土地平整開發項目可行性研究報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 “西部突 圍”，關 鍵在于 園區建設 ， 搭建工業發展平臺，營造工業發展氛圍。目前，德山開發區 區開發建設已經進入 一 個快速推進時期，正步入 快 24 速發展 的良 性軌道。只有抓機遇，奮力突圍，才是唯一的出路。搭建更大的發展平臺，拓展更大的發展空間，通過科學規劃和產業定位、實現產業集聚和經濟騰飛。 (6)常德 市 德山開發區 土地平整開發項目是建設新型園區經濟的需要 從現代化的意義來講，建設新型園區，應該是一個區域的政府根據自身經濟 發展的要求，通過 行政的、市場的多種手段集聚各種生產要素，并在一定 空間范圍內進行科學整合，并使之成為功能布局優化、結 構層次合理，產業特色鮮明的工業企業聚集發展區或者稱產業群集。長期 以來 ， 工業企 業規模小且比較零散， 未能形成產業的整體力量 ， 難以發揮產業聚集效應和輻射帶動作 用， 而且浪費土地資源容易造成 環境污染 ，影響可持續發展，不可能使園區所在地 帶來真正 的經濟繁榮。因此 ，只有實行引進和整合并舉的辦法創辦較上規模的園區，扶持培育壯 大重 點優勢支柱產業，來實現園區的區域化布局、專業化經營、市場化聯動、社會化協作，使之與城區城市化建設步伐相銜 接， 德山開發區 土 地 平整開發 項目經 濟整體優勢得到 充分體現。 (7)是實現工業強市，推動招商引資工 作全面發展的需要。 25 2021年 常德 市工業 增加值 ，增長 %，比上年下降。規模以上工業企業完成增加值 ，增長%，比上年下降 。非公有制規模以上工業增加值 ，增長 %。 如何進 一 步吸引外來資金投資，已成為 推動經濟發展的首要工作。加快 德山開發區 的建設，營造良好的投資環境，是吸引外來投資的關鍵 ， 對招商引資工作有著推動作用。因此，要全面推進招商引資工作，必須大力加快德山開發區 的建 設步伐 。 (8)德山開發區 的輻射和示范功能，有利于 常德 向周邊延伸利益鏈條，從而凸現中 心城市 地位，加速城市建 設步伐 。 工 業的發展與中心城市的建 設有著 密切的依 存關 系 ， 常德中心 城 市地位形成的關鍵在于向周邊延伸各種利益鏈條 ， 德山開發區 的輻射和示范功能以及逐漸完善的協作體系都有助于完成這項歷史 使命。 德山開發區 的建設不是單純的工業發展問題，同時也是城區建設的范疇， 德山開發區 今后發展的方向是 常德 新的城區。 湖南 常德德山開發區 區 首期 公里 已基本開發完畢 ，交通路網已初具規模，水 、電、通信、通訊等配 套設施 已基 本完成， 園區正邁入大產業集 聚 、大 項 目建設、大資 本進駐的加速發展 。目前 園區項目 后備開發用地嚴重不足， 急需儲備項 目土地資源。因此建設 常德 市 德山開發區 土地平整開發 項 目 26 十分 必要 的。 四、園區 發展沿革 、 現狀、前景 德山開發區的發展沿革 、起步階段（ 1992 年 —— 1999 年）。 1992 年，常德市委、市政府決定依托德山工業基礎，建立德山經濟科技開發區。 1992 年 5 月，省體改委正式下達了《關于常德市建立德山經濟科技開發區的批復》。第一代德山開發人借鑒沿海開發區起步的經驗，提出了以地生財、滾動開發的建設思路：即通過有償出讓土地取得出讓金，推動基礎設施建設。開發區成立僅兩 個月，啟動了“兩路一橋”建設工程：即桃林路、善卷北路、枉水二橋新建工程，全長 3649 米。從 1992 年 7月 28 日開工，至 1996 年 7 月 28 日竣工，建設者們用四年時間，拉開了開發區的主體道路骨架，德山開發區漸現雛型。 1994 年 3 月，省人民政府批準德山開發區升格為省級經濟科技開發區。 1997 年 6 月，省人民政府常務會議正式將德山開發區列入全省 6 大重點開發區。 提升階段（ 2021 年 —— 2021 年）?！耙缘厣敗钡恼?，在全國各地開發區日益加劇的政策比拼中明顯落伍，德山的開拓者開始努力尋求新的突破： 一方面，充分利用國家對 27 高新技術產業的政策傾斜，在開發區內組建高新技術工業園，用政策“洼地”換投資“洼地”。 2021 年 8 月，常德市高新技術工業園在德山開發區正式掛牌，并同時推出了“三全一獎”的優惠政策，即：土地全送、規費全免、所得稅地方留成部分全返、按引資金額 1%的比例重獎招商引資的有功人員。