針對(duì)20xx年上海市公務(wù)員初任培訓(xùn)考試,發(fā)布20xx年復(fù)習(xí)整理匯總,包含課堂講座教材等全部考試范圍(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ⑶內(nèi)容合法； ⑷依據(jù)適格； ⑸程序合法； ⑹意思表示真實(shí)。 P8788 行政立法的含義：廣義是指有關(guān)行政的立法總稱(chēng)，狹義是指行政機(jī)關(guān)依法在行政職權(quán)范圍內(nèi)制定、修改、廢止有關(guān)國(guó)家行政管理的法律規(guī)范文件的行為。 行政立法是行政性質(zhì)和立法性質(zhì)的結(jié)合，其特征是： ⑴行政立法主體的法律限定性； ⑵行政立法程序的法律限定性； ⑶行政立法內(nèi)容針對(duì)的對(duì)象具有普遍性，而不是針 對(duì)特定的事和人； ⑷行政立法結(jié)果具有規(guī)范性和反復(fù)適用性； ⑸行政立法行為一般具有不可訴性。 P88 18 ⑴合法原則； ⑵權(quán)限相符原則； ⑶相對(duì)人參與原則。 P89 ⑴國(guó)務(wù)院； ⑵國(guó)務(wù)院組成部門(mén)； ⑶國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)； ⑷省、自治區(qū)、直轄市人民政府； ⑸省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府； ⑹經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府。 P8991 ⑴主動(dòng)立法；行政機(jī)構(gòu)根據(jù)行政需要在自己職權(quán)范圍內(nèi)制定行政法規(guī)和規(guī)章。 ⑵受托立法；常譯委任立法是指行政立法主體 依據(jù)特定法律的授權(quán)，或者有立法權(quán)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)授權(quán)，依據(jù)法定程序，代為制定規(guī)范性法律文件的行為； ⑶補(bǔ)充立法；也稱(chēng)延伸立法，是對(duì)法律的一種補(bǔ)充規(guī)定，也是行政機(jī)關(guān)因執(zhí)行法律而訂立的實(shí)施條例或細(xì)則。 P91 含義：行政許可，是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)行政管理相對(duì)人的申請(qǐng)或請(qǐng)求，依照法律、法規(guī)規(guī)定，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照或批準(zhǔn)等形式，賦予其從事法律、法規(guī)一般禁止事項(xiàng)的權(quán)利和資源的具體行政行為。 特征：（ 1）行政許可是對(duì)國(guó)家一般禁止活動(dòng)的解禁行為，前提是法律的一般禁止。 （ 2）行政許可是一種 賦權(quán)行為，表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)賦予相對(duì)人某種法律資格或法律權(quán)利，相對(duì)人因行政許可行為而免除一般法律規(guī)定的不作為義務(wù)，可以行使某種特定權(quán)利或獲得行使某種權(quán)利的資格。 （ 3）行政許可是一種依申請(qǐng)而發(fā)生的行政行為，作為行政許可相對(duì)人的個(gè)人和組 19 織要獲得對(duì)某種禁止的解除，取得某種資格或行為能力，就必須向主管行政許可機(jī)關(guān)作出相應(yīng)的意思表述，其形式就是許可申請(qǐng)書(shū)。 （ 4）行政許可是一種采用許可證。執(zhí)照。簽發(fā)批準(zhǔn)文件等形式的要式行政行為。 P9192 （ 1） 許可法定原則 （ 2） 許可公開(kāi)、公平、公正原則 （ 3） 許可搞笑、便民原 則 （ 4） 聽(tīng)取意見(jiàn)原則 P9294 行政許可的程序： （ 1） 申請(qǐng)。 申請(qǐng)?jiān)S可必須符合法定條件： 第一，申請(qǐng)必須向有權(quán)頒發(fā)申請(qǐng)事項(xiàng)許可證的行政機(jī)關(guān)提出。 第二，申請(qǐng)的事項(xiàng)必須是法律規(guī)定應(yīng)經(jīng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)許可的事項(xiàng)。 第三，申請(qǐng)人必須具有申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)的行為能力，申請(qǐng)人須符合法定的條件與標(biāo)準(zhǔn)，以滿足國(guó)家行政管理對(duì)相關(guān)行為主題的要求。 第四，申請(qǐng)人必須有明確的申請(qǐng)?jiān)S可的意思表示，即以許可申請(qǐng)書(shū)的形式予以表示。 （ 2） 審查。行政機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)書(shū)后，須在法定期限內(nèi)依照法定權(quán)限對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查核實(shí)，不得無(wú)故拖延，損 害申請(qǐng)人的利益。審查分為形式審查和實(shí)質(zhì)審查。 （ 3） 核發(fā)與拒絕核發(fā)許可證。行政機(jī)關(guān)在對(duì)許可申請(qǐng)審查完畢后，應(yīng)及時(shí)作出審查決定，說(shuō)明給予或不給予許可的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)及相應(yīng)的理由，對(duì)于不給予的決定，應(yīng)告知申請(qǐng)人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。 （ 4） 行政許可的注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)。 （ 5） 行政許可的收費(fèi)。 （ 6） 行政許可救濟(jì)。 P93 20 （ 1）注銷(xiāo)（ 2）撤銷(xiāo)（ 3）吊銷(xiāo) P94 （ 1）行政處罰的主題是行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。只有依法享有行政處罰權(quán)的行政主體才能實(shí)施行政處罰行 為。 （ 2）行政處罰的對(duì)象是作為行政相對(duì)人的公民、法人或其他組織。 （ 3）行政處罰的前提是公民、法人或其他組織違反行政管理秩序。 （ 4）行政處罰是對(duì)違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人的一種法律制裁。 