道路機動車輛生產企業及產品準入管理規定(留存版)

　　

【正文】 留的行政審批項目設定行政許可的決定》等法律法規，制定本規定。第七條 申請準入的新能源汽車產品，應當符合以下條件：（一）符合國家有關法律、行政法規、規章。工業和信息化部建立新能源汽車領域專家庫，從中選取專家組成審查組。第十九條 新能源汽車生產企業申請準入的新能源汽車產品類別或者動力系統（包括插電式混合動力、純電動、燃料電池等）與已列入《公告》的新能源汽車產品不同的，或者增加、變更生產地址的，應當向工業和信息化部提交本規定第八條所列的材料，原則上應當進行現場審查。對于其取得準入時已審查的有關內容，免予審查。盡快制定《規定》，強化新能源汽車產品安全要求，是保障人民群眾生命財產安全和公共利益的迫切需要。10月20日，我部第26次部務會議對《規定（草案）》進行了審議。五是完善了監督檢查措施。申請新能源汽車生產企業準入，如已通過了相同類別的常規汽車生產企業準入審查的，將免予審查《準入審查要求》的相關要求；取得插電式混合動力汽車、燃料電池汽車產品準入的生產企業，申請相同類別的純電動汽車產品準入的，只進行資料審查；現有新能源汽車整車生產企業按照本規定進行改造、審查時，將免予審查其取得準入時已審查的有關內容。（四）符合相應的常規汽車生產企業準入管理規則。工業和信息化部組織專家對新能源汽車生產企業及產品準入申請進行評審、核查，所需時間不計算在前款規定的期限內。省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門應當對本行政區域內新能源汽車生產企業的生產情況、報告執行情況等進行監督檢查。2009 年 6 月 17 日工業和信息化部公布的《新能源汽車生產企業及產 品準入管理規則》（工產業〔2009〕第 44 號）同時廢止。第十九條 新能源汽車生產企業應當持續滿足《準入條件》和生產一致性等相關規定，確保新能源汽車產品安全保障體系正常運行。（四）其他需要說明的情況。（二）申請人是已取得《公告》的汽車生產企業，或者是已經按照國家有關投資管理規定完成投資項目手續的新 建汽車生產企業。《規定》明確了生產企業發現新能源汽車產品存在安全等嚴重問題的，應當立即停止相關產品的生產、銷售，采取措施進行整改；生產企業不能保持《準入審查要求》，存在公共安全、人身健康、生命財產安全隱患的，工業和信息化部應當責令其停止生產、銷售活動，并責令立即改正。同時，《規定》所附的《新能源汽車產品專項檢驗項目及依據標準》中進一步規定了39項檢驗標準，明確了產品準入條件。2016年7月、10月，我部兩次召開會議，聽取了一汽、東風、北汽等生產企業的意見。問：制定《規定》的背景是什么？答：制定《規定》，是依法保障人民群眾生命財產安全和新能源汽車產品安全的迫切需要。第二十七條 隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請新能源汽車生產企業、新能源汽車產品準入的，工業和信息化部不予受理或者不予準入，并給予警告，申請人在一年內不得再次申請準入。新能源汽車生產企業及其工作人員應當妥善保管新能源汽車產品運行安全狀態信息，不得泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供，不得監測與產品運行安全狀態無關的信息。第十條 工業和信息化部收到準入申請后，對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內一次性告知申請人需要補正的全部內容。（三）具備生產新能源汽車產品所必需的設計開發能力、生產能力、產品生產一致性保證能力、售后服務及產品安全保障能力，符合《新能源汽車生產企業準入審查要求》（見附件1，以下簡稱《準入審查要求》）。接受受理的，工業和信息化部授權承擔《公告》技術性審查的中介機構，組織專家對申請人上報材料的標準符合性進行審查。第四十條 申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得車輛生產企業及產品準入許可的，工業和信息化部應當撤銷該車 輛生產企業及產品準入許可，給予警告，申請人在三年內不得再次申請準入許可；構成犯罪的，依法追究刑事責任。