信陽市十一五規劃基本思路(留存版)

　　

【正文】 ，要努力引進和發展科技含量高、資源消耗低、環境污染小的項目，禁止引進污染嚴重、破壞生態、浪費資源的項目。第一節 搞好城鎮規劃，完善城鎮體系加強城鎮空間布局和結構調整規劃，堅持中心城市、中小城市、小城鎮三頭并舉的方針，形成布局合理的城鎮結構體系。打造城市景觀主干道，實施主干道美化、綠化、亮化工程。羅山重點發展化工、輕紡和旅游業。初步形成城鄉二元經濟社會結構得到顯著改變，城鎮協調發展的結構體系。編制《信陽市文化產業項目投資指南》，規劃建設信陽歷史博物館、革命文化博物館、信陽市會展中心、信陽大劇院等一批重要的標志性的文化設施，以其為核心培育發展文化旅游業。健全和完善市場管理法規，規范行業行為，保護知識產權和其他文化權益，依法打擊破壞文化市場秩序的違法犯罪活動，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環境，形成統一開放競爭有序的文化市場體系，努力打造文化強市。充分發揮旅游業的關聯帶動作用，加強旅游業與一、二產業的滲透與互動，積極發展工業旅游、農業旅游等新的旅游形式，促進一、二產業的發展。加強社區服務設施和網點建設，積極擴大居民消費服務，推動家政服務、文化娛樂、醫療保健、托幼養老、職業介紹等行業健康發展。第二節 強化培訓，提高勞務輸出層次職業技能培訓是提高進城從業人員崗位工作能力的重要途徑，是增強進城從業人員就業競爭力的重要手段，是實現勞務輸出由體能型向技能型轉變的有效環節。設立勞務經濟發展專項基金，為全市勞務經濟的良性發展提供保障。依托現有企業，擴大生產規模，加大以先進適用技術提升傳統產業力度，提升產品檔次，增強競爭力，提高市場占有率；適應城市合理功能分區需要，發揮工業聚集效應，抓好信陽工業城、各縣（區）特色工業園區的規劃建設，以優良的環境、優惠的政策、優質的服務吸引外來投資；有針對性地引進與信陽產業發展相適應的國內外知名公司建立生產基地或生產線。主要項目有新縣羚銳公司年產10億片丹鹿通督片項目、天康制藥公司技改項目、固始開開援生制藥公司生物制藥項目等；醫療器械重點發展固始銀針、信陽便攜式多功能急救呼吸機項目等。主要項目有：銀光機械2600萬件汽車活塞銷項目、同和公司年產25萬片鐵路鑄鋼車輪項目畜牧和水產業：緊緊圍繞把我市建成河南省生態畜禽和水產品生產加工基地的目標，推廣優良畜禽和水產品種，發展規模化養殖和產品精深加工，以技術進步和科技創新為動力，積極調整優化畜牧業和水產業結構，穩定發展牛羊生產，突出發展“兩鴨一雞一鵝一豬”和漁業生產。“十一五”末發電裝機容量達到350萬千瓦，積極發展核電、西氣東輸、川氣進豫和可再生能源項目，加強城鄉電網建設。主要項目有：信陽市國家級生態示范區建設工程，淮河流域工業污水治理，華豫公司煙氣脫硫等項目。抓住世界產業資本向發展中國家轉移、沿海產業向內地轉移的機遇，充分利用我市生態環境和勞動力等資源優勢，大力發展中國茶都信陽茶文化節等節會經濟，采取以商招商、駐外機構招商、中介機構招商和電子網絡招商等多種形式、以各管理區、開發區和重點企業為載體，落實招商引資的一系列優惠政策，積極開展國際國內經濟技術合作，擴大引資規模。建立健全外貿支持服務體系，積極爭取在信陽設立海關。堅持可持續發展戰略，以建設生態示范市為重點，加強生態建設保護與治理，改善生活環境。新建改建縣鄉公路3500公里以上，平均每年新建、改建700公里，縣級公路等級標準提高到三級以上。做好水土保持和農村飲水安全等工作。