公安隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策(留存版)

　　

【正文】 運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”，不僅服務(wù)對(duì)象不滿意，而且也不利于民警辦理業(yè)務(wù)的相互監(jiān)督(5)年齡偏大，文化偏低。事后的案件評(píng)判扣分、記分手段加劇了法制部門(mén)和執(zhí)法單位的矛盾。三、改進(jìn)我市公安法制執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)策措施上述執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，削弱了公安機(jī)關(guān)法制執(zhí)法監(jiān)督的制約作用，影響了執(zhí)法的權(quán)威與尊嚴(yán)。要針對(duì)多元文化對(duì)公安隊(duì)伍的影響和沖擊，堅(jiān)持不懈地用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝廣大民警的頭腦，用大道理引導(dǎo)小道理，用主流文化消解亞文化的負(fù)面影響，使廣大民警切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、行動(dòng)上與以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，永葆人民警察忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律的政治本色。執(zhí)法單位是公安機(jī)關(guān)的主力軍，加強(qiáng)中層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位和民警的監(jiān)督職責(zé)，是落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任的重點(diǎn)。筆者根據(jù)多年的公安交警工作經(jīng)驗(yàn)，力求就當(dāng)前公安交警隊(duì)伍建設(shè)中存在問(wèn)題和對(duì)策談幾點(diǎn)看法，權(quán)以拋磚引玉。一是整體素質(zhì)有待提高。公安交警部門(mén)作為政府職能部門(mén)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)道路交通秩序，保障道路交通安全、暢通的重要職責(zé)，他們的言行舉止直接關(guān)系著黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)和形象。這些隊(duì)伍管理上的深層次問(wèn)題，使公安交警隊(duì)伍維護(hù)穩(wěn)定、保障暢通、服務(wù)群眾、造福社會(huì)的職能難以發(fā)揮到位。要堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，形成正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，自覺(jué)抵御拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等腐朽思想和不良風(fēng)氣的侵蝕，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗(yàn)。榜樣的力量是無(wú)窮的，通過(guò)學(xué)習(xí)典型的先進(jìn)事跡，民警學(xué)有榜樣、趕有方向。結(jié)合中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理和兩基建設(shè)，改善辦公條件，逐步完善“五小工程”，逐步改善民警的辦公和值班休息條件，優(yōu)化辦公環(huán)境。這不僅加大了公安監(jiān)管民警的勞動(dòng)強(qiáng)度，也制約了監(jiān)管工作的順利開(kāi)展，新的勤務(wù)模式無(wú)法推行和落實(shí)，給監(jiān)所安全留下隱患。而與此形成鮮明對(duì)比的是，公安監(jiān)管民警待遇不高，除每月領(lǐng)取數(shù)額有限的特殊崗位津貼及衛(wèi)生保健津貼外，少的每月僅領(lǐng)取幾百元的基本工資，多的參加幾十年工作快要退休的老同志每月工資也不足2000元。筆者呼吁要消除用人制度上的弊端，做到視才而用，人盡其才。注重解決公安監(jiān)管民警輪崗不暢問(wèn)題公安監(jiān)管民警以所為家，愛(ài)崗敬業(yè)，甘守清貧，無(wú)私奉獻(xiàn)是值得褒獎(jiǎng)的。因?yàn)楸O(jiān)管民警每天時(shí)時(shí)刻刻都要與罪犯和犯罪嫌疑人打交道，隨時(shí)隨地都有可能受到暴力攻擊的危險(xiǎn)，這就要求監(jiān)管民警必須要有強(qiáng)健的體魄，身手敏捷。將部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部充實(shí)到公安監(jiān)管民警隊(duì)伍中來(lái)，既減輕軍轉(zhuǎn)干部的安置壓力，也是對(duì)國(guó)家國(guó)防建設(shè)的貢獻(xiàn)，更重要的是能把部隊(duì)的管理經(jīng)驗(yàn)帶進(jìn)公安監(jiān)管場(chǎng)所，真正實(shí)現(xiàn)管理部隊(duì)化的目標(biāo)；三是迅速解決以工代警人員的轉(zhuǎn)警問(wèn)題。