某市公路客運(yùn)信息平臺(tái)升級(jí)改造項(xiàng)目建議書(shū)(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 造 項(xiàng)目與已有系統(tǒng)的關(guān)系 本次申請(qǐng)的項(xiàng)目是對(duì)原公路客運(yùn)信息平臺(tái)的硬件更新和功能完善， 依托 XX 市 市城市交通綜合信息平臺(tái) 的行業(yè)基礎(chǔ)信息 ， 在公路客運(yùn)信息平臺(tái)內(nèi) 整合行業(yè)營(yíng)運(yùn)信息與基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì) 行業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管 ， 根據(jù)旅客出行需求變化，適時(shí)調(diào)整班次供應(yīng)量 ,并向公眾提供全 XX 市城市交通管理局 7 方位出行 服務(wù) 。 項(xiàng)目改造完成后 ，計(jì)劃利用 原系統(tǒng) 軟 硬件 建立 災(zāi)備 系統(tǒng) 。 現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備以及其他信息資源情況 XX市 公路客運(yùn)信息平臺(tái) 已有的業(yè)務(wù)專網(wǎng)中，采用兩臺(tái)千兆以太網(wǎng)骨干交換機(jī)，互相備份并均衡負(fù)載。系統(tǒng)采用 B/S數(shù)據(jù)集中的三層架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，使用數(shù)據(jù)庫(kù)軟件 Oracle、應(yīng)用中間件 Weblogic 作為系統(tǒng)軟件平臺(tái)來(lái)支持 系統(tǒng)的運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備使用情況如 以 下 圖 表所示。 (1)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) 請(qǐng)參見(jiàn)圖 22。 8 圖 22 現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) 上海市城市交通管理局 9 (2)現(xiàn)有設(shè)備 參見(jiàn)表 21。 表 21 現(xiàn)有設(shè)備清單 設(shè)備名稱 性能配置 數(shù)量 購(gòu)置 時(shí)間 目前利 用率 設(shè)計(jì)利 用率 數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器 Dell PowerEdge 6650 5 2021 年 60% 70% 應(yīng)用服務(wù)器 Dell PowerEdge 6650 7 2021 年 55% 60% 存儲(chǔ)設(shè)備 16 口光纖交換機(jī)構(gòu)成 SAN， CX400磁盤 陣 列 2 臺(tái) 2021 年 30% 50% 數(shù)據(jù)庫(kù)軟件 Oracle9i,RAC 8CPU 2021 年 100% 100% 應(yīng)用中間件 BEA 2CPU 2021 年 100% 100% 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備 F5 負(fù)載均衡器 2 2021 年 100% 100% CISCO7507 中心路由器 1 2021 年 30% 50% CISCO2611 終端路由器 50 2021 年 80% 100% 第三章 項(xiàng)目的需求分析 項(xiàng)目建設(shè)的背景 XX 市 是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心，也是我國(guó)最大的綜合交通樞紐和重要口岸，擁有豐富的客流和物流。 近年來(lái)，隨著 XX 市 經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，客運(yùn)發(fā)送量持續(xù)增長(zhǎng)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2021 年以 XX 市 為出發(fā)地，旅客發(fā)送量達(dá)到 9487 萬(wàn)人次，其中鐵路 、 公路 客運(yùn) 、 民用航 空 和 港口發(fā)送量所占比重分別 為 45%、26%、 22%和 7%， 公路 客運(yùn) 居于第二位 ；再比較“十五”期間平均復(fù) XX 市城市交通管理局 10 合增長(zhǎng)率，公路 客運(yùn) 實(shí)現(xiàn)了 %的增長(zhǎng)，僅次于 民用航空 ，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 詳見(jiàn) 表 31。