對建設社會主義新農村的調研報告(留存版)

　　

【正文】 。如洋河鎮投入100多萬元新建病房大樓，改善醫療條件。四是不斷加大農村勞動力的技能培訓和轉移工作力度。洋河鎮大力加強了對朱季秧歌隊的扶持和指導。目前鋪集鎮總體規劃已通過評審，馬店鎮陸家莊、北關辦事處西谷村以及營海鎮碼頭村、周家村遷村并點規劃已經完成。據調查，所18個鎮處811個村中，村兩委成員3人以下的村莊231個，%；4—6人的村莊542個，%；7人以上的村莊38個，%。從調查情況，主要存在以下幾個方面的問題：（一）對新農村建設認識上存在的問題一是在建設主體上存在誤區。所調研的811個村莊中，有6成以上村集體年收入不到5萬元，村集體年收入在1萬元以下的有208個村，%；村集體年收入15萬元的有294個村，%；村集體年收入520萬元的有155個村，%。調研中發現18個鎮處真正學農業、懂農業，且目前從事農業科技推廣的人不是很多，現在農村科技推廣就依靠農業局26名中級以上職稱的技術專家。雖然我市建立了較為完善的社會救助體系，各村對部分困難群眾實行了低保，但離“應保盡保，應保必保”的目標還有一定距離。二是鎮衛生院設施設備和人才隊伍素質有待進一步提高。農村文化大院建設率、利用率有待進一步提高。（六）農村基層民主政治建設方面存在的問題基層組織建設有待進一步提高。具體建議有以下幾點：（一）應提高認識、加強領導，形成新農村建設的強大合力應充分認識建設社會主義新農村的長期性和復雜性。在發展模式上對處于不同位置的村莊如城中村、三邊村、偏遠村、一般村等都要根據自身的條件、優勢和特色，找準發展的突破口，不搞“一刀切” ，避免運動化。二是在解決群眾最根本的問題上下功夫。財政支農政策的運用，其意義不僅僅在于直接增加農業投入，還在于通過發揮財政政策的導向功能，吸引和帶動全社會的農業投入，進而開拓財政支農的新途徑。加大對農業、農村基礎設施的建設。增強農業科技支撐力，加快農業科技推廣。各有關部門要依法對園區企業進行監督和管理，促使企業依法經營，照章納稅，維護職工的合法權益；加強園區治安管理，切實保障客戶的人身、財產安全；加強園區商業服務設施建設，為落戶企業提供良好的生產生活環境。三是應改善民營經濟融資環境。二是應明確文化宣傳內容。三是要建立和完善農村成人教育體系，大力推進農村職業培訓。要加強農村基層班子建設。加強農村法制建設。二是要建立和完善村務民主管理制度。（五）要推進基層民主政治建設，形成新農村建設的牢固政治保障。加快農村剩余勞動力向第二、三產業有序轉移，是提高耕地經營規模，促進農民增收的現實選擇，也是推進農村城鎮化、工業化的長遠需要。進一步加強對農村文化事業的建設。因此建議，一是應制定民營經濟發展規劃。在對東部工業區、北部工業區和西部商貿區規劃整合的基礎上，逐步對其它各園區進行整合，盡量使同類型的項目向專業園區聚集，形成產業的群體規模優勢。除了繼續引導和扶持已經發展起來的大型批發市場外，同時，還應在條件成熟的地方建設大中型專業批發市場，積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系。二是積極培育農業龍頭。調整支出結構，不斷提高財政在教育、衛生、文化、科技、社會保障及基礎設施等方面的投入中用于農村的比重，在制定政策、安排重大項目時，更多地向農村傾斜。新農村建設是長期的過程，建設初期為以鼓舞和激勵群眾，應把一些群眾關心、受益直接、短期見效且政府力所能及的事情作為新農村建設的切入點。在招商引資過程中，要本著項目要大、科技含量要高、沒有污染、效益要高、集約利用土地的原則，減少村級招商的盲目性，對項目要進行選擇，避免那些規模小、科技含量低、效益不高、造成土地浪費的項目匆忙上馬。