在不到四年的時間里，先后有三金藥業、平川藥業、力元新材、創業德力西等 13家企業在這里落戶。另一方面，積極配合區內 20多家舉步維艱國有企業的改制，一手抓職工身份置換，一手抓下崗工人安置，僅用了兩年多時間，基本完成了所有國有 企業的改制工作。按照一廠一策的工作思路，常德紡織機械廠、洞庭制藥廠、常德化工廠等分別被經緯股份、三九制藥、湖南海利等上市公司收購，常德棉紡廠、常德棉紡分廠和常德電機廠等企業分別被云錦紡織集團、東信棉業公司和金龍電機等實力雄厚的民營企業收購。重組后的企業，先后注入技改資金 5 億多元，使生產規模、產品檔次、市場份額、企業效益大幅提升。 發展階段（ 2021— — ） 2021 年 6 月 15 日，時任市委書記程海波帶領四大家主要領導和市直相關部門的負責人在德山召開現場辦公會議，共商德山開發區可持續發展大計。 會議決定市政府連續 3 年每年投入 3 億元（含融資）用于基礎設施建設。 6 15 會議之后，在 28 短短的幾個月中，乾明路、善卷路、有德路、青山街、崇德路、龍潭路等基礎設施相繼動工。 2021 年底起，新一屆市委、市政府領導班子對德山開發區建設發展更加重視，明確了德山開發區“工業新城、城市新區”的發展定位，提出了要舉全市之力建設德山的口號，加強了對開發區工作的領導，明確常務副市長為開發區工委第一書記、副市長兼任開發區工委書記，加強了對開發區的具體領導。市直各單位支持開發、服務項目的措施有力，相關職能部門對開發區的工作都明 確了一把手負責制，有的還由市局副局長兼任開發區分局局長。 2021 年，德山開發區共簽約項目 29 個 ,總投資 160 億元，其中投資億元以上項目 16 個。新開工工業項目 21 個，總投資158 億元。當年完成投入 億元，比上年增長 %。全年共新征土地 2200 畝，拆遷房屋 411 棟，支付征地拆遷補償費 億元，拆除違章建筑 2 萬余平方米。常德火電廠、恒安生活用紙、云錦工業園、金天鈦業、三升光電、中小企業園等一批億元項目相繼入園，德山開發區的林紙、紡織和機電三大主導產業集群正逐步形成，實現了“產業集群、重大項 目、園區形象”上的重大突破。 29 2021 年，截至 8 月底，全區共簽約項目 21個（其中億元項目 13 個），合同引進資金 億元，有三一重工集團投資15 億元的平地機和瀝青攪拌站設備生產項目。全區現有各類工業項目 60 個，總投資 140 余億元。其中 ,在建項目 19 個（含10 個億元項目），擬建項目 21 個（含 13 個億元項目），投資500 萬元以上的工業技改項目 16 個。去年開工項目中，已投產的有恒安心相印紙業、天力液壓和新希望飼料等 9個。預計今年，在建項目中將有云錦工業園、三升光電、恒安生活用紙、中小企業園、東莞產業園、電子陶瓷 等 6 個億元項目和蘆薈加工等 4 個中小項目投產，全年投產項目可達 19 個。 德山開發區的發展現狀 德山的工業基礎正做大做強?，F在，德山開發區已擁有各類工業企業 230 多家，其中規模以上企業 69家，并且正在形成 7 大工業板塊：以恒安紙業、華發紙業及籌建的泰格林紙等企業為龍頭形成了紙業板塊，以金健米業、陽光乳業、廣積米業等企業為龍頭形成了食品產業板塊，以云錦紡織、東信棉業、特季輕紡、金帛化纖等企業為龍頭形成了紡織產業板塊，以力元新材、金天鈦業等企業為龍頭形成了新材料產業板塊，以三升光電、電子陶瓷及即將 動工建設的三一重工常德工業園為龍頭形成了機械電子產業板塊，以三金制藥、洞庭制藥、 30 金健藥業、德海藥業、平川藥業等企業為龍頭形成了醫藥產業板塊，以通威飼料、海大飼料、唐人神飼料、新希望飼料等企業為龍頭形成了飼料加工產業板塊。預計“十一五”末期，德山開發區工業企業總數達到 300 家，其中規模企業 100 家，地區生產總值達到 100 億元，財稅收入突破 5億元。德山將在環洞庭湖經濟圈中樹起濱湖工業重鎮的大旗，在正在形成的我市太子廟 灌溪工業走廊中扮演重要的角色。 16 的奮斗，德山工業不僅贏得了量的擴張，而且實現了質的提升 。