城鄉(xiāng)一體化發(fā)展-ppt-文庫吧在線文庫

　　

【正文】 葉，隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和城市化進(jìn)程的不斷提高，在經(jīng)濟水平高度發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)人口占主導(dǎo)地位的情況下，城鄉(xiāng)之間的社會保障差距將徹底消除，國家將建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇適中、法制管理、服務(wù)優(yōu)良的社會保障體系。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 面對以上現(xiàn)象，要如何建設(shè)城鄉(xiāng)文化的一體化？ 首先，盡快建立促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)的績效評估體系。目前人們對國家政策與方針等的認(rèn)識還有很多不足，尤其是在廣大農(nóng)村對政策視而不見表現(xiàn)尤甚。作為可持續(xù)發(fā)展重要基礎(chǔ)的環(huán)境保護(hù) ,要根據(jù)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點 ,結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求 ,科學(xué)規(guī)劃污水集中處理設(shè)施 ,修建統(tǒng)一的垃圾中轉(zhuǎn)處理站 ,對垃圾、污水進(jìn)行集中處理、集中排放 ,實現(xiàn)基本公共服務(wù)設(shè)施均衡化。加快制定城鄉(xiāng)環(huán)境的準(zhǔn)入制度、企業(yè)環(huán)境信用評價獎懲制度 ,盡快出臺規(guī)范管理農(nóng)村垃圾和污染物的處理和利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村面源污染防治等規(guī)范性文件 , 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 （ 4） 突破城鄉(xiāng)分隔 ,開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境綜合整治 。同時 ,要重視農(nóng)村教育 ,不斷提高農(nóng)民的知識水平、公共意識和文明修養(yǎng) ,積極推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式 ,使其充分認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境與自身利益的相關(guān)性 ,從而增強環(huán)保的積極性和自覺性。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散化和小規(guī)模化經(jīng)營，制約了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。 城鄉(xiāng)一體化角度的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工的趨勢：工業(yè)逐步從中心城市擴散給衛(wèi)星城鎮(zhèn)，同時使分散的農(nóng)村工業(yè)向中小城鎮(zhèn)集聚，中心城市重點發(fā)展金融、貿(mào)易、信息、服務(wù)、文化、教育等第三產(chǎn)業(yè)。從我國的情況看，城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)程度對城市化進(jìn)程具有決定性影響。當(dāng)前，城鄉(xiāng)一體化和城市化對行政管理體制改革已經(jīng)形成倒逼機制，某些不合理的行政體制安排，成為制約城市化發(fā)展的重要因素。打破城鄉(xiāng)二元制度安排，能夠明顯地提高城市化質(zhì)量。 三、城鄉(xiāng)一體化對城市化進(jìn)程的作用 第五，以城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)公平和可持續(xù)的城市化。就都市區(qū)而言，其在社會經(jīng)濟基礎(chǔ)與自然環(huán)境方面有著與其它地區(qū)不同的特點，因此模式的選擇應(yīng)立足于地域適應(yīng)性。從當(dāng)前條件看，將上述兩種方式有機結(jié)合，即通過自下而上和自上而下兩種力量交互作用推動都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有更為現(xiàn)實的可行性。從一定意義上看，都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展也是產(chǎn)業(yè)空間和城市空間的耦合變動過程。佛山市以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè) ,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)。 2023 年 ,國務(wù)院臺辦、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部設(shè)立的廣東省佛山海峽西岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)建設(shè)正式啟動。為城鄉(xiāng)居民平等享有就業(yè)機會和社會福利 ,促進(jìn)人口、勞動力向城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了便利條件。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 （ 7）農(nóng)村資源資本化。