農村普法工作有待進一步加強。農村環境保護有待進一步加強。農村文化投入機制有待進一步完善。三是農村信息化程度還有待進一步提高。由此可見，農村人才的文化素質、技能水平等已不能適應現代農業的要求。均田制要求把土地按人口平均分給農戶，而村里要搞結構調整，引來項目要用地，但有些農戶可能不愿意，需要協調。農田水利建設投入低，水利設施差，相關的配套設施也落后，抵御自然災害的能力低，“靠天吃飯”的局面還沒有徹底改觀。如今廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強。北關辦事處三王管區完善衛生制度，開展滅“四害”活動，消滅了露天糞缸和簡易戶廁，落實了環衛保潔長效機制，實現了垃圾日產日清。該鎮在駐地東邊設立工業園區，并接受南方家園、KK家等商貿城的輻射，實施了鎮區的有機對接。如，省級文明村莊勝利村，近兩年每年拿出30萬元，對評上“三戶”的家庭實施獎勵；葛家莊村簽訂養老協議的辦法，由村老年人協會牽頭，老人與子女簽訂《贍養老人協議書》，并定期檢查協議書的執行情況；大麻灣三村成立了喪葬服務隊，向全村發出節儉治喪的倡議，喪事簡辦在全村蔚然成風，不少村莊紛紛效仿。建立失地農民生活保障制度。二是不斷加快農村醫療衛生事業發展。同時，積極爭取上級公司在資費方面的優惠政策，出臺了低于正常市場價格的農村寬帶接入資費，逐步提高寬帶在農村的普及率。四是農產品品牌效益不斷凸顯。營海鎮堅持大力發展園區經濟，積極推進村級招商，堅持“大項目進園、小項目進村”，鼓勵農民以地入股，積極推進村級招商，鎮政府出臺激勵政策，出資100萬元扶持大洛戈莊、馬家莊民營工業園建設，目前，兩個民營工業園基礎設施建設正在緊鑼密鼓地進行。為全力配合市委、市政府的中心工作，發揮政協委員的人才智力優勢，市政協將“建設社會主義新農村”作為今年的一項重要調研內容。糧食生產方面，規劃建設了以馬店等地為主的15萬畝糧食示范區，和以里岔鎮等為主的15萬畝花生種植基地。五是特色鎮村建設不斷推進。如，洋河鎮投資280萬元，對洋河河道、大村河段河道進行了治理，新建橡膠壩一座，該工程不僅擴大了灌溉面積，提升了河道周邊地下水位，而且還改善了周邊環境；同時，積極實施人畜吃水工程，完成了朱季、芍藥洼等11個村莊的“村村通”自來水工程。積極實施新型農村合作醫療。我市認真落實農村勞動力轉移培訓優惠政策，確保補貼資金發放到位，多層次、多形式地開展了職業技能培訓，提高農村勞動力的就業能力。膠東鎮建立了柳腔、茂腔、京劇、秧歌四個劇團。三是大力實施舊村改造工程。占人口比例4%，配有團委書記的村534個，%，配有婦女主任的村646個，%。我們國家宏觀政策對農民越來越優惠，農民對自己的權利越來越重視，反過來對自己的義務卻有所忽視，對建設社會主義新農村的責任感在認識上存在誤區，出現了“上面熱、下面冷”的現象。二是有大部分村集體欠債。許多先進適用的農業技術因為缺錢、缺人等原因，難以推廣到田間地頭。據對811個村的問卷統計，已列入低保的只有6000人左右，%。我市大部分鎮衛生院工作條件較差，房屋設施陳舊，有些甚至是危房，醫療設備嚴重老化、落后，不少衛生院連最基本的醫療技術項目開展都不能保證。據調查，我市沒有自己的文化大院和文化宣傳隊伍的村莊不在少數，在811個村中有525個村莊沒有建設文化大院，%，農民群眾業余文化生活不豐富，有的村莊雖然建立起文化大院，但圖書館書籍不多，不能滿足群眾的生產生活需要，利用率不高。一是部分農村干部和黨員學歷偏低，帶領群眾致富能力不夠強。當前農村經濟社會發展明顯滯后的局面是長期形成的，改變農業和農村的落后面貌必須付出長期艱苦的努力。對城中村可以依托城區人流匯聚的優勢，發展商業、餐飲、現代服務業。