局長(zhǎng)在商務(wù)推進(jìn)會(huì)講話(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 成績(jī)屬于過(guò)去，奮斗成就未來(lái)；回顧去年我們豪情滿懷，展望新年我們信心百倍。預(yù)計(jì)2012年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好于2011年，國(guó)際社會(huì)對(duì)未來(lái)發(fā)展走向的主流看法是：世界經(jīng)濟(jì)最困難的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，今年將繼續(xù)保持緩慢復(fù)蘇勢(shì)頭。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2012年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》報(bào)告稱，%的增長(zhǎng)；國(guó)際貨幣基金組織（IMF）持緩慢復(fù)蘇、謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度，%；美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（IIE）%的增長(zhǎng),相對(duì)更樂(lè)觀一些。 （一）密切關(guān)注國(guó)際形勢(shì)新動(dòng)向 新的經(jīng)濟(jì)平衡格局雖未形成，但后危機(jī)時(shí)代演變趨勢(shì)向好。一是邊際消費(fèi)傾向遞減、資本邊際效益遞減、貨幣流動(dòng)性偏好（凱恩斯主義三大定律）決定美國(guó)和西方經(jīng)濟(jì)，既不可能有20世界90年代的互聯(lián)網(wǎng)革命，也不能期望再次出現(xiàn)類似次貸金融創(chuàng)新所帶動(dòng)的地產(chǎn)和金融繁榮，經(jīng)濟(jì)衰退周期籠罩歐美將持續(xù)一段時(shí)間，全面復(fù)蘇動(dòng)力不足，許多深層次矛盾和問(wèn)題尚未根本解決，周期性增長(zhǎng)的長(zhǎng)期條件還不具備，長(zhǎng)期增長(zhǎng)前景堪憂；二是歐美產(chǎn)能利用率仍處于較低水平，投資難以大規(guī)模復(fù)蘇,缺乏帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新能源、綠色低碳經(jīng)濟(jì)占GDP比例還很低，以技術(shù)進(jìn)步為支撐的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未形成，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)受到制約，高增長(zhǎng)難以想象。由于全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡、內(nèi)生增長(zhǎng)乏力、通脹壓力未除、債務(wù)和財(cái)政赤字高企、失業(yè)率居高不下，以及地緣政治事件、貿(mào)易保護(hù)主義等因素的羈絆，預(yù)計(jì)世界經(jīng)濟(jì)仍將保持低速增長(zhǎng)；三是美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家“過(guò)度透支消費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)模式難以為繼，中國(guó)等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體“過(guò)度投資”和“出口導(dǎo)向”的經(jīng)濟(jì)模式也不可持續(xù)，當(dāng)今世界正處在大發(fā)展、大調(diào)整、大變革時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇將是一個(gè)曲折而漫長(zhǎng)的過(guò)程。發(fā)達(dá)國(guó)家綜合國(guó)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先的格局沒(méi)有改變，依然主導(dǎo)著世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定，但發(fā)展中國(guó)家因素在提升。主要發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政和貨幣政策的擴(kuò)張空間有限，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將成為2012年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ鲩L(zhǎng)空間較大。 短期金融救援措施面臨退出，但金融危機(jī)的陰霾逐漸散去。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)造成的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退，世界各國(guó)采取了規(guī)模和力度空前的金融救援和經(jīng)濟(jì)刺激措施，在各國(guó)開出的“強(qiáng)力藥方”作用下,全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大病初愈跡象。各國(guó)緊急貨幣和財(cái)政政策不可能無(wú)限期持續(xù)下去，必將收縮或陸續(xù)退出，恢復(fù)常態(tài)，實(shí)施“退出戰(zhàn)略”的時(shí)機(jī)極為關(guān)鍵且備受關(guān)注。在救援措施作用下，國(guó)際金融市場(chǎng)信心有所提升，刺激效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家金融體系功能有所恢復(fù)，股市出現(xiàn)反彈，房地產(chǎn)市場(chǎng)開始企穩(wěn)，工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)積極跡象。一些發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)回升，內(nèi)需繼續(xù)擴(kuò)張，工業(yè)生產(chǎn)加速增長(zhǎng)，國(guó)際資本出現(xiàn)回流。國(guó)際貿(mào)易和跨國(guó)投資開始活躍，特別是新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)需擴(kuò)大對(duì)國(guó)際貿(mào)易起到重要拉動(dòng)作用。 