城市居住區規劃設計規范-經營管理(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 本原則，同時，在建筑日照標準的計量辦法上也力求提高科學性、合理性。本規定較原有標準有幾點改進： 標準日，而采用冬至日與大寒日兩級標準日。過去，我國有關文件曾規定 “冬至日住宅底層日照不少于一小時 ”。從表 1 反映的實施情況看全國絕大多數地區的大 、中、小城市均未達到這個標準。大多數城市的住宅，冬至日前后首層有一個月至兩個月無日照。東北地區大多數城市的住宅，冬至日日照遮擋到三層、四層。這些城市若適當提高日照標準，仍不可能達到首層住宅冬至日有日照的要求，更達不到冬至日日照標準，因而，無法以冬至日為標準日，而只能采用第二檔次即大寒日為標準日。據此，本規范采用冬至日和大寒日兩級標準。 國際上許多國家也都按其國情采用不同的日照標準日：原蘇聯北緯 58176。以北的北部地區以清明 (4 月 5 日 )為日照標準日 (清明日照 3 小時 )，北緯 48176?！?58176。的中部地區以春分、秋分日 (3 月 21 日、 9 月 23 日 )為標準日，北緯 48176。以南的南部地區采用雨水日 (2 月 19 日 )為標準日 (參照前蘇聯建筑規范 CHипⅡ 6075)；原西德的標準日相當于雨水日；歐美、倫敦采用的標準日為 3 月 1 日 (低于雨水日，高于春、秋分日 )等。所以，采用冬至日與大寒日兩級標準日，既從國情出發，也符合國際慣例。 ，有效日照時間帶也由冬至日的 9 時至 15 時一檔，相應增加大寒日 8 時至 16 時的一檔。有效日照時間帶系根據日照強度與日照環境效果所確定。實際觀察表明，在同樣的環境下大寒日上午 8 時的陽光強度和環境效果 與冬至日上午 9 時相接近。故此，凡以大寒日為日照標準日，有效日照時間帶均采用 8 時至 16 時；以冬至日為標準日，有效日照時間帶均為 9 時至 15 時。 有效日照時間帶在國際上也不統一，一般均與日照標準日相對應，如原蘇聯南部地區以雨水日為日照標準日，有效日照時間帶為 7 時至17 時；日本的北海道則采用 9 時至 15 時，其它地區 8 時至 16 時。 綜上所述，本規定按建筑氣候分區和城市規模大小將日照標準分為三個檔次，即第 Ⅰ 、 Ⅱ 、 Ⅲ 、Ⅶ 氣候區的大城市不低于大寒日日照 2h，第 Ⅰ 、 Ⅱ 、 Ⅲ 、 Ⅶ 氣候區的中小城市和第Ⅳ 氣候區的大城市不低于大寒日日照 3h，第 Ⅳ 氣候區的中小城市和第 Ⅴ 、 Ⅳ 氣候區的各級城市不低于冬至日日照 1h。據此規定，比較各地現行日照間距， (表 1)第 Ⅱ 、Ⅲ 氣候區的大中城市大多由現行的接近大寒日日照 1h 提高到大寒日日照 2h，難度不大；第 Ⅳ 氣候區大城市的日照標準有的保持現行水平，有的略有提高，難度也不大。中小城市的日照標準提高的幅度與大城市提高的幅度有的相當，有的略高一些；第 Ⅴ 、 Ⅵ 、 Ⅶ 氣候區的現行日照間距已達到或接近本標準。提高幅度較多的是第 Ⅰ 中管網房地產頻道 作為國內最大、最專業、更新速度最快的專業房地產資料庫，月更新房地產資料近千個。最大程度的搜集了數十家國內頂級開發商多年實際操盤之系統資料。 中管網房地產頻道 作為國內最大、最專業、更新速度最快的專業房地產資料庫，月更新房地 產資料近千個。最大程度的搜集了數十家國內頂級開發商多年實際操盤之系統資料。 