城鄉一體化發展-ppt(留存版)

　　

【正文】 保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險為基礎的社會保險體系，在救助、福利、優撫等方面也相對項目齊全、覆蓋范圍廣泛。 就像在某些城市，出現了政府大樓越蓋越豪華，馬路越來越寬，而學校設施陳舊，圖書館有名無實，農村文化站名存實亡，知識產權保護不力這種反差強烈的現象。鄉村里村容村貌不夠整潔 ,贓物、污水隨處可見。 對于農村綜合治理要切實將美化農村環境作為城鄉統籌的重點來抓 ,在污染防治的重點流域、區域和問題嚴重地區開展農村環境集中整治 ,著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉居民食品安全、影響農村可持續發展的突出環境問題。 縣（市）域層面：研究城市化中有關村莊發展規律，進行城鄉之間統籌、相鄰鎮之間協調，構建“中心鎮 —一鎮鎮 —中心村 —基層村”的網絡結構； 鎮域層面：進行村莊布點規劃，根據因地制宜，節約用地的原則，選擇一批交通方便，具有較好發展條件的中心村，兼并其周圍零散的自然村落，以徹底扭轉目前鄉村居民點密度大、規模小，土地浪費嚴重、服務對象分散的局面。實行城鄉分割的工業化模式使農產品生產、流通和加工不能形成有機聯系，農民難以分享農產品加工增值收益。 三、城鄉一體化對城市化進程的作用 二是可以防止土地資源低水平的城市化。其模式的基本路徑是，以區域經濟發展為先導，逐步帶動城鄉社會與物質空間的一體化。這沖破了根深蒂固的城鄉二元觀念 ,打破了城鄉分割的體制高墻 ,統一了城鄉一盤棋、城鄉一元化發展的共識 ,跳出了就“三農”論“三農”的傳統思維模式 ,形成了以城帶鄉、以工促農、城鄉統籌發展的新體制和新格局。積極推進“三農” 保險體制改革 ,率先成立農業保險公司 ,開展立足于補償自然災害損失、提高農戶災后復產能力為主的農業保險工作 ,推進農 (漁 )業政策性保險試點工作。事實表明 ,土地股份合作制是繼家庭聯產承包責任制后 ,農村土地制度改革的新突破和飛躍。 四、城鄉一體化的各種模式 （ 4）提高認識。也使城鄉環境保護與生態建設密切配合，協調行動，避免城鄉之間相互污染和相互干擾的情況。 四、城鄉一體化的各種模式 （ 3）提高城鎮基礎設施建設的市場化水平 。 四、城鄉一體化的各種模式 （ 7）農村資源資本化。 2023 年 ,國務院臺辦、商務部、農業部設立的廣東省佛山海峽西岸農業合作實驗區建設正式啟動。從一定意義上看，都市區城鄉一體化的發展也是產業空間和城市空間的耦合變動過程。就都市區而言，其在社會經濟基礎與自然環境方面有著與其它地區不同的特點，因此模式的選擇應立足于地域適應性。打破城鄉二元制度安排，能夠明顯地提高城市化質量。從我國的情況看，城鄉一體化的實現程度對城市化進程具有決定性影響。這種農業生產的分散化和小規?；洜I，制約了農業的現代化。加快制定城鄉環境的準入制度、企業環境信用評價獎懲制度 ,盡快出臺規范管理農村垃圾和污染物的處理和利用、農業環境保護、農村面源污染防治等規范性文件 , 二、城鄉一體化的內容 （ 4） 突破城鄉分隔 ,開展城鄉統籌環境綜合整治 。目前人們對國家政策與方針等的認識還有很多不足，尤其是在廣大農村對政策視而不見表現尤甚。 到 21世紀中葉，隨著我國的經濟發展水平和城市化進程的不斷提高，在經濟水平高度發達、城鎮人口占主導地位的情況下，城鄉之間的社會保障差距將徹底消除，國家將建立起城鄉統一、待遇適中、法制管理、服務優良的社會保障體系。通過鄉鎮企業的集中布局 ,擴大現有城市規?；騽摻ㄐ碌漠a業型城市 ,從而有效地吸納農村剩余勞動力 ,促使農村剩余勞動力向工業產業轉移。 ? 社會的一體化需要巨大的經濟需求作為動力，借助生產要素的自由流動和公共資源的均衡配置來實現。 一、城鄉一體化的來源 3 1990年代中期至今（完善階段） 1990年代中后期城鄉一體化研究開始了理論上的探索，討論城鄉一體化目標、戰略、特征、發展方向，動力機制與實現條件，阻礙因素與具體措施等等。毛澤東也多次談到，消除工農之間、城鄉之間、腦力勞動和體力勞動之間的三大差別，為實現共產主義社會準備條件。 一、城鄉一體化的來源 1 改革開放后到 1980年代中后期（提出與探索階段） 我國蘇南地區在 1983年最先使用城鄉一體化這一概念，當時是出于這樣的一個發展背景：鄉鎮工業發展超過農業產值；城鄉之間的科技、文化、社會交往日益頻繁；城鄉人民生活水平和生活方式的差距在縮??