6市政府關于進一步規(guī)范和加強行政執(zhí)法工作的意見(留存版)

　　

【正文】 能，避免執(zhí)法缺位、不作為。嚴禁將行政事業(yè)性收費或者罰沒收入按比例返還行政執(zhí)法單位作為行政執(zhí)法經(jīng)費或者獎勵經(jīng)費使用。（責任單位：各級審計機關、各級監(jiān)察機關） （二十一）自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。關于進一步加強和規(guī)范行政執(zhí)法經(jīng)費保障工作關于進一步加強和規(guī)范行政執(zhí)法經(jīng)費保障工作為認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》），進一步完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，更好地為行政執(zhí)法機關依法履行職責提供保障，努力把行政執(zhí)法工作提高到新的水平，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范行政執(zhí)法經(jīng)費保障工作提出如下意見。各行政執(zhí)法部門不得向公民、法人和其他組織違法收取應當由財政負擔的各項行政執(zhí)法費用。 二、明確職責任務，進一步加強村（居）司法行政協(xié)理員業(yè)務建設 在做好傳統(tǒng)的婚姻、家庭、鄰里、房屋宅基地、生產(chǎn)經(jīng)營、損害賠償?shù)瘸Ｒ娦浴⒍喟l(fā)性糾紛調解的同時，村（居）司法行政協(xié)理員還須承擔以下職責： 協(xié)助村（居）委會開展村民依法自治工作，為村（居）委會決策提供法律咨詢和建議； 協(xié)助司法行政機關做好本村（居）的人民調解工作，參與重大疑難民間糾紛調處，并對重大糾紛隱患和影響穩(wěn)定的苗頭問題及時報告； 調查研究矛盾糾紛排查調處工作的特點和規(guī)律性，確保本村無矛盾激化、民轉刑和集體上訪等事件； 協(xié)助為本村（居）群眾提供法律咨詢； 協(xié)助司法行政機關和村（居）委會開展普法依法治理工作； 協(xié)助司法行政機關和村（居）委會落實對本村（居）刑滿釋放及解除勞教人員的“必接必控”制度，做好過渡性幫教安置工作； 協(xié)助司法行政機關對社區(qū)矯正對象依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章進行教育改造和監(jiān)督； 協(xié)助司法行政機關參與本村（居）特別是村（居）新型經(jīng)濟合作組織有關合同的起草、修訂和監(jiān)督執(zhí)行工作； 完成社會治安綜合治理、司法行政機關交辦的其它工作。面對新形勢、新任務，以及新一屆市政府對辦公室工作的新要求，辦公室工作必須與時俱進，開拓創(chuàng)新。通過創(chuàng)造性工作，多出思路、多出“精品”。要繼續(xù)從嚴掌握，減少會議數(shù)量，控制會議規(guī)模，減少陪會人員。 （四）加快推進電子政務建設。要切實提高辦公室及歸口單位民主生活會的質量，大力開展批評與自我批評，引導黨員干部堅持黨性原則，勇于揭露和糾正工作中的缺點和錯誤，做到見微知著、防微杜漸。要下大力氣提高公文文稿和領導講話的質量，增強文件的指導性、針對性、可操作性和實效性。提請市政府討論決定的重大決策和建議，涉及相關部門的，應充分協(xié)商；涉及地方的，應事先征求意見。要科學規(guī)劃，明確主題，有計劃、有針對性地組織各地各部門政府系統(tǒng)辦公室主任開展考察活動，以開闊眼界，推動工作。要進一步落實黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設的責任落實到日常各項業(yè)務工作中去，落實到辦公室干部隊伍建設中去。要繼續(xù)利用多種形式開展黨員教育活動，特別要開展“黨員先進性教育”，不斷創(chuàng)新教育活動載體。今后各地辦公室主任到市政府辦公室機關聯(lián)系工作，由秘書一科負責聯(lián)絡，各相關科室積極配合。 （二）繼續(xù)大力推行服務承諾制。辦公室各科室都要注重搜集帶有動向性、指導性、前瞻性的政務信息，在《政府快報》或政府公眾網(wǎng)上發(fā)布。 （二）認真落實黨風廉政建設各項制度和要求。也可采取以崗代訓的辦法，輪流從各地各部門政府系統(tǒng)辦公室抽調人員到市政府辦公室?guī)椭ぷ鳎吀蛇厡W，為其培訓骨干力量。要堅持按科學民主決策程序辦事，尊重基層和部門意見。各科室都要結合本職工作，在深入調研基礎上每年寫出1—2份有見解的報告供領導決策參考。要重點抓好司法行政協(xié)理員工作職責、工作內(nèi)容、方式方法、相關法律知識的教育培訓和工作指導，讓村（居）司法行政協(xié)理員“想干事、會干事、能干事、干成事”。要嚴格人員配備。 三、嚴格執(zhí)行行政性收費和罰沒款收支兩條線制度。（責任單位：各級人事部門、各級監(jiān)察機關、市和區(qū)縣政府法制機構、市級行政主管部門） （二十五）健全行政執(zhí)法過錯責任制。市級行政機關承辦行政復議案件的機構應當定期總結行政復議案件情況，并組織編寫典型案例，指導行政執(zhí)法活動。