可見(jiàn)， 公路 客運(yùn)與鐵路運(yùn)輸和民用航空一起，共同構(gòu)成了最主要的旅客運(yùn)輸行業(yè) ，增長(zhǎng)趨勢(shì) 非常明顯 。 表 31 旅客主要出行方式比較 2021 年旅客發(fā)送量（萬(wàn)人次） 2021 年發(fā)送量比重 “十 五”期間 復(fù)合 增長(zhǎng)率 公路 客運(yùn) 2468 % % 鐵路 4313 % % 民用航空 2080 % % 港口 626 % % 鑒于此，公眾、媒體和監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)公路 客運(yùn)行業(yè)的關(guān)注度不斷提高，行業(yè)動(dòng)態(tài)不斷見(jiàn)諸報(bào)端。 旅客希望在出行前和出行過(guò)程中能獲得更準(zhǔn)確、完整的班次信息， 并借 助電子客票方式預(yù)先購(gòu)票； 也希望發(fā)揮公 路客運(yùn)靈活、便利的優(yōu)勢(shì)， 對(duì) 班線 的調(diào)整 能夠滿足出行目的地的變化， 班次的供應(yīng)量 能夠滿足 需求量的變化。 監(jiān)管機(jī)構(gòu) 為提供和諧的出行環(huán)境， 需要對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的班線經(jīng)營(yíng)狀況實(shí)施監(jiān)管，運(yùn)輸車輛流動(dòng)性的特點(diǎn)決定了這種監(jiān)管是動(dòng)態(tài)的；此外， 班車客運(yùn)的線路調(diào)整、運(yùn)力投放、站點(diǎn)安排、班次、線路走向 等決策都需要 營(yíng) 運(yùn)數(shù)據(jù)的支持。 另外 ， 必須注意到 現(xiàn)有平臺(tái)的設(shè)備趨于老化，故障率逐年上升，同時(shí)缺少災(zāi)備系統(tǒng)支撐，威脅了平臺(tái)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。 因此， 從滿足旅客當(dāng)前或潛在的出行需求的角度，從加強(qiáng)監(jiān)管、科學(xué)決策的角度 ， 以及從平臺(tái)的安全穩(wěn)定運(yùn)行角度來(lái)看， 將行業(yè)基礎(chǔ)信息與營(yíng)運(yùn)信息互相整合，重新構(gòu)筑 系統(tǒng)，擴(kuò)大系統(tǒng)的使用面， 建立災(zāi)備系統(tǒng)， 已經(jīng)彰顯出其 必要 性。 XX 市城市交通管理局 11 項(xiàng)目建議的依據(jù) 交通部長(zhǎng)李盛霖 最近就交通信息化工作指出：在信息化時(shí)代，交通信息化建設(shè)要跟上發(fā)展形勢(shì)。加強(qiáng)交通信息化建設(shè)是提高政府管理水平和宏觀調(diào)控能力的需要，是增強(qiáng)政府公共服務(wù) 能力的需要，是提高交通行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)的需要。 項(xiàng)目建議書(shū)編制 同時(shí) 依據(jù)以下文件的有關(guān)要求和指導(dǎo)精神。 (1)交通部 《公路水路交通信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》提出建立公路公眾出行信息服務(wù)，通過(guò)整合信息資源，提供全方位的公眾出行信息服務(wù)。通過(guò)信息技術(shù)與業(yè)務(wù)的結(jié)合使各級(jí)交通主管部門的管理決策能力、公共服務(wù)能力、應(yīng)急處理能力以及企事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力得到較大提高。充分運(yùn)用信息化手段提高政府對(duì)交通行業(yè)的整體監(jiān)管水平 。 (2) 《 XX 市 建設(shè)交通系統(tǒng)信息化工作規(guī)劃綱要（ 20212021）》提出城市建 設(shè)交通領(lǐng)域信息化建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象的數(shù)字化、管理過(guò)程的數(shù)字化和管理評(píng)價(jià)體系的數(shù)字化。 (3) 《 XX 市 市城市交通“十一五”發(fā)展規(guī) 劃》提出實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角及周邊省市公路 客運(yùn)信息查詢服務(wù)和遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)聯(lián)網(wǎng)售票進(jìn) 程。 (4)《 XX 市 市 長(zhǎng)途 客運(yùn) 行業(yè) “ 十一 五 ” 發(fā)展 規(guī)劃 》 提出 繼續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮 公路 客運(yùn)信息平臺(tái)的作用，拓展信息查詢 和服務(wù)等功能，形成以長(zhǎng)三角及周邊省市為主要腹地的長(zhǎng)途客運(yùn)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省際道路客運(yùn)信息化、智能化管理。 XX 市城市交通管理局 12 信息系統(tǒng)需求分析 現(xiàn)狀 和 存在的問(wèn)題 (1)系統(tǒng)設(shè) 備 老化 XX 市 公路客運(yùn)信息平臺(tái)的設(shè)備 在 2021 年采購(gòu)配置， 5 年是 服務(wù)器 常規(guī)使用年限，一般到第 6年 設(shè)備廠商停止對(duì)產(chǎn)品的服務(wù)，很多設(shè)備配件停止 生產(chǎn)。若不及時(shí)更新，如果系統(tǒng)設(shè)備出現(xiàn) 故障 ， 將面臨無(wú)法 修復(fù) 、 數(shù)據(jù)丟失 、 行業(yè)運(yùn)營(yíng)被迫停止的風(fēng)險(xiǎn)。 至今 公路 客 運(yùn)信息平臺(tái) 已連續(xù)運(yùn)行超過(guò)四年， 歷史上 服務(wù)器硬盤、內(nèi)存、磁盤陣列等硬件 故障發(fā)生的頻度統(tǒng)計(jì)詳見(jiàn)圖 3－ 1，歷年故障造成的系統(tǒng) 累計(jì)中斷 時(shí)間也越來(lái)越 多 ，見(jiàn)圖 3－ 2。 從 2021年起，硬件故障頻發(fā)， 最近 的一次 較大 故障發(fā)生在 07 年 12 月 21 日，因硬件損壞等原因，當(dāng)天 9:40 系統(tǒng)中斷，次 日凌晨恢復(fù)，客運(yùn)站雖啟用了手工開(kāi)票等應(yīng)急措施，行業(yè)營(yíng)運(yùn)秩序受到較大影響。 02468101214161804年 05年 06年 07年時(shí)間故障頻度 圖 3－ 1 平臺(tái)硬件故障發(fā)生頻度 XX 市城市交通管理局 13 020040060080010001200140004年 05年 06年 07年時(shí)間系統(tǒng)累計(jì)中斷時(shí)間（分鐘） 圖 3－ 2 故障造成服務(wù)停止時(shí)間趨勢(shì)圖 (2)平臺(tái) 沒(méi)有 災(zāi)備系統(tǒng) 2021 年建設(shè)初期，由于 受 資金的約束，沒(méi)有將災(zāi)備系統(tǒng)納入建設(shè)范圍。 以 2021 年 12 月 21 日 故障為例，如果具備災(zāi)備系統(tǒng)， 在系統(tǒng)故障時(shí)可快速切換，確保平臺(tái)的正常售票。 因此災(zāi)備系統(tǒng)的缺失無(wú)疑放大了硬件故障發(fā)生時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。 (3)出行者 得 不到全方位的 服務(wù) 雖然本市公路運(yùn)輸?shù)穆每桶l(fā)送 量?jī)H次于鐵路 ， 但面向旅客的信息服務(wù)卻難以令人滿意。 旅客 在出行前很難獲得本市的客運(yùn)班次信息（公路客運(yùn)行業(yè)的班次變動(dòng)頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)鐵路、民航）， 更無(wú)法利用電子支付手段購(gòu)買電子客票； 目前 本市 僅實(shí)現(xiàn)了 中心城區(qū) 五大客運(yùn)站間聯(lián)網(wǎng)售票，遠(yuǎn)郊區(qū)縣旅客 購(gòu)票要付出較高的隱 性 成本； 旅客即使趕至客運(yùn)站購(gòu)票，站內(nèi)也 無(wú)法顯示 實(shí)時(shí)的余票信息。 (4)系統(tǒng)功能未達(dá)到行業(yè)管理要求 XX 市 公路 客運(yùn)行業(yè)中十座以上客運(yùn)車輛經(jīng)營(yíng)單位達(dá) 166 戶 ，自有營(yíng)運(yùn)車輛超過(guò) 100 輛以上的只有 16 戶， 50 輛以上、 100 輛以下的 XX 市城市交通管理局 14 28 戶，而 50 輛以下的中小企業(yè)共占據(jù) 122 戶，比例為 ％。經(jīng)營(yíng)主體分散，帶來(lái)運(yùn)輸組織 水平和運(yùn)輸效率低下，絕大多數(shù)企業(yè)尚處于僅為爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額的 初級(jí) 競(jìng)爭(zhēng)階段。 