企業管理學教案講義(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 人地位，享有法律所賦予的企業法人財產權，就可以依法以其全部法人財產（包括借貸所形成的企業資產）自主經營、自負盈虧、照章納稅，這是公司制企業的權力；但同時，企業必須承擔相應的責任，對出資者應確保企業資產保值增值，對社會應承擔相應的義務，對債權人要以其法人財產對其債務承擔清償責任，并且這種清償與出資者注入企業的資金以外的財產沒有任何關系；利就是企業可以利用其法人財產進行自主經營，獲取盈利用于自身的發展壯大。只有這樣，才能有效避免責權利相互脫節，有責無權，有權無責的非正常現象。責權利對等不僅是現代企業制度處理各種關系的基本準則，也是其優越性和重要特征之一。政府與企業是市場經濟的主要組成部分。前者市場經濟宏觀調控的主體，是服務性的行政組織機構，后者是市場經濟活動的主體，是從事盈利、為社會創造財富和價值的經濟實體。政府與企業不存在任何的行政隸屬關系。企業依法經營，照章納稅，政府不得直接干預。政府一方面為企業正常運營提供良好的法律、政策環境和基礎設施條件，另一方面要依法管理企業，主要通過法律和經濟手段調控市場來影響企業，即“政府調節市場，市場引導企業”。因此，現代企業制度要求有完善的法律法規制度。對國有企業和有國家投資或控股的企業，政企分開包含兩層含義：一是政資職能分開，即政府的行政職能和其資產管理職能分開。前者作為國家行政機關，面對整個國家和社會，行使政府的行政權力，而后者僅僅作為投資者，只能針對國有資產，行使財產所有權的權力。因此，政府的行政職能要由強調上下級的服從和被服從關系的行政法規調整，而資產管理職能要有強調當事人雙方平等地民事主體地位的民法調整。實行政府政資職能分開，可以確保政府與企業（尤其是國有企業）在資產關系上只能是平等地民事主體地位，避免政府對企業的行政性干預。二是政企職能分開。為了提高企業的運營效率，確保國家投資取得良好的經濟效益，政府的資產管理部門對國有企業和有國家投資或控股的企業，只能按照《公司法》規定的程序和原則，以股東或董事、監事、特派員的身份代表國家和政府，按照其所持股份的多少行使其所有者的權力如總經理聘任權、重大經營決策投票權、企業經營行為和財務的監督權等等，而不能直接干預企業正常的經營管理，更不能通過行政命令來管理企業。實踐表明，政企分開，有利于保障企業的法人地位，落實企業自主權；有利于把企業推向市場，實現生產資源的優化配置；有利于企業經營者對資產承擔經濟責任，避免國有資產流失；有利于避免“婆婆”的指揮和不合理的指令性計劃；有利于提高企業管理效率和企業經濟效益，促進企業擴張。現代企業制度的發展，不僅僅取決于生產社會化要求企業資本規模擴張和構成多元化所引起的企業產權制度的革命，即企業法人產權制度的建立，而且還得益于科學技術的進步和科學管理的不斷發展。許多國家的實踐表明，技術進步和科學管理是經濟騰飛的兩個翅膀。沒有技術可以引進，沒有資金可以籌借，沒有資源可以買，但沒有科學的管理，即使再先進的技術、優秀的人才、巨額的資金、充足的資源，照樣不能進行有效的配置，充分發揮各自的作用，提高企業的經濟效益、社會效益和生態效益。所謂管理科學，就是要按照市場經濟發展的要求，樹立現代的管理理念、培養素質高超的員工，建立合理的組織機構，健全內部管理制度，采用科學的管理方法，擁有先進的管理手段，以優化資源配置，提高管理效率，充分調動人的積極性、主動性和創造性，力求減少機會主義。現代企業制度的管理科學更多地體現在建立健全科學完整的組織制度和管理制度建設兩個方面。科學的組織制度包括企業的權力機構、決策機構、執行機構和監督機構設立的規范化、法律化，各自職責的分工，四者之間相互促進和相互制衡機制的確立等。科學的管理制度包括經理人員的選聘制度、員工的民主管理制度、企業的用工制度、人事制度、分配制度、財務會計制度等等。現代企業制度通過科學的制度建設和管理機制的確立，來誘導企業正確處理產權關系和責權利關系，有效調動投資者、所有者、經營者、管理者、生產者等各方面的積極性，通過各種方式集聚和優化社會資源，選聘各個專業優秀的人才從事企業經營管理，全面提高企業的管理水平。二、現代企業制度的內容現代企業制度主要包括法人產權制度、有限責任制度、組織領導制度、內部管理制度、企業破產制度五個方面，其中法人產權制度是其核心。（一）法人產權制度產權是指企業的財產權利，是法定主體對財產所擁有的各項權力的總和。產權制度即以產權為依托，對財產關系進行合理有效的組合、調節的制度安排，具體表現為建立在一定生產資料所有制基礎上，對財產占有、支配、使用、收益和處置過程中所形成的各類產權主體的地位、行為權力、責任、相互關系加以規范的法律制度。