市政府法制辦公室年度工作總結(留存版)

　　

【正文】 起草了我市2012年度依法行政考核實施方案及評分標準，并以政府辦文件形式印發。目前，已將市本級、遵化市和豐潤區政府關于開展相對集中行政處罰權工作的請示和方案等材料上報市政府，待市政府常務會議審議通過后，報省政府審批。根據考評細則和實施方案，與市紀委、監察局等有關部門聯合，對各縣（市）區和市直行政執法部門進行了全面檢查，進一步推進嚴格、規范、公正、文明執法。完成了《**市市級政府公務倉資產管理辦法》等41件規范性文件的合法性審查，從起草、報送、審查、決定和公布等制定程序進行把關，保障了規范性文件的合法合規。市委大討論活動辦公室第28期《簡報》刊登了我辦“七個求突破”的經驗做法。二是加強對政府規章的起草審核把關，維護法制統一。經過清理確認，全市繼續實施的行政許可和非許可類行政審批事項為238項（行政許可180項，非許可類行政審批 58項），比2009年調減了44項，%；行政監管事項為172項，使我市在全省保留事項最少。為貫徹落實《行政強制法》，今年組織開展了行政強制法骨干培訓班，全市2200多名單位執法骨干參加了培訓。全年共收到復議申請140件，決定受理符合條件的93件，已辦結73件。對此，市委、市政府領導多次給予批示：市長陳國鷹批示“市法制辦的工作卓有成效”；常務副市長王久宗批示“有了良好開局，繼續推進依法行政的各項工作”。配合市各有關部門，抓緊研究制定科學技術方面的獎勵辦法、城市規劃條例實施細則、人防工程有償出租出售暫行規定等9個立法項目，同時積極開展立法與執法分開的試點工作，為依法行政提供有效的法律保障。我辦會同有關部門在深入調查研究和充分協調的基礎上，按照“統一、精簡、效能”的原則，制定出試點工作方案和執法試行辦法，明確了試點工作機構、試點范圍、職責權限、隊伍編制、經費安排以及試點的具體步驟和要求。四、圍繞推進依法行政，積極完善行政復議制度建設去年，我辦繼續以貫徹執行《行政復議法》為重點，不斷完善行政復議制度，認真審理復議案件，切實維護和監督行政執法機關依法行使職權，糾正和制止了違法或不當的具體行政行為，保護了公民、法人和其他組織的合法權益。我辦會同有關部門在深入調查研究和充分協調的基礎上，按照“統一、精簡、效能”的原則，制定出試點工作方案和執法試行辦法，明確了試點工作機構、試點范圍、職責權限、隊伍編制、經費安排以及試點的具體步驟和要求。四、圍繞推進依法行政，積極完善行政復議制度建設五、圍繞“轉變作風年”目標任務，大力推進機關黨風廉政建設去年，我辦認真貫徹市委、市政府《關于認真落實中央“轉變作風年”要求切實解決機關作風突出問題的意見》，加強理論學習教育，深入實際調查研究，加強機關內部建設和黨風廉政建設，努力完成市級機關“轉變作風年”工作分解責任目標，塑造良好的機關整體形象和個人形象，切實增強政府法制工作隊伍的凝聚力、戰斗力。三是開展“基層法制員”試點工作。去年，我辦共舉辦各類行政執法人員培訓班8期，培訓人員千余人次。按照市委、市政府《關于進一步改善投資軟環境的意見》，在確保立法質量的前提下重點研究制定《南京市促進私營個體經濟發展辦法》、《南京市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》、《南京市企業使用信息管理實施辦法》等一批促進投資軟環境建設的行政規章和規范性文件。去年6月，根據市級機關黨委的要求，我辦單獨成立了機關黨支部，建立了基層工會組織，積極開展了黨支部、工會活動。二、圍繞全市經濟建設中心，加強地方立法定規工作我辦認真按照年初制定的立法計劃，圍繞全市改革、發展、穩定工作的需要，努力適應入世后建立社會主義市場經濟法制體系的要求，從提高行政立法質量入手，本著維護政府全局利益、投資者利益和群眾利益的宗旨，不斷改進立法審查，嚴格立法程序，較好地完成了政府行政管理和改善投資環境需要的一批立法項目。