中國糧食第一股 — 金健米業公司的金健牌大米和面條榮獲“中國名牌”，企業被授予“全國優秀食品工業企業”等4 個國家級榮譽稱號，品牌躋身“中國 500 個最具價值品牌”的行列；恒安紙業的“心相印”生活用紙從 2021 年起連續 8年市場占有率居全國第一，消費者滿意度高達 %， 2021 年9 月 1 日被國家授予“中國名牌”稱號，恒安三期年底建成投產后，年產值將達到 17 億；常德紡機生產的 YJ2 系列搖架，全國市場占有率高達 70%，成為紡紗機首選配套產品，榮膺“全國紡織機械行業十大品牌”稱號，所生產的經編機全國市場占有率也超過 50%，并遠銷歐、亞國家。目前，共有 11 家上市公司在開發區落戶，它們已成為德山工業的脊梁。 2021 年，德山的規模工業企業主營業收入預計將超過 63 億元，稅收入庫 億元，比開始實行分稅制的 1994 年增長 3 倍。 31 德山的生產生活配套正逐步完善。 16 年中，開發區累計注入城建資金 億元，新建了 12 條城區主次干道，新建道路總長 25 公里。今天，德山的道路體系日益完善，以常德大道、德山大道、乾明路、龍潭路、善卷路、海德路等道路為經，以崇德路、蓮池路、桃林路、有德路和青山街等道路為緯，“八縱七橫”的棋盤格局正 在形成，城區道路里程已由開發區成立前的 1 公里擴展到 30 公里。目前，德山經濟開發區園區配套條件日益成熟。一是物流通暢，公路有 20 319 兩條國道在這里交匯，長常、常張和常吉等 6條高速公路將在這里貫通；鐵路有連接京廣和枝柳兩大動脈的石長鐵路在這里橫穿，擁有年運輸量 120 萬噸的火車貨站；水路，能停泊千噸級輪船的德山碼頭將為您提供舟載之便，可從這里走沅江、經洞庭湖，西達重慶，東抵上海；空運，距開發區 5 公里的常德桃花源機場，開通了廣州、?？?、北京、上海等多條航線，大大縮短了德山與外界的距離。水電齊備，開發區內擁有日 供水 10萬噸、 60 萬噸的自來水廠各一座，能充分保證企業的生產用水和居民的生活用水；開發區作為西電東送的主通道，有 10伏萬變電站二座， 20 伏萬變電站一座。污水處理廠、垃圾發電廠、客運汽車站、公交通車站即將開始建設。 32 根據德山開發區的發展目標，到 2021 年，全區規模工業總產值超過 100 億元，規模以上工業超過 100 家，財稅收入突破 5 億元，其中稅收總額達到 4 億元，努力將德山開發區建設成為常德的“工業新城、城市新區”，實現開發區由省級升格為國家級的目標。 德山開發區 將建設成為投資密集、效益密集的工業航母。“十一五”期間，德山開發區將做大做強五個“區中園”：一是以常德火電廠和泰格林紙項目為支撐的東區工業園；二是以三一重工常德工業園為龍頭的南區機電產業園；三是以云錦紡織為重點的紡織工業園；四是以金天鈦業和力元新材為典型的新材料工業園；五是以興盛工業園為代表的村級工業園。人們完全有理由相信，“常德發展看工業、工業發展看德山”的期待不會落空。 德山將建設成為規劃科學、設施配套的經典城鎮。目前，開發區正在進行新的城市規劃，開發區的區域計劃擴大至 70平方公里。在今后 的三年內，市政府每年將投資 3 億元用于基礎設施建設，最終完成“八縱七橫”的城市道路建設及設施配套任務。與城區道路建設相同步，城區其它基礎設施建設也將進入一個高峰期，這對擴大開發區發展空間，提高吸納 33 大型工業項目的承載能力，緩解當前用地緊張、土地存量不足的矛盾，將起到決定性的作用。 、生活方便的理想家園。德山的發展定位是“工業新城、城市新區”。這一發展定位，意味著德山開發區發展的重點不僅是工業，還有與居民生活息息相關的三產業。為適應城區的擴張， 園區 將本著為投資者服務、為企業員工服務 、為城區居民服務的原則，著力打造環境優美、三產發達、生活便利的理想家園。在人文自然環境方面，今后，將重點抓好兩條風光帶建設：一是西起乾明寺公園，東至沅江二橋的沿江風光帶；二是包括萬壽殿、香火街、善德觀、德山森林公園在內的枉水風光帶。在人居環境方面，一批設施完善、功能齊全、環境優美的大型樓盤將陸續落成。同時，教育衛生、文化、金融、通信等行業，也將取得進展。 五、規 規劃布局方案 根據園區的地理位置條件和當地的自然資源優勢，結合 德山開發區 土地夾帶開發項目總體規劃方案，綜合自然環境牲和外圍交通組織關系，合理布局 。 34 《 常德 市城市總規劃》（ 19992020年） 《 德山經濟開發區 總體規劃》（ 19982020年） 《城市規劃法》 《城市道路交通規劃設計規范》（ GB5022095） 《城市用地分類與規劃建設用地標準》