；實行“市管縣”的行政管理體制。 第四，就生態環境而言，都市化會使生態極限更易于被突破，生態學的研究表明，污染在都市過度集中的時候，通常會突破都市的生態系統所能承受的臨界點，從而導致不可修復的永久的生態破壞。 二、城鄉一體化的內容 ? （ 3）引導鄉鎮企業向小城鎮集中 ,推進農村工業勞動力轉移 以 集中布局鄉鎮企業 為重點 ,創新農村城市化發展機制。 目前，各省市自治區對城市低保一般每月人均補助 200元以上，農村低保只有 50～ 100元左右。 其次，加快農村公共文化服務體系建設，一是將當地政府所實施開展的面向農村和農民的基本公共文化服務項目納入政府預算，并確保政府對農村公共文化服務體系建設的財政投入隨著政府財政收入的增長而逐年增長，使農村文化建設在資金投入上有一個根本的改觀；二是站在農民群眾的立場上， 二、城鄉一體化的內容 堅持“三貼近”原則，生產更多符合農民群眾價值觀和審美情趣的公共文化產品。修訂生態功能區劃 ,將城市和鄉村的生態要素和生態功能分區 ,明確分區功能定位 ,發展方向 ,統籌安排自然保護區、天然林保護區、城市綠生態屏障、風景名勝區、引用水源保護區等重要生態功能保護區 ,充分發揮生態功能區劃對發展的指導作用。 二、城鄉一體化的內容 ? 4 城鄉空間一體化 主要介紹城鄉一體化中的村鎮空間部分 村鎮空間三要素： 節點、通道、域面 節點 城鎮、鄉鎮企業聚集地和鄉村聚落； 通道 交通網、信息網等線狀基礎設施； 域面 農作物和經濟租金的空間分布等； 這三種要素的空間排列及其相互作用構成了相應的村鎮空間結構特征。中心市不再以生產性功能為主，而是以貿易中心、金融中心、信息中心、服務中心的功能作為周圍區域的發展極；中小城鎮以生產性功能為主，充當中心城市向農村擴散經濟技術能量的中介和農村向城市集聚各種要素的節點；農村以規?；?、聯種植的農業生產支撐大中小城市對資源和要素的需求，獲取農業經營的規模效益和城市化發展的整體效益。以浙江義烏、江蘇昆山等在內的全國百強縣為例，其經濟實力遠超過中西部一般的地級市，但現有的行政編制基本上是按照縣級標準配置，行政管理體制與經濟社會快速發展的實際要求嚴重不適應。城鄉一體化的目標是促進廣大農民的自身發展和公平發展，其實質在于承認和保障農村居民享受與城市居民同等的發展權。 四、城鄉一體化的各種模式 一方面，要善于利用市場化機制對城鄉資源要素的配置作用，加強都市區特別是鄉村內部經濟支撐點的培育，從而自下而上積蓄起城鄉一體化的內生推動力量；另一方面，要注重發揮政府組織等外部因素在城鄉一體化推進中的積極作用。作為農村“三化”的配套措施 ,佛山市出臺了 《 建設農業現代化園區的實施意見 》 ,提出主要做法包括 : 以統籌城鄉發展為出發點 ,推進農業生態園建設 。 四、城鄉一體化的各種模式 （ 5）農民員工化。在城鎮化發展較快的地方 ,積極穩妥地推進農民公寓建設 ,使農民公寓成為農村居民的新型住宅小區 ,實行社區化管理 ,較好地改善了農村居民的生活環境和生活質量。 四、城鄉一體化的各種模式 （ 6）走重點特色小城鎮建設之路。小城鎮是一個非常社會形態，它既包括作為縣域經濟政治文化中心的城關鎮，也包括鄉鎮政府所在地的建制鎮和非建制鎮等，以及作為農村商品流通場所的農村集鎮。 四、城鄉一體化的各種模式 ? 3 小城鎮的城鄉一體化模式（以甘肅省的小城鎮為例） （ 1）堅持加快城鎮化，推進城鄉一體化不動搖。就業和再就業服務城鄉平等 ,就業資格城鄉平等 ,就業技能培訓城鄉平等 。以農業園區為載體 ,加大反哺支持力度 。 四、城鄉一體化的各種模式 第三，城鄉一體化發展與都市區產業空間、城市空間調整相結合 目前重慶都市區正面臨著產業空間與城市空間的調整和優化，同時城鄉一體化的推進也要求區域內不同空間要逐步實現均衡協調發展，所以動態的空間變動使三者在整體上具有相互結合的可行性。讓廣大農民公平分享發展成果，不僅是社會和諧的重要條件，也是經濟可持續發展的重要前提。 三、城鄉一體化對城市化進程的作用 第三，以城鄉一體化矯正“半城市化”和加快城市化。 二、城鄉一體化的內容 ? （ 3）基于城鄉共建共享，構建村鎮空間通道網絡 城鄉一體化的實現要有與之配套的一體化的交通運輸設施。適應于傳統小農生產方式的村莊的規模更是散小，以江蘇省為例， 2023年農村人口為 散在 248890個自然村，村莊平均規模約 176人 /個，各種生產生活設施由于規模的不經濟而難以配套，臟亂差的村莊環