主要項目有羅山龍馬實業公司擴建項目、二紡機與瑞士合資高速紡紗錠子項目、光山遠大鑫鴛鴦服裝有限公司服裝項目、環宇制衣公司內衣項目、息縣金葉紡織公司5萬錠環錠紡項目等。規劃項目70個，總投資78億元。保持較大的投資規模，需要一大批項目尤其是重大項目來支撐。另一方面加快戶籍制度改革，完善土地流轉機制，取消妨礙農民進入我市的各種政策規定，降低農民進城“門檻”，保護好農民工的合法權益。不僅要重視國內市場，而且要重視國外市場，擴大涉外勞務輸出規模；不僅要重視規模市場，而且要重視零星市場；不僅要重視大眾化市場，而且要重視個性化市場。大力發展普通住宅，抓好經濟適用住房和廉租住房的投入和建設。進一步促進文化與旅游相結合，凸顯信陽文化旅游的特色。把文化產業項目列入招商引資范圍，享受相應的優惠政策。培育文化主導產業。“十一五”期間，要將羊山新區、信陽工業城建成信陽市新的政治、經濟、文化中心和工業新城。優化城鎮產業布局，著力培育主導產業。修好連接線公路，強化城市干道與國道、省道主干網和高速公路網的連接。形成一批實力強大的民營企業集團。二是加快運用高新技術和先進適用技術改造提升冶金、電力、食品、醫藥、化工、建材等傳統產業，推動能源、原材料等優勢資源的轉化和深加工，拉長產業和產品鏈條，提升我市資源型工業的整體水平。建立完善新型農村合作醫療制度，加快農村公共衛生體系和基本醫療服務體系建設，加強鄉鎮衛生院和農村診所建設，加快改善農村醫療衛生條件。努力開拓農產品市場，積極發展“訂單農業”、“合同農業”，加強市、縣農產品批發市場建設和供銷經營、物流配送環節服務，推進農產品和農業生產資料流通現代化。鞏固擴大畜、禽及水產品的生產和加工規模，進一步提高畜牧業及水產業在農村經濟中的比重和對農民增收的貢獻率，2010年畜牧業產值占農業總產值的比重達到45%以上。固定資產投資主要預期目標：全社會固定資產投資年均增長25%以上,五年累計投資2800億元。積極發展特色經濟，培育壯大支柱產業和主導產業，提高產業競爭力。六是社會事業發展滯后。我市必須加快發展，否則，將面臨被邊緣化和生產要素被分割的危險。五是紅色旅游政策。受資源環境壓力增大、低水平擴張問題顯現、區域發展差距拉大、科技創新能力不強以及國際環境不確定性因素增加等一些問題和矛盾的制約，我市經濟社會發展的環境會變得越來越復雜，保持經濟持續快速發展的難度也將會加大。一產增加值占生產總值的比重仍維持在三成左右，二、三產增加值占生產總值的比重有待提高。八、改革進一步深化，對外開放成果擴大。獲得省級科技成果獎23項。水利建設。“十五”以來，我市積極發揮比較優勢，著力對冶金、電力、食品、醫藥、化工、建材等傳統產業進行技術改造，形成六大支柱產業。《規劃綱要》從我市實際出發，充分分析了我市面臨的機遇和挑戰、有利條件與不利因素，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以促進人的全面發展、提高人民生活水平為根本出發點，以發展為第一要務，以建設地區性中心城市為主要目標，力圖全面闡述我市“十一五”時期經濟社會發展的主要目標和戰略部署，對我市未來五年的發展具有十分重大的意義。人均生產總值達到6407元，比“九五”末提高2999元,相當于全國平均水平的46%、全省平均水平的57%，與“九五”末相比，、。三、勞務輸出步伐加快，勞務經濟蓬勃發展。公路建設。全市衛生機構708個，衛生技術人員達到14115人，；此外，建成9個疾病預防控制中心，婦幼保健院、農村衛生院等公共衛生體系建設進一步加強。九、城鄉居民生活水平進一步提高，社會保障體系不斷完善。城鄉之間和不同群體間的收入差距比較明顯，社會救助體系不完善。