百家大中型水管單位水價調研報告(doc18)-其他行業報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 用及維護，并按照 “一票到戶 ”的形式向用水戶供水收費，解決了以前末級渠系管理難，水費收繳難的問題，大大提高了末級渠系管理水平和水費實收率。 （四）強化水費計收手段，提高水費實收率 受傳統觀念的束縛，水管單位長期吃國家的 “大鍋飯 ”，社會長期喝水利的 “大鍋水 ”。喝“大鍋水 ”和大范圍內按畝平攤水費的結果只能是用水浪費嚴重、水事 糾紛時有發生、用戶繳納水費積極性不高。一些灌區強化水費計收手段，提高水費實收率，效果很好。 實行 “水量、水價、水費 ”三公開，公正計收水費 水利工程水價改革要求計量到戶、公開用水量，對于暫時無法實現計量到田間地頭的農業用水，也應該通過一些簡易的量水設施，估計用水量。如新疆頭屯河灌區，采用活動量水堰的進行用水計量，這樣對用戶來說公平合理，用戶對用水量心中有數。 實行公開定價，讓用水者充分了解水價制定的程序和水價構成要素，其中包括國有工程水價和末級灌溉渠系水價，增強用戶有償用水的意識，避免 了隱匿定價因素，隱形搭車現象發生。 水費使用不公開，水費被截留挪用，嚴重影響農民繳納水費的積極性。為了很好地解決這一問題，有些灌區專門印制了 “水費明白卡 ”，發放到農戶手中，自覺接受群眾監督，使群眾了解了現行水價政策，用上了明白水。 調查中發現，陜西省大中型灌區基本上實現了 “計量到斗口，價格到地頭，統一票據，明碼標價，開票到戶 ”，增加了水費收取的透明度，水費實收率有了明顯提高。河北省石津灌區推行 “四到斗 ”、 “四公開 ”，即 “輸水到斗、計量到斗、收費到斗、服務到斗 ”； “水量指標公開、水費價格公開、實用 水量公開、水費帳目公開 ”。通過嚴格經營和透明管理，化小核算單元，讓用水戶用上了明白水，交了放心錢。灌區通過一些有效的激勵措施回報用水戶，提高了農民交費的自覺性，由于管理得力，機制靈活，該灌區農業水費收取率達到 100%。 預售水票，憑票供水，解決搭車收費，截留挪用水費 長期以來，大多數水管單位采用財政部門監制的專用水費票據收費，也有部分鄉鎮水管站采用其他票據收費，票據管理有一些混亂，對水費計征收產生了不利影響，帶來了搭車收費、重復收費等現象。為了避免搭車收費、重復收費以及多頭收費現象，一些省、 市印制了統一的灌溉水票。山西省夾馬口灌區實行了 “一票收費 ”制度，就是全灌區實行統一供水票，一并分項收取水費、斗管費、斗建費。除此之外，用水農戶不再需要負擔任何費用和勞務。如果出現供水票以外的收費及派工，用水農戶可向灌區管理局水政監察中隊舉報。憑票供水有效解決了搭車收費，截留挪用問題。吉林省永吉縣星星哨水庫灌區根據水庫可供水量，在春灌開閘放水前，結清上年尾欠款，預售當年的泡田插秧用水水票，對買票不足的用水單位，限量供水。 通過法律手段，加強水費計收 有些地區，人們對商品水的意識仍很淡薄，抗交、 拒交水費的現象時有發生，執法不力也是造成水費收取率低的原因。針對這個現象當地水行政主管部門充分利用《水法》、《水利工程管理條例》等法律法規，通過行政執法、行政訴訟，強制執行等手段，打擊擠占挪用水費、價外加價、拒不交納水費等行為，理順水管單位水價改革的外部環境，依法維護了水費計收秩序，保護水管單位的合法權益，取得了一定的成效。 大連市莊河朱隈水庫灌區，為便于對灌區的管理，該市在灌區組建巡回法庭，將原屬莊河市法院的四個派出法庭管轄的灌區范圍統一交給該巡回法庭管轄，大大提高了辦案效率。對長期拖欠水費的 “釘子 戶 ”，灌區通過依法起訴，近 3 年累計追回欠款 60 余萬元，目前，該灌區水費收取率達到 100％。五常市龍鳳山灌區，在當地法院的支持下， 2020 年以來累計立案查處了 315 起 “抗費 ”、 “頂費 ”、 “賴費 ”和聚眾 “鬧費 ”的案件，收繳水費 35 萬元，追繳滯納金 2 萬元，執行罰款 3 萬元。 調研結果表明，我國水利工程水價改革取得了可喜的成績，對水利工程的可持續運行和水利事業的發展起到了積極的作用。主要體現在以下兩方面： 第一、促進了節約用水和水資源的可持續利用。當前，水資源短缺問題已經成為制約我國經濟社會發展的重要因素 。但水利工程長期的低價供水，導致水資源浪費嚴重，更加劇了水資源短缺形勢。