廣西xx國際農產品物流園區項目建議書(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 警鐘。保障農產品質量安全是關乎所有百姓的大事，各級政府的監管責任重如泰山，不能抱任何僥幸，任何時候也不能馬虎對待。 (7) 雙匯瘦肉精事件。 2021 年 特別行動中，央視曝光了雙匯?瘦肉精?養豬一事。瘦肉精可以增加動物的瘦肉量使肉品提早上市、降低成本。但瘦肉精有著較強的毒性，長期使用有可能導致染色體畸變，誘發惡性腫瘤。 。 （ 1）加強《農產品質 量安全法》實施力度。 加強宣傳指導，加強《農產品質量安全法》實施力度，健全和完善農產品安全生產技術規程、農藥合理使用準則、農藥殘留檢測標準、食品安全標準等相關法律法規（明確執法主體、執法程序、操作規程、檢測手段、質量標準、處罰力度等），依法規范農產品的生產、加工及經營者的行為，從產地和市場兩個環節入手，實行?從農田到餐桌?全過程質量安全控制。通過廣泛宣傳、實施《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》、《農藥合理使用準則》及開展安全用藥技能培訓等，讓更多的農民了解使用化學農藥、化肥、激素的負效應，引導大家按標準化 要求組織生產，逐步使無公害農產品的生產變成生產者的自覺行為。 （ 2）杜絕污染源頭。 保障農產品質量安全，必須從源頭抓起。通過立法等措施，盡快調整農藥品種結構，鼓勵研制和生產安全、高效、經濟的低殘留、環保型新農藥，積極 開發和推廣應用生物農藥，大力發展生態農業、綠色農業、有機農業，全面開展農產品重點生產基地的環境監測。 （ 3）加強市場流通監管。 加強食品流通、消費和畜禽屠宰行業管理，積極推進落實準入制度，實行進貨索證檢查，購銷臺賬和質量承諾制度，實行市場開辦者質量負責制，全面落實市場的查制度，嚴格實行不合格食品的召 回銷毀公布制度。充分發揮新聞媒體作用，形成有效的社會論監督機制。 （ 4）推進市場認證。 貫徹落實綠色批發市場認證管理辦法及有關實施細則，加快推進綠色市場認證步伐。嚴格包裝、標簽、標識、索證、索票、檢測、認定、認證等市場準入制度。 （ 5）加強市場檢測。 加快推進企業認證自檢體系建設，進一步完善委托檢驗制度，建立健全市場生產質量安全例行監測制度。 （ 6）完善信用檔案。 充分應用信息技術，實現農產品可追溯系統。 （ 7）發揮行業協會作用。 充分發揮行業協會和中介組織在制定、落實國家和行業標準、產業政策等方面的作用，在誠信 建設、規范經營行為等方面形成自律機制，從而作為支撐食品流通安全的重要社會組織。 農產品安全保障需求日益提高，對現有農產品流通手段和方法提出了越來越高的要求，項目建設也是順應農產品安全質量高要求的產物。 七、北海 農產品批發市場處于空白狀態 在市場經濟條件下 ,我國農產品批發市場在整個農產品流通體系中處于中心地位，是聯結億萬小規模生產者與消費 者的重要橋梁，是商流、物流、信息流的集散中心，并承擔著農產品集中、分散和價格形成功能。 經過二十多年的建設和發展， 目前全國已有 10000 多家農產品批發市場。 北海市現有農產品市場 53 道。其中，市轄區所在地 18 道，合浦縣 35道，專營水產品和專營水果市場各一道。目前還沒有建成專業性或綜合性農產品批發市場，農產品批發業務基本上都在農產品零售市場中附帶經營。在我國，沒有農產品批發市場的城市已很少，而沿海開放城市或中等發展水平城市中也僅北海一市沒有農產品批發市場。 這種狀況，與北海城市發展水平極不相稱，已不能滿足日益增長的農產品消費及對食品安全的需求。近年來，全國各地連續爆發的食品安全事故凸現了農產品產銷全程監控的必要性和緊迫性。而北海因農產品批發市場的缺失，在農產品市場準入制度、農產品可追溯 制度的建立和實施方面嚴重落后于全國的發展水平。隨著北海市經濟和生活水平的不斷提高，對農產品初加工和深加工的產品需求也不斷提高。北海市農產品運銷系統的現狀已遠不能滿足人們日益增長的對農產品足量、平價、安全、綠色供應的需求。因此，應加快北海國際農產品物流園區建設，以達到與城市社會經濟同步發展、均衡和諧的局面。 第二節 項目建設的必要性 由項目立項和建設的背景可以看出，本項目建設無論是從北海現實需要、北海長遠發展需要，還是從落實、推進國家發展戰略出發都是很有必要的，具有重要的現實意義、政治意義和巨大的戰略意義。 