7新型城鎮(zhèn)化的思考與實踐(留存版)

　　

【正文】 標。北美大西洋沿岸城市群、五大湖城市群，日本太平洋沿岸城市群，都是所在國經(jīng)濟社會發(fā)展的火車頭。一是城鄉(xiāng)總規(guī)，這是全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的規(guī)劃，一經(jīng)確定，要管一二十年甚至更長時間。因此，城市基礎設施建設是可以負債的，全球皆然。四是可以通過資源優(yōu)化配置平衡的，比如香港地鐵票價 7 港元一張，本身難以平衡，但他們通過加蓋 1000 第 6 頁 共 11 頁 多萬平方米物業(yè)，就實現(xiàn)了平衡。 黃奇帆。土地儲備是有技巧的，必須在城市起飛階段一次性完成，然后細水長流。二是實施地價調(diào)控。五是強化投融資平衡，可通過出售配套商業(yè)設施和一部分公租房償還貸款本金，形成良性循環(huán)。實際上，改革成本并非由政府獨擔，企業(yè)補足社保缺口要占 40%，轉(zhuǎn)戶居民會自擔 30%，需要政府配套的基礎設施和公共設施投入僅占30%。四是合理分布。公租房項目要與城市大 第 10 頁 共 11 頁 型聚居區(qū)的商業(yè)樓盤有機 “ 混建 ” ，共享基礎設施和公共設施，避免貧富隔離，促進社會和諧共 融。房地產(chǎn)業(yè)是推進新型城鎮(zhèn)化的重要動力和關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 第 9 頁 共 11 頁 與國計民生強相關(guān)，既影響整個經(jīng)濟的健康運行，也影響社會心態(tài)、事關(guān)社會穩(wěn)定，必須對其進行積極穩(wěn)妥的調(diào)控。加強土地儲備是國務院的明確要求。四是風險防范方面堅持 “ 三個不 ” ：政府財政不擔保；平臺之間互不擔保；各類投資集團專項資金不能交叉使用 管好用足城市土地資源 《西部大開發(fā)》。比如高速公路收費定價較合理，企業(yè)都搶著干。那么，在新型城鎮(zhèn)化建設中，如何轉(zhuǎn)動好投融 資這個杠桿。三是承載市民日常出行功能的城市內(nèi)部交通，要通過城市道路、地鐵軌道及公交站場建設，確保城市平均車速達到 30 公里每小時，高峰時段不低于 15 公里每小時。規(guī)劃水平的高低，不僅關(guān)系城市建設的質(zhì)量和品位，也直接影響城市運行成本和效率。明確了新型城鎮(zhèn)化的重要性及其主要內(nèi)容之后，其關(guān)鍵是如何科學、合理、有效的進行推廣和實行。我國過去 30 多年的高速發(fā)展，也得益于長三角、珠三角、京津冀三大城市群的帶動。二是控制性詳規(guī)，涉及建設區(qū)塊的土地使用性質(zhì)、開發(fā)強度和道路、管線、建筑等布局結(jié)構(gòu)，是城市建設的路線圖。實際操作中，城建資金往往依 第 5 頁 共 11 頁 托于政府信用，獲取長周期、低利息的融資。 五是存在暴利的領(lǐng)域，比如土地一級開發(fā)會大幅提高地價，要搞 ppp，就必須設定開發(fā)商利潤上限，避免國有資產(chǎn)流失和利益輸送。土地收入一般占到地方財政收入的 1/3，是地方政府名副其實的 “ 第二財政 ” 和平衡城建資金的主要 “ 錢口袋 ” 。二是儲備權(quán)集中，儲備收益各級政府共享。原則上，要把樓面地價控制在當期房價的 1/3 左右。 推進以人為本的城鎮(zhèn)化 《西部大開發(fā)》。同時，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶及相應的成本支出并非一次性完成，而是一個長周期的過程 ，分攤到每年的成本完全可以承受。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶之初，在城市立足未穩(wěn)，從保護其權(quán)益出發(fā)，應尊重其意愿，允許其保留農(nóng)村的承包地、宅基地和林地，并在制度設計上提供保留 、流轉(zhuǎn)、退出等多種選擇。二是優(yōu)化規(guī)劃布局。