經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)仍將持續(xù)，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速前行。主要經(jīng)濟(jì)體自顧性增強(qiáng)，貿(mào)易保護(hù)主義日益加劇，雖然爆發(fā)全球性“貿(mào)易戰(zhàn)”的可能性不大，但貿(mào)易和投資保護(hù)主義措施仍可能以一種“低烈度、高頻率”的形式出現(xiàn)，摩擦不斷，必將阻礙全球一體化進(jìn)程。但以自貿(mào)區(qū)為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化潮流空前高漲。截至2008年底，正式向WTO通報(bào)實(shí)施的自貿(mào)區(qū)達(dá)230個(gè)，到2011年底，預(yù)計(jì)可達(dá)400個(gè)。歐盟《里斯本條約》生效加速歐盟一體化，中斷5年之久的韓日自貿(mào)談判重啟，非洲“三方自貿(mào)區(qū)”取得新進(jìn)展……我國(guó)與31個(gè)國(guó)家和地區(qū)建設(shè)了14個(gè)自貿(mào)區(qū)，已簽訂生效8個(gè)，中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)于1月1日建成啟動(dòng)，成為擁有19億人口、近6萬(wàn)億美元GDP、中國(guó)與東盟10國(guó)間90%以上、7000多種產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅。 國(guó)際金融領(lǐng)域“余震”不斷，意外事件頻發(fā)，但沖擊力不大。影響世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的不穩(wěn)定不確定因素依然較多，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)不穩(wěn)，經(jīng)受金融危機(jī)重創(chuàng)后，歐美人口增長(zhǎng)乏力、資本和技術(shù)因素沒(méi)有出現(xiàn)突變、財(cái)政約束、新消費(fèi)誘因沒(méi)有建立；主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的銀行系統(tǒng)還非常脆弱,迪拜1700億主權(quán)債務(wù)危機(jī)重創(chuàng)全球市場(chǎng)，希臘的財(cái)政危機(jī)引發(fā)人們對(duì)脆弱歐元崩潰的擔(dān)憂；財(cái)政赤字劇增，就業(yè)形勢(shì)難以好轉(zhuǎn)，失業(yè)率飆升平均失業(yè)率達(dá)到10%，最近歐洲最大的航空公司德國(guó)漢莎航空公司約4000名機(jī)師4天大罷工，導(dǎo)致800多趟航班被取消，影響全球范圍內(nèi)約1萬(wàn)名旅客的出行，歐洲多國(guó)欲掀“罷工潮”，航空運(yùn)輸愁云密布，還有哪只“蝴蝶”扇動(dòng)翅膀，能產(chǎn)生多大效應(yīng)尚且難料；國(guó)際直接投資（FDI）于2007年達(dá)到2萬(wàn)億美元最高峰值,受金融危機(jī)影響，其后走勢(shì)大幅掉頭向下運(yùn)行，尚未企穩(wěn)反彈；消費(fèi)和投資自主增長(zhǎng)雖有反彈起色，但持續(xù)性令人疑惑難解，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，出口面臨更大壓力，國(guó)際大宗商品價(jià)格高位震蕩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加，還要面臨人民幣升值、出口退稅率下調(diào)、加工貿(mào)易政策收緊、勞動(dòng)力成本上升、外部需求萎縮等諸多考驗(yàn)，去年世界貿(mào)易呈現(xiàn)兩位數(shù)負(fù)增長(zhǎng)，%。 （二）準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)發(fā)展大趨勢(shì) 展望2012年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力依然較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)仍具備實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)的有利條件。財(cái)政政策會(huì)更積極一點(diǎn)，社會(huì)保障體系建設(shè)的投入會(huì)更多一點(diǎn)；貨幣政策會(huì)更適度一點(diǎn)，在通脹預(yù)期的管理上會(huì)更關(guān)注一點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度會(huì)更大一點(diǎn)，要素價(jià)格機(jī)制的改革會(huì)更快一點(diǎn)；中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)一點(diǎn)。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢(shì)新情況不斷提高政策的針對(duì)性和靈活性，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系，既要保持足夠的政策力度、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭，又要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)繼續(xù)鞏固，但結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力明顯上升。一是國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)拓展空間廣闊，但難度增大。農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)將會(huì)迅速啟動(dòng)并形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民收入和消費(fèi)信心增加，有利于刺激消費(fèi)升級(jí)，但在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、農(nóng)民增收困難情況下，受未來(lái)支出和消費(fèi)習(xí)慣等多重因素制約，消費(fèi)增長(zhǎng)難以保持在一個(gè)較高的水平上；二是國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)具備潛力，但民間