對基層檢察院規(guī)范執(zhí)法行為的思考(留存版)

　　

【正文】 律是司法的準繩，任何時候都不存在打折的問題。對于與人民群眾直接打交道的基層執(zhí)法單位，規(guī)范執(zhí)法顯得更為必要，這不僅是因為法律的規(guī)定在我們的具體執(zhí)法中得以落實，更重要的是，法律所承載的理想和價值會因為我們的執(zhí)法能力和水平而升華或折翅。檢察機關(guān)在具體執(zhí)法行為中的守法表現(xiàn)，必然會直接、感性地影響案件當事人的守法意識。因此，規(guī)范執(zhí)法行為是整個檢察系統(tǒng)，尤其是基層檢察院的當務(wù)之急。以下幾項機制是保障執(zhí)法行為規(guī)范運行所必需建立和完善的： （1）辦案流程的明細程序。將執(zhí)法的權(quán)限、責任、工作標準、義務(wù)分別落實到各個崗位，具體到個人，明晰科室和個人的責、權(quán)、利。檢察機關(guān)執(zhí)法責任制就是檢察機關(guān)各部門和個人在各自執(zhí)法范圍內(nèi)要做好份內(nèi)工作，否則就應當承擔過失并受到責任追究的有關(guān)制度。實現(xiàn)第一個層次的規(guī)范不排除以人言為載體的即時命令的作用，而實現(xiàn)第二個層次規(guī)范則必須依賴制度的的規(guī)制功能。比如，在無實體性必要的情況下退回補充偵查，延長偵查羈押或?qū)彶槠鹪V期限，打著相互配合幌子，與偵查機關(guān)和審判機關(guān)互“借”辦案時間和羈押時間；在偵查過程中，為了突破口供頻繁地變換羈押地點。 （四）基層檢察機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為對于推動公民誠信守法具有示范作用。規(guī)范一詞用在司法上，就是要求按法的范式、標準展開法律實施行為，依照法的規(guī)定裁量案件。因此，基層檢察院應當清醒認識到自己的地位，正確理解法律要求，端正態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法，保障法律得到統(tǒng)一、公正、有效實施。因此，基層檢察機關(guān)規(guī)范的執(zhí)法行為，必定會為它的裁量對象作出守法表率。 三，基層檢察機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為的應然性思考和實踐 （一）矯治不規(guī)范的行為。建立和完善辦案流程的明細程序，可以使不具體的法律規(guī)定通過制度具體化、明細化，將法律的模糊空間壓縮到最小的程度。 （三）強化對檢察工作的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督。 （3）執(zhí)法責任的落實和追究機制。 規(guī)范執(zhí)法行為應當分兩個層次來認識和把握，一是行為本體，二是規(guī)范方式，換言之，不但執(zhí)法行為要規(guī)范，而且實現(xiàn)執(zhí)法行為規(guī)范化的方式要規(guī)