P9495 （ 1）處罰法定原則（ 2）處罰公正公開(kāi)原則（ 3）處罰與教育相結(jié)合原則（ 4）保障相對(duì)人合法權(quán)益原則（ 5）一事不再罰原則 P9596 種類(lèi)：（ 1）警告（ 2）罰款（ 3）沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物（ 4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（ 5）暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照（ 6）行政拘留 （ 7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰 設(shè)定： （ 1） 法律可以設(shè)定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定。（“法律”指全國(guó)人大及常委會(huì)制定的規(guī)范性文件） （ 2） 行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。 （ 3） 地方性法規(guī)可以設(shè)定的除限制人身自由、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。 （ 4） 尚未制定法律、行政法規(guī)的，國(guó)務(wù)院部委規(guī)章可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。 P96 簡(jiǎn)易程序，又稱(chēng)當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指在某些條件具備的前提下，行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的程序。 適用簡(jiǎn)易程 序必須符合下述條件： （ 1）違法事實(shí)確鑿（ 2）有法定依據(jù)（ 3）對(duì)公民處以 50 元以下（《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》規(guī)定 200 元以下）、對(duì)法人或者其他組織處以 1000 元以下罰款或 21 警告的行政處罰。 P9899 含義：行政征收是行政主體依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定以及國(guó)家和社會(huì)利益的需要，憑借國(guó)家行政權(quán)，以強(qiáng)制的方式取得行政相對(duì)人一定金錢(qián)或?qū)嵨锏囊环N具體行政行為，從本質(zhì)上講是國(guó)家在正常的情況下合法有效地獲取行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)的行為。 特征：（ 1）執(zhí)行的主體是行政主體 （ 2）行政征收具有強(qiáng)制性 （ 3）行政征收的法定性 P99 含義：行政征收，也稱(chēng)“稅收”，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，憑借其行政權(quán)力依法強(qiáng)制無(wú)償?shù)叵蚣{稅義務(wù)人收取錢(qián)款的行政行為。 構(gòu)成要素： （ 1）納稅人，又稱(chēng)課稅主體（ 2）征稅對(duì)象，又稱(chēng)課稅客體、稅源 （ 3）稅率，稅率是應(yīng)征稅額與征稅對(duì)象的比例，是對(duì)征稅對(duì)象計(jì)算 稅額的尺度，是稅收制度的中心環(huán)節(jié)。（ 4）稅目（ 5）計(jì)稅依據(jù)（ 6）納 稅環(huán)節(jié)（ 7）納稅地點(diǎn)（ 8）納稅期限（ 9）起征點(diǎn)和免征額（ 10）違法處 理 P100 稅收管理體制是指劃分 中央與地方稅收管理權(quán)限的制度，其總的原則是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。我國(guó)現(xiàn)行的稅收管理體制是由《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》（ 1993年1 月 1 日起實(shí)施， 2020 年 4 月 28 日修訂）確定的。稅收的立法權(quán)屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)，國(guó)務(wù)院只有在其授權(quán)的情況下才能對(duì)稅收問(wèn)題作出規(guī)定。稅收的執(zhí)行機(jī)關(guān)只能是國(guó)家稅務(wù)主管機(jī)關(guān)，在中央一級(jí)是指財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局，在地方是指地方各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。 P101 （ 1） 查賬征收（ 2）查定征收（ 3）查驗(yàn)征收（ 4）定期定額征收 （ 5）委托代征（ 6）代扣代繳、代收代繳征收 22 政行為程序的特征 P102 （ 1）行政程序是針對(duì)行政行為而言的，是行政主體行使國(guó)家行政權(quán)力、實(shí)施行政行為的程序。 （ 2）行政行為與行政程序是矛盾統(tǒng)一的，是內(nèi)容和形式的關(guān)系，不存在沒(méi)有程序的行為，任何程序又都是針對(duì)一定行為的程序。 （ 3）行政程序的基本是方式、步驟、次序、時(shí)限的有機(jī)統(tǒng)一。（需注意：行政復(fù)議程序?qū)儆谛姓绦颍姓V訟是司法程序） P102 （ 1）內(nèi)部行政程序與外部行政程序 （ 2）抽象行政程序與具體行政程序 （ 3）法定行政程序與自由行政程序 （ 4）行政立法程序、行政執(zhí)法程序與行政 司法程序 （ 3）事前行政程序與事后行政程序 P103 行政程序法，是指有關(guān)行政行為的程序的法律規(guī)范和原則的總合，它的調(diào)整對(duì)象是行政行為的步驟、方式、次序、時(shí)限。 2行政復(fù)議的含義、原則和法律關(guān)系 行政復(fù)議是指法定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，按照法定程序依法對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出裁決的活動(dòng)。 行政復(fù)議的主要原則： 合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)和便民的原則。 合法性與適當(dāng)性全面審查原則。 一級(jí)復(fù)方原則。 復(fù)方期間具體行政行為不停止執(zhí)行原則。 行政復(fù)議的法律關(guān)系 是指在行政復(fù)議中，行政復(fù)方機(jī)關(guān)與復(fù)議參加人以及其他參與人之間，為了解決行政爭(zhēng)議，根據(jù)行政復(fù)議法律規(guī)范而形成的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議中起主導(dǎo)作用，是行政復(fù)議活動(dòng)的核心。 