國家將圍繞這一戰略出臺相應加快發展的政策措施，加大對農業、能源、交通、原材料等基礎產業的支持力度，省委、省政府對豫東南地區的發展更加重視并將給予進一步扶持，有利于夯實我市經濟快速發展的基礎。我市已逐步具備加快發展的良好基礎一是區位交通優越，發展空間廣闊。二是經濟結構不太合理的矛盾依然突出。二是服務發展的意識不強，部門利益至上，工作的積極性、主動性差，便民服務措施少，行政效能不高。四、必須高度重視“三農”問題，促進城鄉區域協調發展。社會保障體系逐步健全，公共服務體系進一步完善。第二節 加快優質農產品基地建設，優化農業區域布局建好農產品基地，帶動農戶發展規模經營。加快農村交通、水利、電力、公共衛生、教育文化、廣播電視、信息通訊和體育設施等基礎設施建設，進一步加強農村社會治安管理，著力解決我市農村大批外出務工人員走后婦女、兒童、老人的生產生活問題。鞏固農村稅費改革成果，推進“鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革；深化農村流通體制、金融體制、科技體制改革。同時對現有浪費資源、污染環境的企業，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，進行關停并轉。適時修編城鎮總體規劃和控制性詳細規劃，強化城鎮規劃的引導和約束作用，建立并完善協調機制，理順城鎮管理體制, 提高城鎮建設和管理水平。信陽中心城區要做好浉河兩岸的規劃和開發，沿河兩岸規劃控制帶范圍內修建沿河公路和綠化帶、公園、小游園等綠化、休閑設施，規劃控制帶范圍以外可修建賓館、住宅、休閑娛樂等大型設施。光山重點發展化工、建材、羽絨制品、服裝加工和旅游業。第十一章 突出發展服務業，全面發展第三產業把發展服務業作為重要經濟增長點，圍繞增加就業、擴大消費，加快運用現代經營方式和信息技術改造提升交通運輸、商貿流通、餐飲、公用事業等傳統服務業，大力發展物流業、文化產業、旅游業等新興服務業和現代服務業，提高服務業在國民經濟中的比重，建立多種服務業密切結合協調發展的格局。圍繞茶都、紅色首府、尋根、訪古問典等文化資源，開發建設一批新的文化旅游景區、線路，打造一批文化旅游精品。完善城鄉基層文化設施，加強公益文化事業建設。大力發展交通、游覽、住宿、餐飲、娛樂、購物等相關行業，集中力量開發具有信陽特色的旅游商品，提高信陽毛尖、柳編、山野菜、茶油、傳統工藝、圖文及電子出版物等旅游商品開發力度，完善提升旅游商品生產基地、旅游購物網點建設，提高旅游商品業在旅游業中的地位和貢獻率。第七節 規范發展中介服務業，繁榮經濟社會生活健全中介制度，規范經營行為，完善服務體系。要推動職業技術教育融入基礎教育，抓住省里確定“十一五”前三年省、市、縣、鄉四級分期分批把農村青壯年勞動力培訓一遍的機遇，加快勞務輸出服務中心、涉外勞務服務中心、信息服務中心建設，建立以信陽技工學校、羚銳扶貧培訓學校和河南吉星涉外勞務培訓中心為龍頭，以各培訓基地為依托，覆蓋市、縣、鄉的進城從業人員培訓就業網絡，擴大培訓規模，逐步形成每年“十萬技工出信陽”的發展目標。到2010年，全市返鄉創業人員達到5萬人，投資額達到100億元以上，帶動就業50萬人。鋼鐵工業：繼續加強和改善宏觀調控，按照國家鋼產業政策，依靠科技進步和創新，提高技術水平，重在集約經營、降低消耗、增加品種、提高質量。規劃項目24個。、河南淮濱江淮船舶制造有限公司擴建項目等。主要項目有：生豬生產加工基地、華英鴨、固始雞和肉雞系列生產加工基地、淮南麻鴨生產加工基地等建設，南灣魚等優質魚基地建設。