道路機動車輛生產企業及產品準入管理規定(文件)

　

【正文】 立檔案，跟蹤記錄汽車使用、維護、維修情況，實施新能源汽車動力電池溯源信息管理，跟蹤記錄動力電池回收利用情況。取得插電式混合動力汽車或者燃料電池汽車產品準入的新能源汽車生產企業，申請相同類別的純電動汽車產品準入的，只進行資料審查。省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門應當對本行政區域內新能源汽車生產企業的生產情況、監測平臺運行情況進行監督檢查。第二十四條 工業和信息化部建立新能源汽車生產企業信用數據庫，將企業違反生產一致性要求、申請材料弄虛作假、行政處罰等情況列入信用數據庫。以欺騙、賄賂等不正當手段取得新能源汽車生產企業、新能源汽車產品準入的，工業和信息化部應當撤銷其新能源汽車生產企業、產品準入，申請人在三年內不得再次申請準入。自制自用新能源汽車底盤的改裝類客車生產企業，通過改造，滿足商用車生產企業準入管理規則有關生產客車底盤準入條件后，可申請新能源汽車整車生產企業準入。第三十條 新能源汽車生產企業在產的新能源汽車產品應當自本規定施行之日起6個月內，符合《新能源汽車產品專項檢驗項目及依據標準》。本規定施行前公布的有關規定與本規定不一致的，以本規定為準。近年來，我國新能源汽車產業快速發展，新能源汽車保有量快速增長。制定《規定》，是落實發展新能源汽車國家戰略的內在要求。為了促進新能源汽車產業持續健康發展，亟須總結近年來產業發展和管理的經驗，加快制定《規定》。對立法中的重點問題進行了專題研究，對有關制度進行了完善，形成了《規定（征求意見稿）》。8月，我部通過國務院法制辦“中國政府法制信息網”和我部門戶網站，將《規定》向社會公開征求了意見，并同步征求了發展改革委等11個部門、各省級工業和信息化主管部門、有關企業的意見。三是向世界貿易組織進行了通報。問：《規定》的主要內容包括哪些方面？ 答：《規定》共三十二條，主要規定了如下內容：一是明確了新能源汽車的定義和范圍。同時，《規定》所附的《新能源汽車生產企業準入審查要求》（以下簡稱《準入審查要求》）進一步規定了17項審查要求，明確了生產企業準入條件。四是建立了運行安全狀態監測制度。《規定》明確：工業和信息化部通過資料審查、實地核查等方式，對生產企業的《準入審查要求》保持情況、生產一致性情況等進行監督檢查；省級工業和信息化主管部門對本行政區域內生產企業的生產情況進行監督檢查。生產企業生產、銷售未列入《道路機動車輛生產企業及產品公告》的新能源汽車車型的，工業和信息化部依據《道路交通安全法》予以處罰。二是建立新能源汽車產品運行安全狀態監測制度。問：《規定》在明確新能源汽車生產企業及產品準入管理制度的同時，怎樣落實國家有關“放管服”改革要求？答：根據國務院有關“簡政放權、放管結合、優化服務”等改革要求，《規定》著力規范審批、優化服務、利企便民。三是進一步規范了檢測活動，要求檢測機構嚴格按規定開展檢測工作，不得擅自變更檢測要求。本規定所稱新能源汽車，是指采用新型動力系統，完全或主要依靠新型能源驅動的汽車，包括插電式混合動力（含 增程式）汽車、純電動汽車和燃料電池電動汽車等。第六條 工業和信息化部聘任新能源汽車領域的專家，組成新能源汽車專家委員會。跨產品類別生產新能源汽車的現有汽車生產企業，也應當按照國家有關投資管理規定完成投資項目手 1 續。（五）所生產的新能源汽車產品符合有關國家標準、行業標準和技術規范的要求。第十條 申請新能源汽車生產企業準入的，應當向工業 和信息化部提交以下材料：（一）申請新能源汽車生產企業準入審查的正式文件。第十一條 申請新能源汽車產品準入的，應當向工業和信息化部提交以下材料：（一）《道路機動車輛生產企業及產品公告》（以下簡稱《公告》）參數。第十二條 工業和信息化部收到申請后，對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容。第十三條 經審查符合條件的新能源汽車生產企業、新能源汽車產品，工業和信息化部將其列入《公告》并向社會發布。新能源汽車生產企業應當將售后服務承諾報送工業和信息化部，并在本企業網站上向社會發布。