一、是北海市在實施國家戰略中提升自身作用和地位的重要舉措 建立中國 — 東盟自由貿易區，實施西部大開發戰略，推進廣西北部灣經濟區開放開發，是國家應對經濟全球化的重大戰略性舉措。北海發揮大西南出海通道及中國與東盟合作前沿陣地的區位優勢，通過打造國際農產品物流園區，建成中國與東盟最近距離的農產品貿易實體平臺，可以營造出巨大的商機，形成強大的人流、物流、信息流、資金流，把區位優勢轉化為商貿優勢、物流優勢、產業優勢、經濟優勢，從而奠定北海在中國 — 東盟商貿往來中的農產品商貿中心和物流樞紐的地位，在推進區域發展合作中發揮重 要作用。 二、是北海市在區域發展中搶占競爭制高點的戰略性選擇 發達地區的經驗表明，農產品物流園區正在向 功能強大、覆蓋面寬、?一站式?全方位服務方向發展 。西南地區還沒有這樣的物流園區，誰先填補這個空白，誰就占據了中國 東盟農產品貿易以及區域發展競爭的制高點。國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》后，區域內各市間為此展開了激烈的競爭。狹路相逢勇者勝。謀劃打造具有區域性國際農產品物流園區，是北海發揮自身優勢，搶抓機遇，采取搶占市場高端策略，應對強勁競爭對手，占領區域發展競爭制高點的戰略性選擇。北海國際農產品物流 園區建成后，可以有效地在中國與東盟之間迅速構建起農產品商貿物流平臺，進一步推動中國與東盟的交流與合作。 三、是促進北海由市場?末梢?躍升為國際貿易?樞紐?的有效平臺 隨著東盟農產品零關稅進入我國市場等經濟措施的進一步落實，我國與東盟國家的農產品貿易將進一步擴大。建設 現代化大型農產品物流配送中心，可以轉變我國目前的農產品出口貿易方式，極大地降低農產品物流成本，提高我國農產品的國際競爭力。北海市面向東南亞地區，地理位置優越，是中國西南地區與東盟國家貨物經海上往來最便捷的門戶。抓住機遇，發揮優勢，打好東盟牌，唱響 通道戲，充分利用國內外兩種資源兩個市場，加快建設包括農產品物流園區在內的物流產業平臺，可以有效地整合資源， 營造大商機， 發揮?門戶?作用，有助于北海在提高我國農產品流通國際競爭力中發揮更大的作用，徹底改變北海在人們心目中僅為國內市場?天涯海角?和?末梢?位置的印象， 激發投資者在北海的投資熱情。 因此，加快建北海農產品物流園區建設，可以搶占迅速增長的農產品物流市場，應對日趨激烈的市場競爭，可以吸引跨國連鎖零售企業在北海設立農產品采購中心 ，推動北海由國內市場?末梢?躍升為中國 東盟自由貿易區區域性國際市場的?樞紐? 。 四、是指導農民參與市場競爭，推動農業增產、農民增收的有效載體 農產品批發市場是引導農民生產，提高銷售效益的有效途徑，是組織農民參與市場競爭的有效載體。 農產品物流配送業和批發交易的發展，可進一步形成可靠的農產品需求等信息系統，將帶動農戶的種植方向、時間、品種等，從而推動農業產業化的進程。 深圳、壽光、商丘等地的大型農產品物流園區（批發市場），不僅在當地發揮了積極的作用，還為全國的農產品流通提供了指導作用。 加工配送平臺建設是本項目的重要組成部分之一，農產品加工業作為農業的后向產業，直接關系到農產品中間需求的擴 張，只有中間需求得 到擴張，農業生產才有長足的發展；農產品加工業是連接初級農產品與最終消費的中間環節，其發展不僅關系到擴張農業的中間需求，而且直接關系到滿足最終消費的需求，對農業生產、批發、零售、消費和對外貿易都有重大影響；農產品加工業也是工業發達地區防止農業萎縮的一個重要途徑，是維持農業可持續發展的關鍵。 目前北海市農業經濟的特點是分散化、小生產化，農產品商品標準化工作還很不完善； 雖已 成為我國?南菜北運?的重要生產基地，卻因 沒有批發市場的帶動輻射作用，在農產品市場競爭日益激烈的背景下，加上北海農產品?北上?的長距離、高運輸成本，在銷售競爭中處于弱勢地位，北海許多優勢農產品也 因此而出現滯銷或賤賣現象。農民迫切盼望有一個功能強大、能及時提供全面、準確農產品生產和銷售信息的農產品物流園區。 北海國際農產品物流園區建成后，有助于形成與資源特點相適應的區域經濟格局，形成農產品品批量生產、批量加工和批量銷售，引導本區域乃至全國農業向產業化方向發展，提高農業生產區域化、專業化、規模化水平，加快農產品加工業的發展，有效地提高初級農產品的附加值，增加農民收入；可以通過與國內外市場建立農產品產銷信息聯網，及時、準確地發布農產品產 銷信息，引導本地農產品經銷商拓展外地市場和外地農產品經銷大軍進駐北海；可以通過?市場 +企業 +基地 +農戶?的方式組織農民進行標準化、商品化生產，提高生產規模和產品質量，延伸農業產業鏈，形成?