省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門發現本行政區域內車輛生產企業存在不能保持準入許可條件、生產一致性發生重大變化、生產過程存在重大安全隱患或者企業生產經營中有違法違規等行為的，應當及時向工業和信息化部報告。第五章特別規定第二十六條 工業和信息化部鼓勵車輛生產企業進行技術創新。第十六條 工業和信息化部應當自受理準入許可申請之日起二十個工作日內作出許可或者不予許可的決定，二十個工作日內不能作出決定的，經工業和信息化部負責人批準，可以延長十個工作日，但應當將延長期限的理由告知申請人。各類車輛生產企業及產品準入許可審查要求，由工業和信息化部制定并以公告形式發布。主要包括汽車、三輪汽車、低速貨車、摩托車和其他道路運輸機械及掛車。第三十條 被許可的車輛企業有下列情況之一的，由國家主管部門視情節輕重，分別處以責令改正、通報批評、撤銷產品、責令召回產品、暫停產品申報、暫停或撤銷車輛企業準入許可等處罰：（一）不能滿足車輛企業準入條件的；（二）假冒許可產品的名義，生產未經許可的車輛產品的；（三）轉讓準入許可、買賣產品合格證的；（四）擅自異地生產車輛產品的；（五）擅自對外委托生產車輛產品的；（六）在監督檢查中隱瞞有關情況、提供虛假資料或者拒絕提供真實資料，或者拒絕國家（或省級）主管部門監督檢查的；（七）中介機構或工作人員濫用職權、玩忽職守作出不當審查結論的；（八）不執行國家主管部門要求其召回產品指令的；（九）法律、法規、規章規定的其他違法行為。第二十三條 車輛企業可自行選擇檢測機構，進行車輛產品的檢測。擬準予準入許可的車輛企業及產品應當進行公示，公示的內容由國家主管部門規定。國務院國有資產監督和管理委員會管理的車輛企業及產品的準入管理工作由國家主管部門負責。第二章 準入管理第七條 車輛企業準入條件：（一）符合國家法律、法規、有關規章和產業政策及國家宏觀調控政策的規定；（二）具備與所生產車輛產品相適應的生產能力和條件；（三）具備相應車輛產品的設計開發能力；（四）具備相應車輛產品的營銷和售后服務能力；（五）所生產的車輛產品符合有關國家標準及規定；（六）具備相應車輛產品的生產一致性保證能力。經審查，準予準入許可的車輛企業及產品以《公告》的方式發布，并在國家主管部門網站向社會公布；不予準入許可的，國家主管部門應當將原因及時告知有關車輛企業。車輛企業送檢的車輛樣品應當是本企業制造的，符合有關國家標準和規定，其參數與申報資料相符合。具體處罰規定另行制定發布。不包括利用軌道行駛的車輛，以及農業、林業、工程等非道路用各種機動機械和拖拉機。第八條 申請辦理車輛生產企業準入許可，應當向工業和信息化部提交下列材料：（一）企業法定代表人簽署的車輛生產企業準入許可書面申請，包括：申請車輛生產企業的類別、企業名稱、聯系方式等；（二）相關投資項目核準或者備案文件；（三）加蓋企業公章的營業執照副本復印件；（四）企業基本情況，包括：企業名稱、注冊地址、生產地址、法定代表人、注冊資本及資產、主要生產設備、研發設備等；（五）企業章程、股權架構及股東的有關情況；（六）法定代表人簽署的企業依法開展車輛產品生產的承諾書。技術服務機構技術審查、復核的時間不計算在前款規定的時間內，但需將所需時間書面告知申請人。在申請車輛生產企業及產品準入許可時，對因為車輛生產企業及產品采用新技術、新工藝、新材料等原因，導致出現與本辦法相關許可條件不完全符合的情形時，工業和信息化部組織專家對該情形是否影響了車輛產品的安全、環保、節能、防盜等性能進行評估。第三十二條 工業和信息化部在監督檢查中，發現取得車輛生產企業準入許可的企業不能持續保持準入許可條件要求的，或者未按本辦法第二十二條規定辦理變更手續的，工業和信息化部應當責令其限期整改，恢復至符合準入許可條件要求。第四十一條 違反本辦法第十八條的規定，未經許可擅自生產、銷售車輛產品的，工業和信息化部可以依照《中華人民共和國道路交通安全法》第一百零三條第三款的規定予以處罰。專家評審所需時間依法不計算在審批期限內，但應當將所需時間告知申請人。