當前群眾反映強烈的是資金困難，應把增加農民收入、農民就業創業等作為新農村建設的首要任務常抓不懈。如，強化農業基礎性投入，為社會投資主體增加農業投入創造良好的外部環境；充分運用稅收、補貼、貸款貼息等優惠政策，對農業投資給與優惠和獎勵，以吸引社會資金投向農業。一是加大對農業基礎設施建設。一是進一步加大對農業科技的投入。進一步加快招商引資步伐。建議由有關部門定期組織召開銀企合作座談會，架起銀企直接溝通的橋梁；借鑒城陽區的做法，協調銀行為民營企業發放信用證，民營企業憑借信用證可隨時向銀行申請大額貸款，并享受快捷服務。主要是宣傳黨的方針、政策，社會主義思想道德教育，普及法律知識和科學文化知識，反對封建迷信，破除陳規陋習，提倡尊老愛幼、鄰里團結、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉風民俗。探索建立市、鎮、村三級培訓網絡，對現有的農民開展多渠道、多層次、多形式的勞動職業培訓；以各類職業學校、農校、農經網為依托，建立農民培訓中心，定期舉辦農民培訓班，重點加強實用技術培訓，增強農民增收致富本領。一是要通過加大教育培訓力度，努力提高農村基層班子的整體素質，圍繞提高政治理論、領導方式、現代科技等能力，逐步實現農村基層干部教育培訓的經?；⒅贫然?、現代化，使農村基層干部成為新農村建設的示范者、領頭人。一是要通過群眾喜聞樂見、豐富多彩的形式開展普法宣傳教育，增強農民民主法制意識，教育和引導農民學法、知法、懂法、守法、用法，通過合法手段、合法形式表達自己的需求，維護自己的權益，確保村民自治活動健康進行。一是要進一步規范村級重大事務決策程序，村委會應組織全體村民，進一步完善村民自治章程、村規民約，制定村民會議和村民代表會議議事規則。四是加快農村社保相關規章政策的出臺，提高農村社保制度的強制力，加強社保工作宣傳力度，提高農民對社保的認知度和參保意識；五是建立健全農民進入城市的零障礙政策機制，逐步改革城鄉二元性質戶籍政策，幫助農民工解決子女就學、住房安置和社會保障等方面的實際困難，為他們在城鎮安心務工創造條件。進一步加快農村剩余勞動力轉移步伐。（五）要加快農村社會事業發展，提供新農村建設的持久精神動力。加快發展民營經濟、對于優化產業結構、擴大社會就業、增加財政收入和提高經濟整體運行水平具有重要意義。二是進一步搞好園區整合。二是要建立農村現代流通體系。一是以農業產業化促進農民增收，積極培育名優產品，因地制宜地發展“一村一品”、“多村一品”，引進推廣優良品種和農業技術，加強農民實用技術培訓，提高農民的種養科技水平，增加農業科技含量和附加值。嚴格落實新增財力主要向“三農”傾斜的政策，確保財政對農業總投入的增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度，逐步提高支農支出占總支出的比重。應合理安排，選準切入點。在規劃過程中，“小規劃”要服從“大規劃”，在這方面，市、鎮要做好宏觀規劃，使新農村建設過程中的規劃在更大范圍上更加科學。二是有些村干部和群眾對村務公開存在認識上的偏差，認為村務公開主要是應付上級領導的檢查，部分干部認為村務公開是老生常談，以工作忙為借口，使村務公開欄成為了“擺設”閑置在一邊，沒有發揮好作用?！叭逅母摹痹谝恍┑貐^還存在阻力，“露天廁、壓水井、雞鴨院”在很多鎮村都是隨處可見，農村“三大堆”、亂搭建現象還普遍存在，從而造成了農村生活環境的“臟、亂、差”，給農村居民的正常生產和生活帶來諸多不便。導致了精神文明建設覆蓋程度和力度不均衡，以致于一些不良的社會風氣也趁機侵入，如，封建迷信思想、賭博、紅白事大操大辦等現象也時有發