一些 客運(yùn) 經(jīng)營(yíng)者為了短期效益，站外組客 、 超載等違章經(jīng)營(yíng)情況比較嚴(yán)重，旅客投訴時(shí)有發(fā)生。還有一些車輛在客流高峰期超限運(yùn)輸 ，不注重對(duì)車輛的常規(guī)維護(hù)，也給安全運(yùn)輸造成 隱患。少數(shù)客運(yùn)企業(yè)獲得了某條班線經(jīng)營(yíng)權(quán)后，由于經(jīng)營(yíng)管理 上的 原因，未經(jīng)運(yùn)管部門同意，擅自停運(yùn)，致使該班線的公共資源作用沒(méi)有得到發(fā)揮。 由于近年來(lái) 公路 客運(yùn)處在快速發(fā)展階段，且市場(chǎng)開(kāi)放程度較高 ,確定班線經(jīng)營(yíng)的審 批 程序較簡(jiǎn) 單 ，一般經(jīng)兩地的運(yùn)管部門審核后，班線即告確立。而行業(yè)主管部門盡管在審 批 過(guò)程中注重了公路網(wǎng)狀發(fā)展和客運(yùn)班線直達(dá)運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)， 但是整個(gè)決策過(guò)程 缺少 旅客流向、流量變化趨勢(shì)等數(shù)據(jù)支持 ，無(wú)法滿足旅客不斷變化的出行需求。 業(yè)務(wù)對(duì)信息系統(tǒng)的具體需求 業(yè)務(wù)對(duì)系統(tǒng)的具體需求從 下述幾個(gè) 方面體現(xiàn)： 系統(tǒng)應(yīng)能滿足行業(yè)連續(xù)運(yùn)營(yíng)的需要。目前行業(yè)對(duì)系統(tǒng)保持正常運(yùn)行的要求極高，本市最早的客運(yùn)班線 4： 00 發(fā)車，最晚的 23： 00 發(fā)車，系統(tǒng)空閑時(shí)段日趨減少， 更新系統(tǒng)的硬件，建設(shè)災(zāi)備 系統(tǒng)迫在眉睫。 系統(tǒng)應(yīng)能滿足旅客對(duì)出行的需求。這種需求是全方位的，包括利用各類終端對(duì)班次 和余票信息的查詢 、車輛到站時(shí)間的告示 ，以及電子客票的購(gòu)買。值得一提的是，為方便旅客購(gòu)票，減少客運(yùn)站內(nèi)購(gòu)票 XX 市城市交通管理局 15 排隊(duì)時(shí)間，擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)售票客運(yùn)站的范圍，增設(shè)更多的票務(wù)代理網(wǎng)點(diǎn)也對(duì)出行者有所裨益。 系統(tǒng)應(yīng)能滿足 行業(yè)監(jiān)管 需要。 交通局 于 2021 年制定頒布了《 XX市 市省際道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)管理規(guī)定》 ，對(duì)班線的營(yíng)運(yùn)服務(wù)做出了具體規(guī)定。目前 對(duì)行業(yè)實(shí)施監(jiān)管 的主體包括執(zhí)法總隊(duì)和運(yùn)管處。 執(zhí)法總隊(duì)的執(zhí)法行為更加現(xiàn)場(chǎng)化，在 公路道口檢查站 的執(zhí)法人員通過(guò) 查詢手持 終端 設(shè)備 的班次實(shí)際購(gòu)票數(shù)量等信息，可以有效杜絕站外組客、超載等違法行為。運(yùn)管處的執(zhí)法行為更加系統(tǒng)化， 對(duì)發(fā)車準(zhǔn)點(diǎn)率、實(shí)載率等一系列指標(biāo)量化考核。 在數(shù)據(jù)積累 的 基礎(chǔ)上， 系統(tǒng)應(yīng)能滿足 輔助決策 需要。 調(diào)整、完善 公路 客運(yùn)班線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò) ， 均衡行業(yè)的供給量和需求量 是“十一五”期間主要任務(wù) 。 顯然，客流的流向、流量，以及隨時(shí)序的變化，是行政決策的重要依據(jù)。 項(xiàng)目 與 實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)目標(biāo)的關(guān)系 本 項(xiàng)目的 實(shí)施 ， 能夠滿足 行業(yè)連續(xù)運(yùn)營(yíng)的需求， 能滿足 跨機(jī)構(gòu)監(jiān)管和輔助決策的需要，也能 面向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、完善的信息服務(wù)。 