新能源汽車生產企業應當對新能源汽車產品的技術狀況、故障及主要問題等運行情況進行分析、總結，編寫報告（附件 5）。第二十條 新能源汽車生產企業發現新能源汽車產品存在安全、環保、節能等嚴重問題的，應當立即停止相關產品的生產、銷售，采取措施進行整改，并及時向相關部門報告。發現新能源汽車生產企業有《準入條件》所列指標發生重大變化、生產管理存在重大安全隱患、有違法行為等的，應當及時向工業和信息化部報告。第二十四條 法律、行政法規和其他規章對新能源汽車生產企業及產品準入管理及法律責任另有規定的，從其規定。以欺騙、賄賂等不正當手段取得新能源汽車生產企業及產品《公告》的，工業和信息化部應當撤銷其《公告》，申請人 4 三年內不得再次申請《公告》。本規定施行前公布的有關規定與本規定不一致的，以本規定為準。第二十八條 本規定自 年 月 日起施行。逾期未完成審查的，暫停生產、銷售有關新能源汽車產品。經公示的新能源汽車生產企業在恢復生產之前，應當由工業和信息化部核查其保持《準入條件》的情況。監督檢查采取書面檢查、實地核查等方式，逐步推廣隨機抽查機制。第十八條 已列入《公告》的新能源汽車生產企業，其申請準入的新能源汽車產品類別或者動力系統（指插電式混 合動力、純電動、燃料電池）與已列入 3 《公告》的新能源汽車產品不同的，或者增加、變更生產地址的，應當向工業和信息化部提交本規定第十條所列的材料。企業監控平臺應 當與地方和國家的監管平臺對接。第十五條 新能源汽車生產企業應當建立新能源汽車產品售后服務承諾制度。20個工作日內不能作出決定的，經工業和信息化部負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。（三）檢測機構出具的新能源汽車產品檢測報告。（三）新建新能源汽車生產企業的企業法人營業執照復印件（或者辦理過程中的證明文件），以及根據國家有關投資管理規定辦理的投資項目手續文件。第九條 申請新能源汽車產品準入的，應當符合以下條件：（一）新能源汽車產品符合國家有關法律、行政法規以及相應常規汽車產品的檢驗標準，并且符合《新能源汽車產 品專項檢驗項目及依據標準》（見附件 3）。企業集團下屬企業可共用集團的部分能力，但應當符合 《企業集團下屬企業的準入條件及審查要求》（見附件2）。第七條 申請新能源汽車生產企業準入的，應當符合以下條件：（一）符合國家有關法律、行政法規、規章和汽車產業發展政策及宏觀調控政策的要求。省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門負責本行政區域內新能源汽車生產企業的日常監督管理，并配合工業和 信息化部實施相關準入管理工作。第二條 在中華人民共和國境內從事新能源汽車生產的企業（以下簡稱新能源汽車生產企業）及其生產的新能源 汽車產品，適用本規定。二是簡化了審批程序。三是建立了“叫停”制度。《規定》從以下三個方面，強化了新能源汽車產品的安全要求，包括：一是完善生產企業和產品準入要求。六是強化了法律責任。為了保護用戶信息，《規定》要求生產企業妥善保管運行安全狀態信息，不得泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供，不得監測與運行安全狀態無關的信息。申請準入的新能源汽車產品，應當符合有關法律法規和安全技術條件，符合《新能源汽車產品專項檢驗項目及依據標準》以及相同類別的常規汽車相關標準，經檢測機構檢測合格。二是完善了生產企業準入條件。在上述工作的基礎上，2017年1月6日，工業和信息化部令第39號公布了《規定》。同時，我們對各方面反饋的部省職責分工、加大處罰力度等問題進行了認真研究，進一步修改完善了《規定》有關制度。在起草過程中，廣泛聽取了有關部門、行業組織、專家學者和生產企業的意見。在起草過程中，重點開展了如下工作： 一是組織開展起草論證。2009年，我部發布了《新能源汽車生產企業及產品準入管理規則》（以下簡稱《準入規則》），對于推動產業安全可控、健康有序發展發揮了重要作用。2011年以來，我國發生了31起電動汽車安全事故，其中2015年和2016年上半年分別達到9起、8起，加強安全管理刻不容緩。