而另一方面，監(jiān)管工作又是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，一旦發(fā)生事故，就要受到刑事責(zé)任的追究。按照看守所勤務(wù)模式改革和看守所等級(jí)化管理的要求，小型看守所（關(guān)押量在100人以下）民警配備數(shù)量不得少于15人，中型看守所（關(guān)押量在100—250人）民警配備數(shù)量不得少于25人。一是在政治上關(guān)心民警。一是抓好民警的政治理論學(xué)習(xí)。具體表現(xiàn)在：以政府為主導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)各司其責(zé)，社會(huì)各方面聯(lián)合行動(dòng)的預(yù)防道路交通事故新機(jī)制尚未健全和完善，交通安全綜合治理未形成合力，給民警執(zhí)法工作增加了難度。許多應(yīng)該多崗位、分民警辦理的業(yè)務(wù)，只能采取“一警多崗”的辦法來(lái)緩解警力不足的問(wèn)題，使民警“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”，不僅服務(wù)對(duì)象不滿意，而且也不利于民警辦理業(yè)務(wù)的相互監(jiān)督。（一）抓核心工程，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以牢固的組織防線為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提供有力保障。由于交警隊(duì)伍建設(shè)沒(méi)有建立起長(zhǎng)效管理機(jī)制，存在階段性與經(jīng)常性相脫節(jié)、群體性與個(gè)體性相脫節(jié)、原則性與靈活性相脫節(jié)的問(wèn)題。參考文獻(xiàn)：詳見(jiàn)附件第三篇：淺談公安交警隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題和對(duì)策胡錦濤總書(shū)記深刻指出“在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證”。實(shí)踐證明，一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)重視執(zhí)法工作，各項(xiàng)執(zhí)法措施就能落到實(shí)處，否則再完整的執(zhí)法監(jiān)督鏈條也會(huì)因某個(gè)環(huán)節(jié)的脫落導(dǎo)致癱瘓。要在民警中大力倡導(dǎo)“終生學(xué)習(xí)”理念，鼓勵(lì)民警自覺(jué)養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，從書(shū)本中學(xué)，在實(shí)踐中學(xué)，通過(guò)理論學(xué)習(xí)指導(dǎo)工作實(shí)踐。法制部門(mén)的監(jiān)督主要放在審查書(shū)面材料上，對(duì)于一些未從書(shū)面材料反映出來(lái)的難點(diǎn)敏感問(wèn)題或個(gè)案就監(jiān)督不了。執(zhí)法藝術(shù)不高，執(zhí)法質(zhì)量不強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督不硬，有的民警不能?chē)?yán)格履行執(zhí)法程序，執(zhí)法隨意性大，重執(zhí)法的法律效果，輕執(zhí)法的社會(huì)效果，在執(zhí)法中與群眾發(fā)生沖突，產(chǎn)生不良的影響。(2)執(zhí)法環(huán)境較差。根據(jù)城市發(fā)展趨勢(shì)及治安形勢(shì)的要示，充分評(píng)估現(xiàn)有警力，制定招募警力、優(yōu)化警力配置的五年、十年計(jì)劃。三、總結(jié)與建議公安工作在新世紀(jì)將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)治安形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，如果公安領(lǐng)導(dǎo)對(duì)片面樂(lè)觀，幾年后社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)的承諾不能兌現(xiàn)，將失信于政府，失信于人民。弱勢(shì)群體大多數(shù)是為生活所迫，沒(méi)有人愿意一輩子做擦車(chē)仔、做妓女。公安工作需要群眾的配合，如果群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)抱著否定和抵觸情緒，則對(duì)公安工作的開(kāi)展十分不利。首先，決定社會(huì)治安形勢(shì)的主要因素是由社會(huì)矛盾，即社會(huì)中存在的不平等、失業(yè)、貧富分化、腐敗、種族問(wèn)題、黑惡勢(shì)力等因素決定的。警察是調(diào)和、平息社會(huì)矛盾的工具，警察所承當(dāng)責(zé)任的大小，與社會(huì)矛盾的發(fā)展變化息息相關(guān)。目前報(bào)紙的報(bào)道大多帶著傾向性，正反面反差較大，或是傾向于正面的宣傳，或是傾向于問(wèn)題的揭露。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)維持社會(huì)秩序的職責(zé)，應(yīng)該善于緩解社會(huì)矛盾，避免社會(huì)矛盾的激化。