂解難。這樣，才能夯實黨的群眾基礎，鞏固黨的執政地位。為此，要按照“屬地管理”、“分級負責、歸口辦理”、和“誰主管、誰負責”的原則，層層落實責任制，明確處理信訪問題的責任主體。對群眾要求合理但由于客觀條件限制一時解決不了的問題，要設身處地地為他們著想，耐心細致地做好思想說服工作，并積極創造條件，爭取使問題早日解決。要站在群眾的角度，充分考慮群眾的難處，在具體生活、生產上給予一些力所能及的支持和幫助。一要深入實際，掌握實情。同時，在人員的配備上，要做到保證有法律專業人才、有律師、有在綜合協調部門工作過的人才。信訪工作要走法制化之路，群眾知法、守法是根本。2．通過訴訟、行政復議、勞動仲裁解決信訪事項。也就是說，國家各項工作都要依法進行,信訪工作也不例外,也要走法制化建設之路；依法治國的主體是廣大人民群眾，其各種活動必須在國家法律允許的范圍內實施，那種無視國家法律法規的信訪活動是不允許的；依法治國的客體是“國家事務”、“經濟文化事業”、“社會事務”，就是說國家各項行政權力也要依法實施，依法行使職權，對于各級信訪工作部門和信訪工作干部來說，就是要依法行政，實現從“人治”到“法治”的重大轉變。為從源頭上預防和減少信訪問題的發生，河南、重慶、內蒙古等地推行信訪評估制度，通過信訪渠道廣泛聽取群眾意見，及時制定或完善相關政策，進一步提高了科學決策、民主決策、依法決策的水平。國家信訪局從2005年起連續5年組織實施“百千萬工程”，篩選出近6萬件重要信訪事項進行交辦督辦；2008年在全國范圍內組織開展了重信重訪專項治理活動，化解了一大批重信重訪事項。5年來，各地各部門在貫徹落實《信訪條例》的過程中，根據本地本部門的實際情況，先后制定了與《信訪條例》銜接配套的法規和制度。國務院1995年10月28日頒布的《信訪條例》，標志著信訪工作開始走上了法制化的軌道。信訪工作法制化建設邁出重要步伐黨中央、國務院歷來高度重視人民群眾的來信來訪和信訪工作的制度化、規范化和法制化建設。———2009年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《關于領導干部定期接待群眾來訪的意見》、《關于中央和國家機關定期組織干部下訪的意見》和《關于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》，把在實踐中取得的成功經驗固定下來，變為長效機制，成為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》和《信訪條例》的有力舉措。各地各部門按照《信訪條例》的規定，從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，依法按政策及時妥善處理人民群眾反映的生產生活中的實際困難和問題，并普遍實行首辦責任制，及時就地解決初信初訪提出的合理訴求，力求“件件有著落、事事有回音”。天津、江蘇、河北、甘肅等信訪部門建立了律師參與信訪接待制度；吉林、廣東、山西、陜西和衛生部等大力推行信訪聽證制度；上海、浙江、湖南等探索建立信訪事項復查復核和“三級終結”制度；北京、福建、新疆等地推行“信訪代理”制度。黨的十五大把依法治國、建設社會主義法制國家，確定為黨領導人民治理國家的基本方略。所以說，信訪工作法制化建設的第一步就是要貫徹實施好《信訪條例》。學法、知法、守法，讓法制意識深入人心，讓群眾養成依法、守法的良好習慣，依法進行信訪活動才具備了相應的土壤。依法規范和實施信訪工