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縣婦聯(lián)小額貸款調研報告(編輯修改稿)

2026-04-05 21:30 本頁面

　

【文章內容簡介】防范信貸風險與履行社會責任之間實現(xiàn)平衡，極大地激發(fā)了金融機構的貸款積極性，成為全省下崗失業(yè)人員小額擔保貸款大幅增長的政策原因。婦女小額擔保貸款沿用了這一政策 (二)政策惠及面的擴大提升了貸款需求 (三)地方政府的強力推動是婦女小額擔保貸款快速增長的主要原因。 (四)擔保基金發(fā)揮了貸款風險保障與桿杠的撬動作用擔保環(huán)節(jié)是婦女小額擔保貸款政策中的一個關鍵點。武威市的貸款發(fā)放進度位居全省之首，主要也得益于擔保基金到位早。武威市的擔保基金主要來源于國家用于石羊河治理日光溫室建設的補助資金。具體做法是：武威市政府經(jīng)請示省政府相關部門同意，市政府正式下發(fā)了《關于將日光溫室項目補助資金作為擔保資金為日光溫室建設農(nóng)戶提供擔保貸款的意見》。，是一個不小的數(shù)字，相當于武威市2010年全市地方財政收入的20%。同時，甘肅省農(nóng)村信用合作聯(lián)社也下發(fā)文件，同意將農(nóng)村合作金融機構發(fā)放的婦女小額擔保貸款擔保比例由1：5擴大到1：10。正是在這一擔保基金和10倍貸款擔保比例的支持下，武威市的婦女小額擔保貸款發(fā)放量走在了全省、甚至全國的前列。 (五)服務創(chuàng)新是推動婦女小額擔保貸款快速發(fā)展的重要手段取得的成效存在問題及政策建議 (一)貸款對象無嚴格限定，造成貸款需求過度膨脹，建議在政策中細化貸款對象條件婦女小額擔保貸款政策對貸款對象僅從戶籍、年齡、誠信及還款能力等方面做了原則性規(guī)定，無硬性約束條件。金融機構在貼息政策導向下，出于自身利益考慮，對婦女小額擔保貸款對象的審查弱化，對婦聯(lián)等部門初審推薦的貸款申請基本全部滿足。 (二)擔保基金籌集難，建議中央財政加大對欠發(fā)達地區(qū)擔保基金的支持力度甘肅省地方政府財力薄弱，靠轉移支付維持，籌集擔保基金的難度非常大，旺盛的貸款需求和捉襟見肘的擔保基金之間矛盾突出。在政績考核壓力和貸款貼息利益刺激下，各級政府想方設法籌集擔保基金，個別地方存在不符合政策規(guī)定的行為。建議中央財政直接設立針對西部貧困地區(qū)的擔保基金，或在轉移支付中加大對甘肅擔保基金的支持力度，每年按照上年貸款發(fā)放額的一定比例而不是按照新增擔保基金總額的一定比例安排擔保基金的風險補償資金。 (三)貼息資金不能足額及時到位，建議財政部門加快貼息資金撥付進度。 (四)地方政府存在行政干預傾向，建議各級政府尊重市場化原則，牢固樹立金融安全意識調查發(fā)現(xiàn)，婦女小額擔保貸款政策與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的緊密結合有一定的積極作用，但過度的行政干預會使婦女小額擔保貸款市場化的政策機制和金融機構的貸款獨立性受到損害。在高速擴張的基礎上，今年，甘肅省各級政府確定的婦女小額擔保貸款目標任務仍然較高，武威、張掖兩市計劃分別新增20億元。各級政府將婦女小額擔保貸款納入年度考核范圍，通過各種方式要求金融機構加大貸款發(fā)放力度，影響了當?shù)亟鹑跈C構的正常經(jīng)營行為和貸款積極性，也使政府誠信面臨挑戰(zhàn)。建議各級政府要堅持科學發(fā)展的理念，按照市場規(guī)律辦事，尊重金融機構的獨立審貸權，牢固樹立金融安全意識和誠信意識，發(fā)揮好協(xié)調服務職能，促進婦女小額擔保貸款長期可持續(xù)發(fā)展。幾點思考 (一)市場化的運行機制是民生金融信貸政策得以有效傳導和健康可持續(xù)發(fā)展的基礎民生類信貸政策針對的往往都是社會關注、政府憂心和關系到困難群眾切身利益的難事，也往往是商業(yè)性金融所無法和不愿涉足的領域。民生類信貸政策的政策機制是借助于市場化的政策安排

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