為了更好理解和執行《規定》，工業和信息化部政策法規司負責同志對《規定》進行了解讀。第三十二條 本規定自2017年7月1日起施行。自制自用新能源汽車底盤的改裝類客車、改裝類專用車生產企業，應當自本規定施行之日起6個月內報送滿足本規定的審查計劃，于24個月內通過審查。第二十九條 已取得準入的新能源汽車整車生產企業，應當按照本規定進行改造，并自本規定施行之日起6個月內報送滿足本規定的審查計劃，于24個月內通過審查。第二十六條 新能源汽車生產企業破產或者自愿終止生產新能源汽車產品的，工業和信息化部應當撤銷、注銷其相應的新能源汽車生產企業、產品準入。第二十三條 對于停止生產新能源汽車產品12個月及以上的新能源汽車生產企業，工業和信息化部予以特別公示。第二十一條 新能源汽車生產企業發現新能源汽車產品存在安全、環保、節能等嚴重問題的，應當立即停止相關產品的生產、銷售，采取措施進行整改，并及時向工業和信息化部和相關省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門報告。報告應當在新能源汽車產品全生命周期內存檔備查。企業監測平臺應當與地方和國家的新能源汽車推廣應用監測平臺對接。第十五條 新能源汽車生產企業應當加強管理、規范使用新能源汽車產品出廠合格證，確保出廠合格證及其信息與實際產品唯一對應、保持一致。第十三條 檢測機構應當嚴格按照工業和信息化部有關規定開展新能源汽車產品檢測工作，不得擅自變更檢測要求。第十一條 工業和信息化部委托第三方技術服務機構，組織專家對新能源汽車生產企業、新能源汽車產品準入申請進行技術審查，審查方式包括現場審查、資料審查。（三）其他需要說明的情況。（三）新建新能源汽車生產企業的企業法人營業執照復印件，以及根據國家有關投資管理規定辦理投資項目手續的文件。（四）符合工業和信息化部規定的安全技術條件。第六條 汽車生產企業在已列入《道路機動車輛生產企業及產品公告》（以下簡稱《公告》）的新能源汽車整車或者底盤基礎上改裝生產新能源汽車產品，改裝未影響到底盤、車載能源系統、驅動系統和控制系統的，不需要申請新能源汽車生產企業準入。汽車生產企業跨產品類別生產新能源汽車的，也應當按照國家有關投資管理規定完成投資項目手續。第四條 工業和信息化部負責實施全國新能源汽車生產企業及產品的準入和監督管理。政策全文第一條 為了落實發展新能源汽車的國家戰略，規范新能源汽車生產活動，保障公民生命財產安全和公共安全，促進新能源汽車產業持續健康發展，根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國道路交通安全法》《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》等法律法規，制定本規定。八、告知方式工業和信息部每月發布《公告》。申請材料齊全或符合法定形式的，工業和信息化部應當接受受理；申請材料不齊全或不符合法定形式的，直接通過網絡郵件通知申請人；每一次受理期限為每月10日之前收到申請人上傳的符合上述規定的申請表等相交材料。接受受理的，工業和信息化部授權承擔《公告》技術性審查的中介機構，組織專家開展對申請人的生產條件、能力等現場考核。為方便申請人，國務院國有資產監督管理機構管理的企業（以下簡稱中央直屬企業）申請準入許可的，可直接向工業和信息化部報送申請材料。第四十三條 對檢測機構超越范圍開展車輛產品檢驗工作、檢驗結果出現重大失誤或者出具虛假檢驗報告，以及不配合主管部門監督檢查等違規行為，工業和信息化部向檢測機構認可管理部門進行通報。第七章法律責任第三十九條 申請人在申請車輛生產企業及產品準入許可時隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，工業和信息化部不予受理，已經受理的不予許可，并對申請人給予警告，申請人在一年內不得再次申請準入許可。工業和信息化部對車輛生產企業及產品準入許可涉及的檢驗工作質量進行檢查，檢查方式包括留樣復查、檢測機構間互查、相關檢驗人員及檢驗設備現場能力核實、檢驗原始記錄及檢驗報告專家評估等。工業和信息化部可以根據產業發展情況調整有關產量數值。第三十