氣候區中北緯 45176。以北的哈爾濱、齊齊哈爾等大城市和一些中等城市，其中大城市難度較大一些，但據調查反映 ，現行日照標準過低，居民反映較大，本規范僅作適當提高是完全必要的，通過努力是可以達到的。 此外，舊城區改造難是我國城市建設中面臨的一大突出問題。因此，正文條文中規定各地舊區改造的日照標準可酌情降低，這是指在舊城區改造時確實難以達到規定標準才能這樣做，即一般可比新建區降低一個檔次，如 Ⅰ 、 Ⅱ 、 Ⅲ 、 Ⅶ 氣候區的中小城市的新建區不得低于大寒日日照 3h。舊區改造可采用大寒日日照 2h，但不宜低于大寒日日照 改變過去的統一日照間距系數法，即改變過去不同朝向的住宅均采用與南向住宅相同的日照間距系數 (實際所獲日照標準不 同 )的傳統方法，采用以日照時數為標準，按不同方位布置的住宅折算成不同日照間距系數系列的辦法，這樣既合理可行，又有利于促進住宅建筑布置多樣化。 二、住宅建筑側面間距，除考慮日照因素外，通風、采光、消防，特別是視線干擾以及管線埋設等要求往往是主要的影響因素。這些因素的情況比較復雜，許多城市都按照自己的情況作了一些規定，但規定的標準和要求差距很大。如高層塔式住宅，其側面有窗且往往具有正面的功能，故視線干擾因素所要求的間距比消防要求的最小間距 13m 大得多。北方一些城市對視線干擾問題較注重，要求高，一般認為不小于 20m 較合理，而南方特別是廣州等城市因用地緊張難以考慮視線干擾問題，長此以久也就比較習慣了，未作主要因素考慮，只要滿足消防要求即可。中高、多層點式住宅也有類似情況。同時，側面間距大小對居住區的居住密度影響較大，大多數地區都卡得較緊，因此難以定出一個較為合理而各地又都能接受的規定。 根據上述情況，本規范僅按照國內現行的一般規律，對條式住宅側面間距作出具體規定；對高層塔式住宅、多層、中高層點式住宅同側面有窗的各種層數住宅之間的側面間距，僅提出 “應考慮視線干擾因素，適當加大間距 ”的原則性要求。具體指標由各城市規劃管理 部門自行掌握。 對住宅建筑的規劃布置主要從五個方面作了原則性規定。其中面街布置的住宅，主要考慮居民，特別是兒童的出入安全和不干擾城市交通，規定其出入口不得直接開向城市道路或居住區級道路，即住宅出入口與城市道路之間要求有一定的緩沖或分隔，當面街住宅有若干入口時，可通過宅前小路集中開設出入口。 對住宅的戶型及面積標準，考慮到為適應住宅商品化發展要求和滿足不同層次的居民對不同戶型標準的需求，是居住區規劃中不可回避的問題，故正文條文中提出，住宅建筑 “宜采用多種戶型和多種面積標準，并以一般面積標準 為主 ”的原則性要求。 ～ 本條對住宅建筑的層數與密度分別作出以下規定： 一、層數。近十年來我國住宅建筑的層數發展在由低向高逐漸增長的總趨勢下，也出現了一些新情況、新問題。 其一、有的小城市仍然以建低層住宅為主，甚至成片地建設平房住宅，居住密度偏低，土地利用不經濟。與此同時，一些大中城市普遍發展不設電梯，也不預留電梯位的中高層 (七～九層 )住宅，以提高居住密度，節約用地。但是，這類住宅在使用上極為不便，今后也難以改造，中高層住宅如設置電梯則電梯的利用率低，不經濟，也不宜提倡。當然也有城市如廣 州已作出 “七至九層宜設置電梯或預留電梯位置 ”的規定。 其二，在一些大城市，近年來高層住宅發展較快，其層數也由十幾層發展到二十幾層。對此，各方人士目前看法不一。