去年，按照省、市政府的統一部署，在組織全市各區、縣政府和部門廣泛開展貫徹落實《行政處罰法》自查自糾的基礎上，由我辦牽頭組織市人大法制委、市依法治市領導小組辦公室、市監察局等部門以及部分人大代表、政協委員，重點對13個單位進行了檢查。圍繞適應入世要求和增強全民法制意識，我辦先后在機關、基層單位多次舉辦“堅持依法行政、從嚴治政”和“適應、利用wto規則發展自己”的專題講座。去年，我辦共舉辦各類行政執法人員培訓班8期，培訓人員千余人次。三是開展“基層法制員”試點工作。去年，我辦共舉辦各類行政執法人員培訓班8期，培訓人員千余人次。全年對市政府各部門、區縣政府報送備案的40件規范性文件進行了審查。全年共完成《南京市機動車維修市場管理條例》、《南京市林地管理條例》等6件地方性法規的制訂和修訂工作；完成《南京失業保險管理辦法》、《南京物業管理辦法》等8件政府規章以及《南京市大宗貨物運輸招投標管理辦法》等19件政府規范性文件的審查工作。六、不斷加大法制宣傳力度，積極營造依法行政氛圍為推進法治政府建設，營造依法行政氛圍，3月中旬，我辦與市委組織部、市委黨校共同舉辦了《**市公務員依法行政常用讀本》首發儀式暨堅持依法行政、優化發展環境座談會。一是研究謀劃推進行政復議工作規范化建設。內容共涉及全市43個行政執法部門，將現行有效的365部法律、法規、規章中相關處罰條款的有關自由裁量權進行了細化量化。代市委、市政府起草了《關于進一步加強招標投標、土地出讓、政府采購、國有資產處置工作的意見》，經市委、市政府審核后，以市委、市政府文件形式印發，推進了建設工程領域招投標等重點領域的制度化建設。在立法工作中，本著科學嚴謹的態度，堅持以人為本，堅持開門立法，堅持急需為先的原則，通過建立健全公開征求意見、專家咨詢論證、立法聽證等制度，廣泛集中民智，確保立法質量。起草了《**市城鄉規劃管理條例》、《**市粉煤灰綜合利用管理條例（修正案）》、《**市市容環境衛生管理條例（修訂草案）》3部地方性法規，經市政府審議后，市人大已審議通過。三、規范行政執法行為，強化執法監督，進一步優化發展環境堅持把規范執法行為作為推進依法行政的關鍵環節，結合優化發展環境活動，不斷規范行政執法行為，強化執法監督，進一步提高全市的行政執法水平。共量化行政處罰條款1575項，細化違法行為2221項，建立處罰裁量標準5040項。為加強行政復議工作，起草了《關于貫徹落實〈河北省行政復議工作規范化建設標準〉的意見》，并以市政府文件向全市印發。原省法制辦張國鈞主任出席會議并講話，3位市領導參加了座談會。此外，我辦還對全國人大法工委、國務院法制辦、省政府法制辦和市人大常委會發來征求意見的《行政許可法》、《行政強制法》、《港口法》等16件法律、法規和規章草案進行專項研究，并提出了修改建議。此外，我辦還堅持地方法規、規章實施周年報告制度。通過培訓，普遍提高了行政執法人員的素質。通過鼓樓區及其江東街道建立基層法制員制度和街道法制工作接待站，使基層法制工作發揮了“一個窗口，兩個功能”的作用，即，窗口宣傳接待服務和讓廣大群眾了解行政法律法規、政府行政職能以及監督行政執法的作用，為全面推進政府法制工作進街入區開了好頭。通過培訓，普遍提高了行政執法人員的素質。在“十六大”召開前夕，我辦以“建設法制城市，推進依法行政”為題，及時總結近年來我市政府法制建設的主要成績和基本經驗，并通過新聞媒體和網上向社會進行宣傳，取得了較好的效果。通過檢查，達到了總結經驗、交流情況、發現問題、促進整改的目的，對進一步規范全市行政處罰工作起到了積極的推動作用。全年共完成《南京市機動車維修市場管理條例》、《南京市林地管理條例》等6件地方性法規的制訂和修訂工作；完成《南京失業保險管理辦法》、《南京物業管理辦法》等8件政府規章以及《南京市大宗貨物運輸招投標管理辦法》等19件政府規范性文件的審查工作。在完成各項主要工作的同時，我辦還認真做好國務院法制辦編印的《中