業(yè)務(wù)流程分析 現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程 公路 客運(yùn)管理涉及十分具體、復(fù)雜的業(yè)務(wù)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)（ 交通局、運(yùn)管處和執(zhí)法總 隊(duì)）負(fù)責(zé) 班線 、 車輛 的審批 、駕駛員管理、 規(guī)費(fèi) 征收、核價(jià)、 稽查等 職能 ； 客運(yùn)站 經(jīng)營(yíng)者 主要負(fù)責(zé)售票、 制定 客運(yùn) 班次 計(jì)劃、檢票、結(jié)算等業(yè)務(wù) ；客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者 主要負(fù)責(zé) 車輛維護(hù)、運(yùn)營(yíng)安全，確保 XX 市城市交通管理局 16 客運(yùn)班車 按照許可的線路、班次、站點(diǎn)運(yùn)行 。 當(dāng)前，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理和稽查行為依托 XX 市 市城市交通綜合信息平臺(tái) ， 客運(yùn)站 的經(jīng)營(yíng)行為則借助 公路信息 平臺(tái)。 平臺(tái) 既 沒(méi)有打通與城市交通 基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)庫(kù)中 的信息 通 道 （班次、票價(jià)等必需信息依靠手工錄入） ， 也缺少相應(yīng)的監(jiān)管功能。 業(yè)務(wù)條塊分割，信息不能共享 。 兩大系統(tǒng)互不關(guān)聯(lián)的現(xiàn)狀 使管理決策部門不能實(shí)時(shí)獲取 運(yùn)營(yíng) 相關(guān)信息 實(shí)現(xiàn) 監(jiān) 管 ， 也不能利用旅客流量、流向 等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 作出 準(zhǔn)確調(diào)控措施 。此外， 公路客運(yùn)信息平臺(tái) 在公眾服務(wù)功能上未做深入挖掘，不但 旅客 無(wú)法 獲取 班次等服務(wù)信息 ， 而且系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票后，僅能統(tǒng)計(jì)跨站結(jié)算的營(yíng)收，無(wú)法細(xì)分到每個(gè)班次， 清算 的工作量激增，聯(lián)網(wǎng)售票范圍（包括代理售票網(wǎng)點(diǎn)）無(wú)法擴(kuò)大， 為旅客購(gòu)票再增難度 。 現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程如圖 33 所 示 ， “” 表示 應(yīng)有信息渠道沒(méi)有貫通 。 圖 33 現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程 XX 市城市交通管理局 17 擬改造 項(xiàng)目將 實(shí)現(xiàn)的新業(yè)務(wù)流程 擬改造 項(xiàng)目 整合了行業(yè)基礎(chǔ)信息和行業(yè)營(yíng)運(yùn)信息， 交通管理部門（ 交通局 、 運(yùn)管處、執(zhí)法總隊(duì)） 成為直 接用戶，出行者 通過(guò)公共服務(wù)網(wǎng)站，獲取信息和服務(wù)。 (1)為出行者提供 便利、 準(zhǔn)確的出行服務(wù) 面向旅客的出行服務(wù)體現(xiàn)在 三 個(gè)方面。一是建立客運(yùn)站內(nèi)服務(wù)系統(tǒng)。改造后平臺(tái) 將改變目前模式，將票務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至客運(yùn)站本地，客運(yùn)站可直接向購(gòu)票者提供余票信息， 并可建立自助查詢和售票終端。 二是通過(guò) 公共服務(wù) 網(wǎng)站直接向出行者提供查詢、電子客票 購(gòu)買以及投訴處理等 服務(wù) 。 網(wǎng)站不在 項(xiàng)目范圍內(nèi)，但系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)考慮來(lái)自此項(xiàng)服務(wù) 的 數(shù)據(jù)和功能支撐 壓力，并做好 接口 設(shè)計(jì)。 三是增強(qiáng)系統(tǒng)的跨站結(jié)算功能 。 若本市所有客運(yùn)站，以及更多的代理售票點(diǎn)實(shí)現(xiàn)跨站售票 ，系統(tǒng)能支持多點(diǎn) 清算 ， 購(gòu)票者會(huì)得到極大的便利。 新業(yè)務(wù)流程如圖 34 所示。 XX 市城市交通管理局 18 圖 34 新業(yè)務(wù)流程 (2)監(jiān)管運(yùn)輸企業(yè)、車輛、 從