這是公司所有權與經營權第一次具有法律意義的分離。法人產權是指公司作為法人對公司財產的排他性使用權、經營權、收益權和自由處置轉讓權。這種分離對公司法人產權制度的建立具有重要意義：（1）公司作為法人，在法律上獲得了與個人財產享有同等權利的法人資產產權，具有獨立的資產所有權——公司財產的物權。由此，公司法人全面獲得了對公司資產的支配權和控制權，完全保證了公司資產無論是誰投資，一旦形成公司的資產投入運營，其產權就歸屬公司，而原來的出資者就與現實資產的運營脫離了關系。公司作為法人在其存續期間，對其運營的資產始終擁有占有、使用和處置的權利，能以自己的名義直接地、穩定地占有和經營股東出資的資產，擺脫了資產原始所有者的直接干預。（2）公司資產的投資者仍是資產的原始所有者，擁有所出資部分的財產原始所有權。原始所有權體現為股權，相對于本來意義上的所有權而言，其權能已被大大弱化了。股權的代表者股東已經沒有對公司資產直接經營和直接處置的權利，只有通過股東大會形式反映出資者利益，通過選舉董事會間接參與公司管理，從股權獲得資產收益或轉讓股權。出資人退居股東地位，能夠僅負較小的風險和很少的時間、精力投入而享受極大的利益。（3）所有者和法人之間產權關系十分明晰。當股東出資以后，財產的實物形態和價值形態就發生了分離。股東作為原始所有者保留對財產的價值形態——股票的占有權利（股權），而法人享有對財產的實物形態——生產資料的占有權利（財產物權）。雖然原始產權與法人產權的客體是同一財產，但反映的是不同的價值形態和經濟法律關系。原始產權體現了該財產最終歸誰所有，而法人產權則體現了該財產由誰占有、使用和處置。這樣，不僅所有者與法人之間的縱向產權關系十分明確，而且終極所有者之間、法人之間的橫向產權關系也十分明確。這是具有經濟意義的公司所有權與經營權的第二次分離。其主要原因：一是由于公司資本所有權多元化和分散化，以及公司規模的大型化和管理的復雜化，管理活動需要專門的人才，經理階層于是崛起，出現了一個專門以從事經營管理活動為業的企業家群體。二是出資者投資股票主要為了獲利，因此，需要把經營企業的重任交給有能力的職業經理，而股東自己則以投資者身份存在，把目光集中在對于投資回報率具有更大意義的投資行為選擇，以及參與委托經營者挑選和監督工作之上。經營權是企業對其經營管理的財產享有占有、使用和依法處置的權利。雖然它同法人產權都是從所有權中分離出來的權能，但兩者有著重要的區別：（1）兩者表述的角度不同。企業經營權是相對所有權而言，而法人產權則是相對原始所有權和其他民事權利而言，其重點是規定企業作為獨立法人區別于其他的民事主體與企業財產之間的權利義務關系。（2）兩者內涵不完全一致。經營權不包含收益權和處置權，而法人產權包含收益權和處置權，即企業作為法人，可以現金、實物，無形資產等向外投資依法獲得投資收益，也可以用占有的資產去抵債，而公司的經營者卻無權這樣做。同樣，企業的租賃者和承包者盡管擁有企業資產的經營權，但也不能用租賃和承包的企業資產去抵債。（3）二者的期限不同。經理人員擁有經營權的期限小于法人產權的存續期限。只要公司的法人身份不改變，法人產權就永遠不會喪失。（4）經營權由法人產權規定其界區。公司法人產權集中于董事會，而經營權集中于經理手中。在法人產權界區明確，且對經營權操作區間給定時，經理具有獨立的、自由的經營決策權。綜上所述，公司產權制度具有明晰的產權關系，它借助公司法人這個中介，在法律上使傳統意義的企業財產所有權，分裂為原始所有權和法人產權；出于經濟上的原因，經營權又從法人產權中進一步分離出來。公司所有權與經營權的分離，表現為出資者原始所有權、公司法人產權與公司經營權的“三權”分離。所謂公司產權制度就是公司的法人財產制度，它是以公司的法人財產為基礎，以“三權”分離為特征，通過股東會、董事會、執行機構等法人治理結構的設置和運作，來明確各自的責權利，形成調節所有者、公司法人、經營者和職工之間相互制衡和約束機制的企業財產組織制度。（二）有限責任制度有限責任制度是指企業與出資者雙方對企業債務清償所承擔的責任和義務均為有限。對于包括國家在內的出資者來說，它對企業債務所承擔的責任為有限清償責任，即在企業破產清算時，只以投入企業的出資額及其留給企業的收益為限，不涉及出資者的其它財產。對于企業來說，它負有對出資者財產保值、增值的責任。企業破產清盤時，僅以其全部法人財產為限對所負債務承擔清償責任。因此，有限責任制度不僅是調動出資者投資企業積極性、推動企業發展的動力因素，也是出資者實行自我保護的一種有效方法。同時，有限責任制度也提醒企業的債權人必須要時時刻刻監督、了解債務人企業的經營和財務狀況，不斷強化和完善外部約束，促進企業改善經營管理。（三）組織領導制度現代企業由法人治理結構來組織和領導。