主要項目有：華豫電廠260萬千瓦機組，信陽燃氣調峰電廠，平橋電廠熱電聯產機組，固始和潢川熱電聯產機組，五岳抽水蓄能電站，信陽風力發電站，信陽核電站，信陽500kv輸變電工程，息縣、光山220kv輸變電工程，各縣區110kv輸變電工程。第十節 其他項目規劃項目98個，“十一五”。開放投資領域，既鼓勵外資投向一般性生產領域，也鼓勵其投向基礎設施、基礎產業和服務業。加大先進制造技術、裝備和優質短缺資源、材料的引進力度，“以進促出”。第九節 生態建設和環境保護項目規劃項目41個，總投資38億元,“十一五”。“十一五”期間新增高速公路300公里左右，改造干線公路400公里，使干線公路全部達到二級，部分路段達到一級公路標準。水利：緊緊抓住國家加大治淮力度的機遇，進一步完善提高現有防洪除澇工程體系，鞏固并提高骨干河道的防洪能力；加大灌區技改力度，對嚴重失修的病險水庫進行除險加固。紡織工業：重點發展高支紗紡織、服裝制衣、羽絨加工和紡織器材。主要項目有河南華英公司建設6萬噸熟食制品加工項目、固始50萬噸稻谷循環利用工程項目、淮濱20萬噸優質弱筋小麥產業集群開發項目等。第十四章 實施投資拉動，規劃建設一批重大項目“十一五”期間，我市在出口和消費水平較低的情況下，要保持經濟高速增長，必須依靠投資拉動。第四節 立章建制，扎實做好“雙向維權” 一方面積極探索建立工會組織或農民工維權中心，開展輸出地與輸入地雙向維權，實施“金手杖工程”引導農民工依法維護自身權益，有效保證對農民工維權的信息跟蹤和動態監控，促進維權工作制度化、經常化。三是統籌國內國外，拓展勞務市場。第五節 積極發展房地產業，改善人居環境建立住房保障體系，深化住房制度改革，加大住房貨幣化分配力度，落實機關、事業單位住房補貼和住房公積金制度。以雞公山、南灣（賢山）、靈山和新縣的紅色景區為龍頭，以大別山紅綠旅游帶和淮河沿岸藍色旅游資源開發為重點，加大金剛臺國家地質公園開發力度，大力發展生態旅游、文化旅游和紅色旅游。建立投資主體多元化、融資渠道社會化機制，放寬市場準入，放手發展民營文化企業，允許境外、市外資金參與興辦文化產業，采取轉讓、盤活、置換、入股等方式對存量文化資產進行資本經營。第二節 積極發展文化產業和文化事業，著力打造文化強市以信陽悠久的歷史文化、深厚的紅色文化、豐富的民俗文化為依托，構建我市文化產業新格局，形成一批極具信陽特色的強勢文化產業，使之成為我市經濟社會發展的新亮點。信陽工業城要盡量新上一批工業項目，建成溫州工業園、林板漿紙一體化、25萬片鐵路鑄鋼車輪等項目。大力發展特色產業和有競爭力的勞動密集型產業，主動與鄭州、武漢、合肥等大中城市進行產業對接。實施道路升級改造，全面改造干線公路，使之全部達到二級標準，提高省道通車里程，繼續改造縣鄉公路。擴大民營企業規模，增強民營企業實力，提高民營企業核心競爭力。跟蹤和掌握先進信息技術，將其積極導入傳統工業，實現生產力和技術的跨越式發展。鞏固和提高農村九年義務教育，實現農村義務教育2007年免除學雜費、2010年全部免費目標。加快農業社會化服務體系建設，支持、鼓勵農民興辦各種農村專業合作經濟組織、農民經紀人隊伍和農產品行業協會，建立縣、鄉、村多層次、多形式、全方位的中介服務組織，提高農民進入市場的組織化程度。加快發展養殖業。結構調整主要預期目標：“十一五”末，二、三產業增加值之和占比達到80%,三次產業結構調整為20:45:35；非公有制經濟增加值占生產總值的比重達到68%；城鎮化水平年均提高2個百分點以上，達到38%左右；農業勞動力占勞動力總量的比重下降到50%左右。由主要依靠投資拉動轉向靠消費與投資雙輪驅動、內需與外需共同拉動。全