具備工業和信息化部規定條件的大型汽車企業集團，在企業集團統一規劃、統一管理、承擔相應監管責任的前提下，其下屬企業（包括下屬子公司及分公司）的準入條件予以簡化，適用《企業集團下屬企業的準入審查要求》（見附件2）。申請材料齊全、符合法定形式的，應當予以受理，并自受理之日起20個工作日內作出批準或者不予批準的決定。第十八條 新能源汽車生產企業應當在產品全生命周期內，為每一輛新能源汽車產品建立檔案，跟蹤記錄汽車使用、維護、維修情況，實施新能源汽車動力電池溯源信息管理，跟蹤記錄動力電池回收利用情況。以欺騙、賄賂等不正當手段取得新能源汽車生產企業、新能源汽車產品準入的，工業和信息化部應當撤銷其新能源汽車生產企業、產品準入，申請人在三年內不得再次申請準入。近年來，我國新能源汽車產業快速發展，新能源汽車保有量快速增長。8月，我部通過國務院法制辦“中國政府法制信息網”和我部門戶網站，將《規定》向社會公開征求了意見，并同步征求了發展改革委等11個部門、各省級工業和信息化主管部門、有關企業的意見。四是建立了運行安全狀態監測制度。問：《規定》在明確新能源汽車生產企業及產品準入管理制度的同時，怎樣落實國家有關“放管服”改革要求？答：根據國務院有關“簡政放權、放管結合、優化服務”等改革要求，《規定》著力規范審批、優化服務、利企便民。跨產品類別生產新能源汽車的現有汽車生產企業，也應當按照國家有關投資管理規定完成投資項目手 1 續。第十二條 工業和信息化部收到申請后，對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容。第二十條 新能源汽車生產企業發現新能源汽車產品存在安全、環保、節能等嚴重問題的，應當立即停止相關產品的生產、銷售，采取措施進行整改，并及時向相關部門報告。本規定施行前公布的有關規定與本規定不一致的，以本規定為準。監督檢查采取書面檢查、實地核查等方式，逐步推廣隨機抽查機制。20個工作日內不能作出決定的，經工業和信息化部負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。企業集團下屬企業可共用集團的部分能力，但應當符合 《企業集團下屬企業的準入條件及審查要求》（見附件2）。二是簡化了審批程序。為了保護用戶信息，《規定》要求生產企業妥善保管運行安全狀態信息，不得泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供，不得監測與運行安全狀態無關的信息。同時，我們對各方面反饋的部省職責分工、加大處罰力度等問題進行了認真研究，進一步修改完善了《規定》有關制度。2011年以來，我國發生了31起電動汽車安全事故，其中2015年和2016年上半年分別達到9起、8起，加強安全管理刻不容緩。第二十九條 已取得準入的新能源汽車整車生產企業，應當按照本規定進行改造，并自本規定施行之日起6個月內報送滿足本規定的審查計劃，于24個月內通過審查。報告應當在新能源汽車產品全生命周期內存檔備查。第十一條 工業和信息化部委托第三方技術服務機構，組織專家對新能源汽車生產企業、新能源汽車產品準入申請進行技術審查，審查方式包括現場審查、資料審查。第六條 汽車生產企業在已列入《道路機動車輛生產企業及產品公告》（以下簡稱《公告》）的新能源汽車整車或者底盤基礎上改裝生產新能源汽車產品，改裝未影響到底盤、車載能源系統、驅動系統和控制系統的，不需要申請新能源汽車生產企業準入。八、告知方式工業和信息部每月發布《公告》。第四十三條 對檢測機構超越范圍開展車輛產品檢驗工作、檢驗結果出現重大失誤或者出具虛假檢驗報告，以及不配合主管部門監督檢查等違規行為，工業和信息化部向檢測機構認可管理部門進行通報。第三十四條 有下列情形之一的，工業和信息化部可以撤銷車輛生產企業及產品準入許可：（一）工業和信息化部工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予準入許可決定的；（二）超越法定職權或者違反法定程序作出準予準入許可決定的；（三）對不具備申請資格或者不符合申請條件的申請人準予準入許可的；（四）依法可以撤銷車輛生產企業及產品準入許可的其他情形。對依據前款規定取得的車輛生產企業