北京市農副產品市場調研報告(doc22)-市場調研(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 9 頁 共 20 頁 市場管理條例》經過多次的討論、修改，經北京市十屆人大常委會第三十八次會議通過，并于 1997 年 9 月 1 日起正式施行。此《條例》是我市第一部全面規范生活消費品、生產資 料市場的規劃建設、投資興建、登記注冊、服務管理、監督管理以及入場主體和交易行為的地方性法規。以立法的形式把市場規劃納入《北京城市總體規劃》，明確了工商部門在市場管理中的主管部門地位和市場主辦單位的責任，解決了市場內發生糾紛承擔責任的主體問題。《條例》的實施代表著我市的市場管理開始走向了法制化的道路。 同時政府部門還制發了一批規范性文件。如：《北京市市場規范化管理標準》、《北京市城區菜市場設施建設標準》等。制定 ?quot。六規范、五統一、四整潔、一文明 的規范化管理標準，為政府部門的行政管理、主辦單位的服 務管理和經營者的自我管理提出了明確的要求和標準。 《市場管理條例》的出臺和市場主辦單位的規范化給政府部門管理市場提供了良好的條件。政府部門管理市場的重點由管理市場內經營者向管理市場主辦單位轉移。要求市場主辦單位依據《條例》，認真履行義務，如因主辦單位履行義務不力，政府部門將依法對其進行處罰。政府部門只需重點加強對 1000 個左右的主辦單位的監督管理和指導，改變了直接管理幾十萬經營者的局面，節省了大量的人力和物力。 二、市場調研報告：目前北京市農副產品市場存在的主要問題 北京農副產品市場經過 20 年的時間 ，在數量規模、規劃布局、設施水平、法制建設、規范管理等方面取得了長足的發展，在滿足市民農副產品需求等方面發揮了重大的作用。當前我市的農副產品市場仍然存在 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 10 頁 共 20 頁 著以下的問題，應該引起高度重視。 （一）農副產品市場在規劃、布局中問題較多，存在市民 吃菜難 的隱患。 部分地區馬路市場只退路未進廳，造成農副產品供應的真空。 我市連續幾年撤銷 三邊市場 ，取得了很大的成效。但也存在一些問題。有些地區沒有完全遵循撤建并舉的原則，而是為了完成工作任務，缺少統籌考慮，簡 ?quot。退路 ，不考慮 進廳 ；或市場無廳可退， 馬路市場撤銷后，沒有室內市場對該地區購買需求進行補充，造成了市民買菜難或無照商販回潮的現象。 現存農副產品市場中臨時市場比重過大。 現存的農副產品市場中臨時市場多，永久性市場少，給農副產品供應帶來很大的隱患。馬路市場撤銷后，應該安排進入室內市場經營，但有些地區無法建設室內市場，就臨時利用一些未開工的建筑工地、暫時閑置的廠房、場地開辦市場。這些臨時市場雖然解了燃眉之急，但絕非長遠之計。一旦工地開工或廠房、場地進行其它用途開發，農副產品市場就會隨之消亡。目前全市共有未列入規劃的非永久性市場近 300 個，將 近農副產品市場總數的 50%。隨著城市建設、舊城改造進程的加快和企業改革的深化，這些市場勢必要為首都經濟的整體發展讓路。那時有近 50%的農副產品市場無處可去，將給首都的農副產品供應帶來巨大的缺口，甚至造成新的一輪 買菜難 問題。 居民小區內農副產品市場規劃沒有得到很好的落實。 按照《 九五 期間加強集貿市場規劃建設的工作意見》的規定，凡開發建設新的居住區和危舊房改造區的，必須將集貿市場納入商業網點進 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 11 頁 共 20 頁 行配套規劃和建設 …… 按照每萬戶居民擁有集貿市場建筑面積不少于3000 平方米，每個集貿市場面積不低于 1000 平方米的標準，由區縣政府進行安排，并 納入控制性詳細規劃。但該項工作的執行情況很不理想。例如豐臺區：全區已建成居民小區 32 個，在建未完工的 21 個，居民小區內居住總人口約 30 萬左右。 32 個小區內只有市場 12 個，其中主營農副產品市場的 4 個，農副產品綜合市場的 3 個，消費品綜合市場的 5 個。列入規劃的 2 個：芳星園綜合市場和長辛店鑫興農貿市場，其它市場均屬臨時建筑或早市。隨著北京市的城市發展和舊城改造，居民小區將成為市民居住的主要場所，小區農副產品供應問題必然會引起老百姓的吃菜難問題。 農副產品市場缺少統一規劃、合理布局。 早在 1993 年市政府就 提出過 一大、八中、百小 的市場規劃構想，但由于種種原因，該規劃并沒有完全落實。近年來政府部門退出市場建設，由企業來承辦市場。由于政府缺少具體的市場規劃，對市場建設的宏觀調控減弱，造成了市場布局的不合理。如宣武區出現了 市場熱 的現象，各單位爭先投資建市場，僅牛街地區 1 平方公里內就開辦了 7 家市場。石景山區蘋果園路 1 平方公里內也有 6 個市場。這樣集中的農副產品市場群，在購買力有限的地區勢必會引發市場間的過渡競爭，影響市場成市，最終將會影響周邊群眾正常的農副產品購買。與之相反，在某些地價較高、房地產開發較多的地區 ，由于農副產品市場利潤相對比高科技企業、電子市場低，資金不愿投向農副產品市場。如海淀區整個中關村地區只有 3 個小型的集貿市場，而紫竹院和甘家口兩個辦事處內竟 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 12 頁 共 20 頁 沒有一個農副產品市場。居民被迫到很遠的地方或超市購買蔬菜，居民尤其是老年人和低收入人群意見很大。 （二）農副產品市場管理中仍然存在很多問題，給農副產品的供應、市民的安全消費、城市環境造成影響。 上市商品質量和渠道無法保證，欺詐消費者情況時有發生。 目前市民對市場反映最強烈的是假冒偽劣商品問題。調查顯示 %的被調查者認為假冒偽劣商品是當前市場中 最大的問題，占被調查者的第一位。市場上眾多的農副產品中熟肉制品、豆制品和鮮肉的質量堪憂。這除了產品自身特點外，管理不到位也是重要的原因。市場上銷售的熟肉制品和豆制品大部分不能提供合法的進貨憑證。有的經營者聲稱是自產自銷，其實是在家中沒有任何經過許可的情況下，非法生產后到市場來銷售的。調查中發現一般正規的生產廠家，經營比較規范，在出貨時都是開具銷貨憑證的。沒有進貨憑證的大部分是在地下非法加工廠加工制作的。這樣的食品在質量和衛生上沒有任何保障，很容易給人身健康帶來危害。今年夏天延慶中心市場就發生了銷售熟食亞硝酸 鹽超標致人中毒的事件。鮮肉市場中注水肉現象十分嚴重，群眾意見很大，注水后的劣質豬肉比未注水的價格便宜 3040%，給