從田頭到餐桌?的完整產業，盡早實現與國際農產品市場接軌，以保持農業經濟的穩定性；可以引導農民主動參與 市場競爭，合理安排生產，減少盲目性，掌握農產品銷售和談判的主動權，實現增產增收，為解決?三農?問題做出應有的社會貢獻。 五、是 保障輻射區域城鄉居民農產品食品安全的需要。 隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，對農產品食品安全的 要求也越來越高，安全、健康、營養、綠色、環保成為人們對食用農產品的基本訴求。但是，食用農產品農藥殘留超標、畜產品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標，以及瘦肉精、注水肉、蘇丹紅、甲醛等食品安全事件時有發生，且大多在流通環節被發現，這些事件直接傷害消費者身體健康，也影響消費者的消費信心。食品安全問題越來越受到社會的廣泛關注和各級政府的高度重視。北海國際農產品物流園區項目建設目標是 立足北海及周邊地區，服務中國西南、中南地區，輻射中國 東盟自由貿易區 ，項目通過建立農產品質量安全保障體系，從流通環節對食用農產品實施監控，極大 的提高農副產品的安全性，確保市民吃上?放心米、放心菜、放心肉、放心水產品?。 該項目確保農產品流通環節質量安全的具體舉措包括： 建立園區內食用農產品長效檢測機制，即建立檢驗檢測中心等由政府機構主導成立的質量安全保障執行機構，在政府配套法規的支持下，將食品農產品安全監督管理工作前移到園區內； 建立市場準入制，即利用電子信息技術如統一電子結算，建立產品可追溯系統，配以長效檢測機制和園區內的經營管理，建立市場準入制度； 建立食用農產品配送中心，建立食用農產品供應鏈 管理平臺，形成食用農產品安全標準，構筑 物流網絡的農產品質量安全保障體系。因此，項目建設將極大地保障輻射區域城鄉居民農產品食品的安全，具有重大的戰略意義和政治意義。 六、 可以有效地平抑區域物價。 目前，北海市因批發市場缺失，農產品從農民的田間地頭到市民的餐桌所經過的一系列中間環節，因缺乏公開透明合理有序的價格形成機制，其結局是市民花高價購買了農產品，農民卻沒有得到合理的收益，大部分的差價被流通環節不公平地占有。 北海國際農產品物流園區建成后，可實現農產品的大進大出和快進快出，雙向調節農產品的供應量和銷售價格，確保園區輻射范圍內物價保持相對平穩；可以利 用市場內的電子信息網絡系統與外部有關網絡聯網，組織、引導開展網上交易活動，采集發布國內甚至國外同類市場的交易行情和農產品供求發展趨勢預測，公布市場內的商品交易價格和成交情況，并進行適宜的產銷廣告宣傳業務，建立 公開透明合理有序的價格形成機制，生產者、消費者及經營者都可以直接查閱農產品價格，流通環節無序壓價、亂漲價的現象可以得到有效地遏制 。同時，通過信息化管理把農民與市場連接起來，為農民提供農產品生產信息和銷售信息服務，使農民得到合理的收益 ；可以及時不間斷地發布農產品供求及價格信息，促使形成合理透明的銷售價格， 使農民銷售農產品可以賣得好價錢、市民也可以用合理的價錢買到合意的農產品，銷售環節也可得到合理的經營收益。 七、有利于促進北海關聯產業的健康發展 北海國際農產品物流園區是根據現代農產品物流發展趨勢，借鑒發達地區的成功經驗，結合國家產業政策、北海在區域發展中的比較優勢和發展條件、以及北海長遠發展需要，進行規劃設計和建設的，不同于 一般的農產品批發市場，它兼具批發市場和 商貿物流園區的多重屬性。它是 在一個園區內，布局建設蔬菜、水果、禽畜、水產、糧油干雜、農資、種子苗木等多個專業交易區和理貨區，將包括農產品集散、交易、 倉儲、保鮮、加工、物流、配送、 科技研發、檢驗檢測、電子商務、信息管理、公用服務、 展覽展示、交易結算、行業動態、合同履行以及與之配套的商務餐飲、酒店、休閑、文化、娛樂等通過有序的空間布局和有機整合而形成的綜合體。涉及多行業、多領域、多功能，可以形成強大的商流、物流、信息流、資金流和人群流。它不僅是一個具體項目，更是城市功能的有機組成部分，也是地區第三產業和相關產業發展的平臺。 本園區建成啟用后，將實現多產業聯動發展，形成一條完整的產業鏈，使北海的經濟結構和產業結構更加趨于合理。 八、有利于確保北海城市和經濟社會 長遠發展的可持續性 北海 四季綠樹成蔭，全年花果飄香，風光旖旎，氣候宜人。自然生態環境保護良好，空氣中負氧離子含量比內陸城市高出 50— 100 倍，被譽為中國最大的天然?