作為技術性規范對正在爭論中的重大問題 (包括高層的層數與高層的比例等 )，沒有充分的依據不宜作出傾向性的或定量的規定。 而且，本規范是對城市局部地段的居住區而言，而不是針對整個城市。 據此，本規范提出：應“根據城市總體規劃要求和綜合經濟效益，確定經濟的住宅層數與合理的層數結構 ”的原則性規定，各城市可根據本規定的原則自行確定。 二、住宅建筑凈密度越大，即住宅 建筑基底占地面積的比例越高，空地率就越低，綠化環境質量也相應降低。 中管網房地產頻道 作為國內最大、最專業、更新速度最快的專業房地產資料庫，月更新房地產資料近千個。最大程度的搜集了數十家國內頂級開發商多年實際操盤之系統資料。 中管網房地產頻道 作為國內最大、最專業、更新速度最快的專業房地產資料庫，月更新房地 產資料近千個。最大程度的搜集了數十家國內頂級開發商多年實際操盤之系統資料。 所以本指標是決定居住區居住密度和居住環境質量的重要因素，必須合理確定。決定住宅建筑凈密度的主要因素是層數和決定建筑日照間距的地理緯度與建筑氣候區劃。正文表 由建筑氣候區劃和住宅層數兩個因素作為指標的分類依據，其中建筑氣候區劃按照地理緯度關系分成三組。 鑒于目前我國居住區規劃建設中存在建筑密度日趨增高的傾向，而幾乎不存在建筑密度過低的現象，為使居住區用地內有合理的空間，以確保居住生活環境質量，故本指標僅對住宅建筑凈密度最大值作出控制 。對最低值的控制，既缺少標準依據，實際意義也不大，故未作規定。 正文表 中的指標是在對全國 140 余個居住區的統計資料分類和分析的基礎上，綜合考慮了國家對城市綠化的有關規定 (見第七章 )而確定的。 三、住宅面積凈密度，是決定居住區居住密度 (住宅面積毛密度或人口毛密度 )的重要指標。由于居住區用地中，住宅用地具有一定的比例，因而在一定的住宅用地上，住宅面積凈密度高，該居住區的居住密度相應也高，反之，居住密度相應越低。 住宅面積凈密度的決定因素主要是住宅層數和決定日照間距的地理緯度與建筑氣候區。正文表 即由這兩項因素作為指標的分類依據。 根據我國居住區規劃建設中目前存在的問題和傾向，主要是提高密度以最大可能地提高經濟效益，而不顧居住區環境質量。因此，本規范只作出住宅面積凈密度最大值的控制指標。同上款理由，也未對最低值作規定。 住宅面積凈密度最大值的確定依據：一是不同層數住宅在不同建筑氣候區所能達到的最大值。二是考慮居住區基本環境質量要求。正文表 中的低層、多層與中高層三欄的數值，就是根據全國 140 余個居住區的資料綜合分析的基礎上，以正文表 中規定為準，再與理論 計算值驗核后提出的。但高層住宅一欄的指標則主要是根據環境容量確定。雖然住宅面積凈密度并不能全面地反映居住區綜合環境狀況，但卻直接反映住宅用地上的、環境容量中的建筑量和人口量，顯然，住宅面積凈密度過大，就是住宅用地上的環境容量過大，即建房過多、住人過擠，就會影響居住區環境質量 —包括空間環境效果和生態環境狀況。本規范所定指標系根據北京、上海和廣州等大城市的有關規定和實際效果確定，即各建筑氣候區的全高層居住小區或組團的住宅面積凈密度均不得超過每公頃 萬平方米。 第六章 公共服務設施 公共服務設施是居 住區配建設施的總稱。