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 （ 9）農(nóng)村環(huán)境文明化。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 （ 3）提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化水平 。搞好小城鎮(zhèn)第二、第 |三產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路子，增加小城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力，使部分農(nóng)民自覺自愿，有組織、有紀(jì)律、有步驟地進(jìn)入城鎮(zhèn)安家落戶，防止大量農(nóng)村人口或失去土地的農(nóng)村人口、棄農(nóng)進(jìn)城的人口盲目進(jìn)入城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)外圍形成環(huán)境惡劣的貧民區(qū)。也使城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)密切配合，協(xié)調(diào)行動，避免城鄉(xiāng)之間相互污染和相互干擾的情況。在實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中應(yīng)當(dāng)突出重點，走“重點城鎮(zhèn)重點發(fā)展”的城鎮(zhèn)化道路。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 （ 4）提高認(rèn)識。按照 2023年 10月國務(wù)院批準(zhǔn)實施的 《 甘肅省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 (2023～ 2023年 )》 ，至2023年全省城鎮(zhèn)人口達(dá)到 915萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 34％ ； 2023年城鎮(zhèn)人口達(dá)到 1274萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 45％ 。事實表明 ,土地股份合作制是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后 ,農(nóng)村土地制度改革的新突破和飛躍。勞動保障待遇城鄉(xiāng)逐步接軌 ) ,從組織、制度和政策上建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動力培訓(xùn)和就業(yè)的長效機制 ,使農(nóng)村剩余勞動力不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極推進(jìn)“三農(nóng)” 保險體制改革 ,率先成立農(nóng)業(yè)保險公司 ,開展立足于補償自然災(zāi)害損失、提高農(nóng)戶災(zāi)后復(fù)產(chǎn)能力為主的農(nóng)業(yè)保險工作 ,推進(jìn)農(nóng) (漁 )業(yè)政策性保險試點工作。以現(xiàn)代管理為重點 ,推進(jìn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展 。這沖破了根深蒂固的城鄉(xiāng)二元觀念 ,打破了城鄉(xiāng)分割的體制高墻 ,統(tǒng)一了城鄉(xiāng)一盤棋、城鄉(xiāng)一元化發(fā)展的共識 ,跳出了就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”的傳統(tǒng)思維模式 ,形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新體制和新格局。都市核心區(qū)產(chǎn)業(yè)向外圍擴散以及培育核心區(qū)外圍經(jīng)濟生長點是產(chǎn)業(yè)空間變動的重點。其模式的基本路徑是，以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為先導(dǎo)，逐步帶動城鄉(xiāng)社會與物質(zhì)空間的一體化。一方面，讓農(nóng)民獲得進(jìn)入城市就業(yè)、入戶和安居的公平機會，可以創(chuàng)造更大需求；另一方面，把廣大農(nóng)民的發(fā)展能力逐步提高到城市居民的水平，可以大大增強可持續(xù)發(fā)展的能力。 三、城鄉(xiāng)一體化對城市化進(jìn)程的作用 二是可以防止土地資源低水平的城市化。此次金融危機中出現(xiàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，暴露了“半城市化”和“逆城市化”的突出問題，農(nóng)民工沒能在城市安居，在城市與農(nóng)村之間搖擺。實行城鄉(xiāng)分割的工業(yè)化模式使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和加工不能形成有機聯(lián)系，農(nóng)民難以分享農(nóng)產(chǎn)品加工增值收益。 通常對于村鎮(zhèn)，起主要作用的運輸方式是公路交通。 縣（市）域?qū)用妫貉芯砍鞘谢杏嘘P(guān)村莊發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌、相鄰鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)，構(gòu)建“中心鎮(zhèn) —一鎮(zhèn)鎮(zhèn) —中心村 —基層村”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)； 鎮(zhèn)域?qū)用妫哼M(jìn)行村莊布點規(guī)劃，根據(jù)因地制宜，節(jié)約用地的原則，選擇一批交通方便，具有較好發(fā)展條件的中心村，兼并其周圍零散的自然村落，以徹底扭轉(zhuǎn)目前鄉(xiāng)村居民點密度大、規(guī)模小，土地浪費嚴(yán)重、服務(wù)對象分散的局面。