但如果給公安局撥款100萬(wàn)，由于公安警力是法院的8至10倍，100萬(wàn)對(duì)公安局來(lái)說(shuō)是杯水車(chē)薪。四、提倡實(shí)事求是。由于種種原因，目前交警隊(duì)伍普遍存在警力不足的問(wèn)題，由于警力不足帶來(lái)的問(wèn)題主要有：(1)民警長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，身體健康受到影響。（2）工作作風(fēng)不實(shí)。（1）部分執(zhí)法部門(mén)和民警尚未真正納入執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議范疇，如市局機(jī)關(guān)辦案部門(mén)及辦案民警、市交警支隊(duì)各辦案部門(mén)及辦案民警的執(zhí)法情況未納入執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議監(jiān)督體系。要積極探索時(shí)間短、見(jiàn)效快、質(zhì)量高的培訓(xùn)途徑，在總結(jié)近年來(lái)教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同警種、不同層次，制定并落實(shí)針對(duì)性、實(shí)用性的培訓(xùn)方案，采取軍事化管理方式，并聘請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)骨干、專(zhuān)業(yè)教師授課，提高培訓(xùn)的品位和層次。公安機(jī)關(guān)要建立辦案單位、法制部門(mén)、局黨委“三級(jí)”執(zhí)法監(jiān)督工作責(zé)任制，完善案件主辦人、鑒定人、審核人、審批人的監(jiān)督職責(zé)。變法制部門(mén)為主監(jiān)督的事后監(jiān)督為執(zhí)法辦案單位領(lǐng)導(dǎo)為主監(jiān)督的事前、事中監(jiān)督。如農(nóng)村交通安全管理、客運(yùn)車(chē)輛及駕駛員安全管理、危險(xiǎn)路段及事故多發(fā)路段的監(jiān)控、交通安全宣傳等，一旦發(fā)生群死群傷重特大惡性交通事故，上級(jí)有關(guān)部門(mén)就組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)大隊(duì)履行職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有履行到位就要追究大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)民警的責(zé)任，造成大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及民警精神壓力過(guò)大；四是一警多崗，不利于相互監(jiān)督。二是各執(zhí)法部門(mén)未形成合力，公安交警單打獨(dú)斗的局面沒(méi)有改變。山區(qū)農(nóng)村群眾素質(zhì)不高，由于警力不足，執(zhí)法人員較少，常發(fā)生集體抗法甚至襲警事件。一是農(nóng)村群眾的交通意識(shí)、法律意識(shí)與當(dāng)前的交通發(fā)展相矛盾。要樹(shù)立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，勇于挑戰(zhàn)自我，敢于面對(duì)困難和阻力。（四）抓好從優(yōu)待警各項(xiàng)措施的落實(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍的同心力和凝聚力。要做好當(dāng)前的公安監(jiān)管工作，更好地為中心工作服務(wù)，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的公安監(jiān)管民警隊(duì)伍。有些地方公安機(jī)關(guān)把看守所當(dāng)作“養(yǎng)老院”和“收留站”，把一些接近退休年齡，身體有病或其他警種不愿要的“問(wèn)題”民警塞給看守所充數(shù)。二、解決問(wèn)題的對(duì)策及時(shí)解決警力不足、主體不純問(wèn)題筆者個(gè)人認(rèn)為解決的途徑主要有3種。給民警當(dāng)事人、家庭、親人造成傷害。二是有利于提高民警的綜合素質(zhì)，達(dá)到一專(zhuān)多能，一警多用，培養(yǎng)復(fù)合型人才。在年齡結(jié)構(gòu)、文化層次上合理搭配，給予傾斜和照顧。有的民警在看守所工作好幾年、十幾年，有的甚至二十多年，都未曾崗位交流。（二）年齡偏大，文化偏低目前，監(jiān)管與反監(jiān)管，改造與反改造的矛盾十分尖銳，看守所發(fā)生襲警、行兇、脫逃、自殺等事故時(shí)有發(fā)生，形勢(shì)不容樂(lè)觀。要切實(shí)關(guān)心民警的身心健康，確保民警正常休假，定期組織民警體檢，給患病民警及困難民警適當(dāng)給予救濟(jì)補(bǔ)助，對(duì)民警子女需入托、入學(xué)或愛(ài)人需要再就業(yè)的，要多方給予幫助，解除其后顧之憂；加強(qiáng)警營(yíng)文化建設(shè)，購(gòu)置圖書(shū)、器材，開(kāi)展形式多樣的文體活動(dòng)，豐富民警業(yè)余生活，提高民警的文化品位。人民警察公正執(zhí)法，就是代表人民群眾意志行使國(guó)家權(quán)力、為人民謀取利益、維護(hù)群眾合法權(quán)利，新時(shí)期，人民警察作為執(zhí)法者，必須守法、學(xué)法、知法、懂法，要針對(duì)當(dāng)前公安交通執(zhí)法中群