對與公共安全、公眾健康以及生態(tài)環(huán)境等密切相關的、對公共利益有重大影響或者需要公眾廣泛知曉的，以及法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應當公開的行政執(zhí)法結果信息，行政執(zhí)法單位應當予以公開。行政執(zhí)法單位在收集違法證據(jù)過程中，應當力求證據(jù)材料客觀、真實，不得偽造、隱匿證據(jù)，不得以不正當手段收集證據(jù)。涉及同一系統(tǒng)內(nèi)部不同區(qū)縣行政執(zhí)法單位之間因管理區(qū)域等問題產(chǎn)生的行政執(zhí)法爭議，由市級行政主管部門負責協(xié)調；涉及某一綜合管理領域內(nèi)不同行政執(zhí)法單位之間因管理事項分工以及執(zhí)法銜接、配合等問題產(chǎn)生的行政執(zhí)法爭議，由市或者區(qū)縣政府歸口的綜合協(xié)調部門負責協(xié)調；涉及行政執(zhí)法單位在具體適用有關法律、法規(guī)、規(guī)章過程中發(fā)生的行政執(zhí)法爭議，由市政府法制機構負責協(xié)調；涉及行政執(zhí)法單位之間因管理職能交叉產(chǎn)生的行政執(zhí)法爭議，由市或者區(qū)縣機構編制管理部門會同同級政府法制機構負責協(xié)調。（責任單位：市和區(qū)縣政府法制機構、各級行政執(zhí)法單位） （四）完善聯(lián)合執(zhí)法和相對集中行政處罰權制度。 ——權責統(tǒng)一。 自2004年國務院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》實施以來，本市依法行政工作取得了明顯進展，特別是在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做出了積極努力，行政執(zhí)法能力和效率得到了提升。行政執(zhí)法培訓可以邀請法律專家、法官與行政主管部門領導講授法律知識、解讀法律法規(guī)、研討行政執(zhí)法案例等，并建立行政執(zhí)法人員培訓情況記錄和考試結果登記制度。受委托組織應當向委托單位定期報告行政執(zhí)法情況，并接受委托單位的指導和監(jiān)督。行政執(zhí)法單位應當對行政執(zhí)法事項、依據(jù)進行梳理，通過政府網(wǎng)站等途徑公布，并及時更新。對情節(jié)較輕或者危害后果能夠及時消除的違法行為，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，應當先責令改正，并進行教育、告誡、引導；對拒不改正的，應當依法給予行政處罰。（責任單位：市財政局、各級行政執(zhí)法單位） 四、加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督 （十九）加強行政機關層級監(jiān)督。行政執(zhí)法單位應當積極配合各級人大常委會做好執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，認真聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議；對人大代表提出的質詢案，行政執(zhí)法單位應當及時組織調查并給予答復；行政機關組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查或者行政執(zhí)法單位調查處理重大案件時，可以邀請人大代表、政協(xié)委員參與檢查或者調查；區(qū)縣人民政府應當就轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的引起社會廣泛關注的行政執(zhí)法案件的調查情況以及處理意見，向同級人大常委會作出書面報告。 一、進一步提高對行政執(zhí)法經(jīng)費保障工作的認識。 四、切實加強對行政執(zhí)法經(jīng)費保障工作的監(jiān)督檢查。 三、健全完善機制，進一步加強村（居）司法行政協(xié)理員制度建設 一是要建立目標考核獎懲制度。經(jīng)廣泛征求各地各部門意見，辦公室各科室及領導班子成員反復討論，現(xiàn)就加強和改進市政府辦公室工作提出如下意見。 （三）進一步健全規(guī)章制度，實現(xiàn)辦公室工作規(guī)范化。在會議活動安排上，要同市委辦公室等有關部門搞好銜接。要抓緊建立電子公文傳輸系統(tǒng)。要堅持和倡導謙虛謹慎、不驕不躁的作風，堅持和倡導艱苦奮斗的作風，建設一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的干部隊伍。市政府辦公室設立秘書長獎勵基金，對辦公室工作人員在各級各類刊物上發(fā)表的與潛江經(jīng)濟社會發(fā)展有關的調研文章予以獎勵。對基層和部門的不同意見，要認真聽取，如實報告。 （三）試行辦公室聯(lián)系點制度。進一步研究和完善辦公室機關及各歸口單位黨風廉政建設責任制檢查考核辦法。辦公室機關黨總支要認真制訂學習計劃，各支部和小組要狠抓學習的組織落實工作。要建立重要情況報告制度，提高對各類突發(fā)事