2行政復(fù)議的受案范圍 P107108 公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議： 23 （一）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的； （二）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的； （ 三）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的； （四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的； （五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的； （六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的； （七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的； （八）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)， 行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的； （九）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的； （十）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的； （十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。 （十二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列某些“規(guī)定”不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)： 國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定； 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定； 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定 。 前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。 2行政復(fù)議的程序 24 申請(qǐng)與受理。公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日 60 天內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，但法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò) 60 天的除外。 審理與決定。審理是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)受理的行政爭(zhēng)議案件進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查的過(guò)程，必須全面審查具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)和規(guī)范性文件，不受復(fù)方申請(qǐng)范圍的限制。審理是行政復(fù)議的核心。決定，是行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)具體行政行為的合法性和 適當(dāng)性進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上所作出的審查結(jié)論。其主要包括：（ 1）決定維持。（ 2）決定限期改造。（ 3）決定撤銷(xiāo)、變更。（ 4）決定賠償。 復(fù)議決定的執(zhí)行。復(fù)議決定一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。除法律規(guī)定終局的復(fù)議外，申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起 15 日內(nèi)向人民法院起訴。行政復(fù)議法規(guī)定，被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定處理：（ 1）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行 為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；（ 2）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 行政訴訟的含義、原則和法律關(guān)系 P110112 行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進(jìn)行審理并作出裁判的司法制度。 行政訴訟的基本原則有： 人民法院依法獨(dú)立審判原則。 以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。 對(duì)具體行政行為合法性審查原則。 當(dāng)事人法律地位平等原則。 合議、回避、公開(kāi)審判 和兩審終審原則。 民族語(yǔ)言文字原則。 辯論原則。 人民檢察院法律監(jiān)督原則。 被告負(fù)舉證責(zé)任。 行政訴訟法律關(guān)系是指在行政訴訟活動(dòng)中，人民法院與訴訟當(dāng)事人、訴訟參與人依法而形成的相互之間的訴訟權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。它由行政訴訟法律關(guān)系主體、行政訴訟法律關(guān)系內(nèi)容和行政訴訟法律關(guān)系客體要素構(gòu)成。 25 3行政訴訟的受案范圍 一是對(duì)受案范圍的總體劃定，《行政訴訟法》第 2 條：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。” 二是對(duì)受案范圍的正面列 舉，《行政訴訟法》第 11 條規(guī)定：“人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：（一）對(duì)拘留、罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的；（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；（四）認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；（五）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的；（七）認(rèn)為行政 機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的，除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定外可以提起訴訟的其他行政案件。 三是對(duì)不可訴行為的排除。