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 空間通道聯(lián)系弱化 在我國村鎮(zhèn)中，一方面長期的城鄉(xiāng)二元發(fā)展使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，據(jù)國家統(tǒng)計局：全國一半行政村尚未通自來水； 67%的農(nóng)民還沒有衛(wèi)生廁所； 60%的行政村尚未通公路， 2%的村莊尚未通電；另據(jù) CNNIC報告顯示，截至 2023年底，農(nóng)村擁有的家庭電腦數(shù)量為 /百戶，互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為 %，而同期城市相應(yīng)數(shù)字分別為 /百戶和 %；在金融網(wǎng)絡(luò)方面，中國銀監(jiān)會公布的數(shù)據(jù)顯示，到 2023年 6月，我國還存在 2868個“零金融機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。 對于農(nóng)村綜合治理要切實將美化農(nóng)村環(huán)境作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點來抓 ,在污染防治的重點流域、區(qū)域和問題嚴(yán)重地區(qū)開展農(nóng)村環(huán)境集中整治 ,著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。改變疏于和忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的傾向 ,嘗試區(qū)內(nèi)稅收和財政轉(zhuǎn)移支付 ,對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的區(qū)域?qū)嵭醒a償 ,建立以企業(yè)投入為主 ,企業(yè)和社會相結(jié)合 ,多渠道、多層次、多元化的投入新機制 ,促進(jìn)環(huán)保建設(shè)現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村里村容村貌不夠整潔 ,贓物、污水隨處可見。一是要深化公益性文化事業(yè)單位改革。 就像在某些城市，出現(xiàn)了政府大樓越蓋越豪華，馬路越來越寬，而學(xué)校設(shè)施陳舊，圖書館有名無實，農(nóng)村文化站名存實亡，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力這種反差強烈的現(xiàn)象。 此階段要在農(nóng)村，加大推進(jìn)“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，積極試點和推廣“農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”，在進(jìn)一步改革與完善城市社會保障制度的同時，加快農(nóng)村社會保障制度的建立與完善，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障的差距，實現(xiàn)由“相互分割”向“統(tǒng)一籌劃，制度有別”的轉(zhuǎn)變。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 城鄉(xiāng)社會一體化 ? 在我國，城鎮(zhèn)居民與鄉(xiāng)村居民的社會保障存在著很大的差別 城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面對比 社會保障項目 城市 農(nóng)村 社 會 保 險 養(yǎng)老保險 普遍建立 部分地區(qū)試點 醫(yī)療保險 普遍建立 新型農(nóng)村合作醫(yī)療 工傷保險 普遍建立 無 失業(yè)保險 普遍建立 無 生育保險 普遍建立 個別地區(qū)開展 社 會 福 利 職工福利 福利設(shè)施、福利補貼、休假、補貼 無 教育福利 義務(wù)教育免費 義務(wù)教育免費 公辦福利 社區(qū)服務(wù)、福利院、敬老院、干休所 五保戶供養(yǎng)、敬老院、農(nóng)村社區(qū)服務(wù) 社會救助 最低生活保障制度、城市扶貧、救災(zāi) 最低生活保障制度、救災(zāi)、扶貧 優(yōu)撫安置 優(yōu)待、撫恤、安置 優(yōu)待、撫恤、安置 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 從上表可以看出，城市中已經(jīng)基本建立起了包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險為基礎(chǔ)的社會保險體系，在救助、福利、優(yōu)撫等方面也相對項目齊全、覆蓋范圍廣泛。然而 ,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)十多年來的持續(xù)快速發(fā)展并沒有帶來相應(yīng)的城市化效應(yīng) ,這種工業(yè)化與城市化不同步的發(fā)展格局 ,緣于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局的分散化。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? （ 2）加快土地制度改革 ,完善家庭經(jīng)營 在城鄉(xiāng)一體化的過程中 ,對土地的管理必須放棄單純用行政手段管理的方法。一體化的首要目標(biāo)是在經(jīng)濟關(guān)系上實現(xiàn)城市工業(yè)化和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)的互補，而實現(xiàn)這種互補的最終目標(biāo)是