原國家建委 1980 年頒發的《城市規劃定額指標暫行規定》中把居住區公共服務設施分成教育、經濟、醫衛、文體、商業服務、行政管理、其它等七類，但在實際工作中全國各地在分類上差別也很大，有的分成四類，有的分成七、八類；在項目的歸類上也不一致，有的將郵電、銀行歸入商業服務類，有的歸入行政管理類，而今市政公用設施配套日趨完善，一般都已把它獨立成一類，也有的仍歸入其他類；配建的防空地下室、傷殘人福利工廠等還沒有納入配套。因此，對居住區規劃設計有關公共服務設施的配建水平上難以評審、比較，也無法反映商業服 務、教育等某一類的配建水平。為此，在公共服務設施的分類上有必要進行統一。隨著配套項目的發展，市政公用設施已自成一類，因此本規范在原國家建委分成七類的基礎上，將市政公用設施從其他一類中獨立出來，而把防空地下室等歸入其他類而成八類。并在分類的名稱上，根據習慣直觀地把商業、飲食、服務、修理稱為商業服務類，把醫療、衛生、保健稱為醫療衛生類，把郵電、銀行稱為金融郵電類，把電話機房、變電室、高壓水泵房等稱為市政公用類，把不能歸類的項目合并成一類，稱為其他類。即分成教育、醫療衛生、文體、商業服務、金融郵電、市政公用、行政 管理和其他八類。 ～ 居住區公共服務設施的配建，主要反映在配建的項目和面積指標兩個方面。而這兩個方面的確定依據，主要是考慮居民物質與文化生活方面的多層次需要，以及公共服務設施項目對自身經營管理的要求，即配建項目和面積與其服務的 中管網房地產頻道 作為國內最大、最專業、更新速度最快的專業房地產資料庫，月更新房地產資料近千個。最大程度的搜集了數十家國內頂級開發商多年實際操盤之系統資料。 中管網房地產頻道 作為國內最大、最專業、更新速度最快的專業房地產資料庫，月更新房地 產資料近千個。最大程度的搜集了數十家國內頂級開發商多年實際操盤之系統資料。 人口規模相對應時，才能方便居民使用和發揮項目最大的經濟效益，如一個街道辦事處為 3 萬至 5 萬居民服務，一所小學為 萬至 萬居民服務，一個居委會為300 戶至 700 戶居民服務。 根據各地居住區規劃的實踐，為滿足 3 萬至 5 萬居民要有一整套完善的日常生活需要的公共服務設施， 應配建派出所、街道辦、綜合百貨商場、理發店、綜合修理部、文化活動中心、門診所等；為滿足 萬至 萬居民要有一套基本生活需要的公共服務設施，應配建托幼、學校、糧油店、菜店、綜合副食店等；為滿足 300 戶至 700 戶居民要有一套基層生活需要的公共服務設施 ,應配建居委會、居民存車處、綜合服務站、綜合基層店、早點小吃、衛生站等 (見正文附表 )。 當居住區的居住人口規模大于組團、小區或居住區時，公共服務設施配建的項目或面積也要相應增加。根據各地的建設實踐，當居住人口規模大于組團小于小區時，一般增配糧油店、綜 合副食店等，使從滿足居民基層生活需要經增配若干項目后能滿足基本需要；當居住人口規模大于小區小于居住區時，一般增配門診所、綜合修理部、集貿市場等，使從滿足居民基本生活需要經增配若干項目后能較完善地滿足日常生活的需要；當居住人口規模大于居住區時，可增配醫院、銀行分理處、郵電支局、豆制品加工等，以滿足居民多方面日益增長的基本需要。 居住區的公共服務設施不配或少配會給居民生活帶來不便，晚建了也會給居民生活造成困難，如不及時配建小學，小學生要回原居住地上學，長途往返十分不便。晚建了派出所就沒有地方辦理戶口遷移等手續或 至本區外兼管的派出所去辦理，造成管理和使用的不便。因此，滿足居民多層次需求的公共服務設施，應按配建的要求進行統一規劃，統一建設和統一投入使用，才能達到居民使用方便和經營管