農業大水漫灌的作業方式仍相當普遍，工業用水重復利用率較低，生活用水缺乏節制。各地區、各單位按照國家的統一部署，采取靈活多樣的措施，開展了一系列的水價改革，促進了節約用水和水資源的可持續利用，成效顯著。 以寧夏回族自治區為例。 2020 年，寧夏回族自治區在農副產品市場價格較低，農民增產不增收的情況下，為促進節約用水，和保證水管單位正常運行，下決心對引黃水價進行了較大幅度的調整，節水效果明顯。在水價調整的第一年，全區實引黃河水 億立方米，比 1999 年少引 億立方米，實際耗用黃河水量減少了 億立方米，占總耗用黃河水量的%。 2020 年在氣溫偏高、灌水期降雨量少的情況下，引黃灌區夏秋灌溉，比去年同期又少引黃河水 4 億多立方米，節水效果顯著。 第二、促進了水利工程的良性運行和水管單位的可持續發展。長期以來，水利工程水價低于供水成本，供水管理單位長期虧損，影響了水管單位的生存和發展。水利工程的維修、養護和更新改造缺乏資金來源，老化失修嚴重，不能做到良性運行。偏低的水價無法使投資者獲得合理的回報，社會投資者不看好供水市場，供 水工程項目很難吸引社會各方投資建設和更新改造供水工程。 水價改革進程的加快，調動了水管單位加強經營管理、加強經濟核算的積極性。隨著水價水平的逐漸提高，水費收入穩步上升，許多水管單位開始扭轉過去過度依賴各級政府的局面。 寧夏回族自治區在 2020 年水價調整以后 ,水管單位的供水收入得到增加 ,僅區直屬水管單位就由 1999 年 7800 萬元增長到目前的 億元 ,增長 53%，水費實收率達到 %，大大緩解了水管單位入不敷出的突出矛盾 ,一定程度上促進了水管單位的可持續發展和水利工程良性運行。 三、水 利工程水價改革中存在的主要問題 如上所述，我國水價改革取得了可喜的進展，但從調研的情況看，水價改革的任務仍然十分艱巨。 首先，價格水平仍然沒有達到供水成本。特別是絕大多數農業水價遠沒有達到供水成本水平，多數農業灌區的現行水價只有供水成本的 50～ 60%。在所調查的華東、華中 18 家農業供水單位，平均供水價格僅 分 /立方米。湖南省平均農業供水成本 元 /立方米，實際價格水平只有 ～ 元 /立方米，個別地區甚至無償供水。東北地區農業灌溉一般是水庫給灌區供水、灌區再供應農戶的模式，水庫 、灌區農業供水總成本在 ～ 元 /立方米，實際價格水平為遼寧 ～ 、黑龍江 元 /立方米。低價供水導致灌區靠拖欠水庫水費維持，水庫靠工業、生活供水水費維持，沒有工業、生活供水，水庫、灌區都難以維持的局面。南方部分省仍然沿用以糧食計收水費的做法，許多灌區水費計收標準是十年前制定的，由于糧食價格下降計收標準不變，每畝收費標準由 18～ 22 元下降至當前10～ 13 元。嚴重偏離供水成本的價格導致水管單位虧損嚴重，舉步維艱。 其次，農業水費實收率不高，且區域差距較大。從調研的情況看 ，農業水費實收率不僅在各水管單位之間有差異，而且不同區域之間的差別也很大，北方農業用水的平均實收率達84%，而南方僅為 68%，北方地區明顯高于南方地區。我國北方地區水資源比較短缺，空間與時間分配不均，必須依靠水利工程進行控制調節。水利工程供水是農業灌溉的主要水源，也是北方農戶能否獲得收益的決定性因素，能供到水的土地，有水灌溉的作物才有收成。農業用水戶多主動繳納水費以獲得供水服務。南方地區水資源豐沛，降雨量多，農業用水對水利工程的依賴程度相對較低，尤其遇到風調雨順年份，部分地區的農民幾乎可以不用水利工程的供水 就能滿足一年作物的灌溉需水，因此，從某種程度上減弱了農戶交納水費的積極性與主動性，造成本該繳納的水費不能如期如數的繳納。南方充裕的水源使得水管單位對縣鄉代收費依賴程度更高，截留更加嚴重，這也是導致南方地區水費收取率低的又一個主要原因。 第三，末級渠系水價秩序混亂，中間加價和搭車收費現象嚴重。目前，我國國有灌區工程供水價格由政府制定，普遍偏低，虧本運行；而相當一部分地區農民實際負擔水費卻居高不下，政府的政策調控目標沒有得到實現；中間亂加價、搭車收費者卻從水上得到了甜頭。同時，這也很容易使農民乃至社會產生 誤解，即似乎水費是加重農民負擔的主要原因之一，從而給農業水價改革帶來了極大的阻力。 西北地區某村把護林費、滅蟲費、計劃生育費和教育費等搭車到水費上收取， 1998 年應收水費 萬元，實收