所謂法人治理結構，就是由股東會、董事會和高級經理人員三者組成的三層統治和管理公司的組織結構。其基本形式為公司董事會領導下的總經理負責制。因為公司與自然人企業不同，是—些人由于共同目的而互相結合組成的法人團體，具有自己獨立的意志，要體現這個意志，只能由一個組織即法人治理結構對公司進行治理。其特點是原始所有權、公司產權、經營權相互分離，各有人格化的載體，界定明確，責權利分明。這種機構按照所有權、決策權、經營權、監督權相互分離、相互制衡的原則，依據法律規定的章程，由股東會、董事會和經理層三大機構組成公司的領導職能體系，以保證公司資產的完整性和體現公司法人團體的意志。股東大會是公司的最高權力機構，行使公司財產的最終管理權。股東是公司財產的原始所有者，為了維護自身的利益，通過股權代表機構——股東大會，用手投票選舉董事會，以對重大決策進行表決的方式，反映自己的意志，制約董事會的行為。一旦此舉未能達到預期目的，股東還可以采取“用腳投票”的方式，買進或賣出公司股票，對公司行為形成外部化的制約。董事會是公司的決策和管理機構，是公司法人財產的代表，由股東大會投票選舉出的若干董事組成。它以股東對其信任為基礎，托管和經營公司資產，對公司重大問題進行決策，對公司資產的運動與增值負責，承擔資產風險；同時受股東利益制約，并對經理人員進行監督。董事會的核心作用是保證公司經營管理符合股東利益，使得公司法人治理結構有效運行。經理層是公司的日常管理與執行機構，由以總經理為首的經理人員所組成，負責企業日常經營管理業務，是公司的經營者。主要經理人員由董事會或股東大會精心選聘，對自己的經營成果負責。以上三大機構和股東大會構成了公司完整的權力層次和有機的組織領導結構。經理層直接對董事會負責，董事會、監事會直接對股東大會負責。同時，在我國的企業中還有黨組織領導制度、職工代表大會制度和工會制度，它們從不同的方面完善和促進了現代企業的組織領導制度建設，形成了具有中國特色的現代企業制度。（四）內部管理制度內部管理制度是企業制度中最基本的制度之一。其主要作用是規范企業與員工的關系，確立內部各種關系，協調各方面利益，確保企業生產經營活動的正常進行。主要包括以下內容：。在現代社會中，勞動用工制度主要是全員勞動合同制，即勞動主體與用工主體（企業）雙方，在平等自愿的基礎上經過相互選擇、協商，以法律契約的形式規定各自的責權利，并能根據雙方意見及時調整勞動關系。這種以市場為基礎，以經濟為保障的全員勞動合同制，不僅賦予了企業自主用工和勞動者自主擇業的權力，而且有利于勞動力的合理分配與流動，完善勞動力市場體系。是關于企業人事變動、職工勞動報酬和企業純收入的分配制度。我國目前是按勞分配和按資分配等多種分配形式并存。企業人事分配制度通常是在不違反國家有關法律的前提下完全由企業自主確定。主要包括：提升晉級制度，選拔招聘制度，職工培訓制度，工資制度，津貼制度，獎金制度，生活福利制度，各項提留制度，股利分配制度等。是有關企業資金營運的財會活動的原則和規范。主要包括：資本金制度，固定資產折舊更新制度，資產負債制度，成本管理制度，利潤分配制度、資金結算制度等。是指企業日常生產經營和管理的各個方面的工作條例、規定和規程。主要包括：計劃管理制度，生產管理制度，銷售管理制度，人事管理制度，質量管理制度，勞動管理制度，技術管理制度，物資管理制度，設備管理制度，安全生產制度，等。員工的利益與企業的命運息息相關。員工位于企業經營管理工作的第一線。企業經營活動的方方面面，如各項決策方案實施和計劃執行，技術設備管理，各種產品生產和提供服務等等，都離不開員工。他們人數眾多，也對企業最了解，最清楚企業經營管理的不足，只有實行民主管理，才能充分調動全體員工的積極性、主動性和創造性，集眾人的智慧，全面提高企業的經營管理水平。民主管理制度的出現，極大地豐富了現代企業制度的內容，也將企業管理推入了新的發展時期。（五）企業破產制度破產是指債務人不能清償到期債務時，法院依法將其全部財產抵償其所欠各種債務，并依法免除其無法償還的債務的一種法律行為。債權人或債務人均可申請企業破產。債權人提出申請破產時，應當提供債權數額、有無財產擔保以及債務人不能清償到期債務的有關證據。債務人申請破產時，應當說明企業虧損情況，提交會計報表及債權債務清冊。企業宣告破產后，要依法清產還債，公平分配，使債權人的合法權益得到必要的保護。同時，企業以其全部財產抵償債務時，不足部分不再償還，以使企業從長期的債務中解脫出來。現代企業破產制度是市場經濟條件下企業制度的重要內容，它有利于加大企業壓力，促使企業以經濟效益為目標，加強企業經營管理，提高勞動生產率和資源的利用效率。思考題：國有企業如何建立現代企業制度？第三節 企業文化內容概要：本節