特殊人群管理服務工作手冊社區矯正工作手冊(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 解，確定矯正對象的監護人，簽訂監護協議。 監護人的基本條件 （ 1） 應是矯正對象的直系親屬或好友。 （ 2） 遵紀守法，品行端正，群眾反映良好。 （ 3） 愿意承擔監管義務和相應的監管責任。 （ 4） 具有監管能力和相應的身體條件 。 監護人的基本職責 （ 1） 對社區矯正對象的遵紀守法情況進行監督，督促其遵守社區矯正規定。 （ 2） 隨時與社區矯正對象保持聯系，掌握矯正對象的動態和基本情況 。 （ 3） 每月以書面或電話的形式，向司法所反映矯正對象的矯正情況。遇有特殊或緊急情況應及時反映。 四、走訪制度 走訪 是指社區矯正工作人員根據社區矯正的有關規定，定期到社區矯正對象的家庭、居住地的社區（村）或工作單位，向有關人員及當地群眾了解社區矯正列象的矯正情況，聽取他們的意見和建議。走訪的具體要求是： （ 1）社區矯正工作人員應 當 每月至少與矯正對象 見面一次，對矯正對象矯正情18 況進行實地走訪。 （ 2）節假日及其他重點時期，社區矯正工作人員應及時走訪，掌握矯正對象的動態情況。 （ 3）社區矯正對象受到懲罰、有重大思想問題或出現其他特殊情況時，社區矯正工作人員應及時走訪。 （ 4）社區矯正工作人員應當根據走訪情況及時調整矯正方案和矯正的針對性。 根據新頒行的《社區矯正實施辦法》 ,司法所應當根據社區矯正人員個人生活、工作及所處社區的實際情況，有針對性地采取實地檢查、通訊聯絡、信息化核查等措施及時掌握社區矯正人員的活動情況。重點時段，重大活動期間或者遇有特殊勤情況，司法所應當及時了解掌握社區矯正人員的有關情況，可以根據需要要求社區矯正人員到辦公場地所報告、說明情況。社區矯正人員脫離監管的，司法所應當及時報告縣級司法行政機關組織追查。司法所應當定期到社區矯正人員的家庭、所在單位、就讀學校和居住的社區了解、核實社區矯正人員的思想動態和現實表現等情況。對保外就醫的社區矯正人員，司法所應當定期與其治療醫院勾通聯系，及時掌握其身體狀況及疾病治療、復查結果等情況，并根據需要向批準、決定機關或者有關監獄、看守所反饋情況。司法所應當及時記錄社區矯正人員接受監督管理、參加教育學習和社區 服務等情況，定期對其接受矯正的表現進行考核，并根據考核結果，對社區矯正人員實施分類管理。發現社區矯正人員有違反監督管理規定或者人民法院禁止令情形的，司法行政機關應當及時派員調查核實情況，收集有關證明材料，提出處理意見。 五、遷居制度 社區矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應當提前一個月書面申請，由司法所簽署意見后報經縣級司法行政機關審批?？h級司法行政機關在征求社區矯正人員新居住地縣級司法行政機關的意見后作出決定。 經批準變更居住地的，縣級司法行政機關應當自作出決定之日起三個工作日內，將有關法律文書和矯正 檔案移交新居住地縣級司法行政機關。有關法律文書應當抄送19 現居住地及新居住地縣級人民檢察院和公安機關。社區矯正人員應當自收到決定之日起七日內到新居住地縣級司法行政機關報到。 六、 請銷假制度 （一）請假制度 社區矯正人員未經批準不得離開所居住的市、縣（旗）。 社區矯正人員因就醫、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣（旗），在七日以內的，應當報經司法所批準；超過七日的，應當由司法所簽署意見后報經縣級司法行政機關批準。返回居住地時，應當立即向司法所報告。社區矯正人員離開所居住市、縣（旗）不得超過一個月。 （二 ）銷假制度 矯正對象返回后應及時到司法所銷假。未按時銷假或未經批準離開居住地的，按矯正對象記分考核及有關規定處理。 七、會客制度 矯正對象在接受媒體采訪或會見境外人士前，必須由其本人提出申請，監護人，居委會出具證明司法所審核后出具矯正對象的表現材料送公安機關審批。公安機關批準后，司法所應記錄備案。為防止矯正對象受到社會上不良人員的教唆、鼓動而重新犯罪，矯正對象不得與有劣跡的人交往。 八、公示制度 司法所應定期將矯正對象的獎罰情況等表現，以適當的形式進行公布。 九、申訴制度 申訴是公民的一項法定權利，社區矯正 對象作為公民，其基本申訴權應得到制度保障。矯正對象受到非法待遇或社區組織未按有關法律文書確認的刑罰內容執行刑罰的，可以要求社區矯正組織糾正或向檢察院檢舉、反映，還可以向司法機關申訴。 20 （二 ） 社區矯正的考核與獎懲制度 社區矯正考核與獎懲制度是指社區矯正機關在實施社區矯正工作的過程中，根據有關法律、法規的規定，對社區矯正對象接受教育矯正的態度和行為表現進行考察和評定，根據考核結果，區分不同清理給予相應的獎勵或懲罰的工作制度。 一、 社區矯正對象的考核制度 考核是指社區矯正組織對矯正對象接受教育矯正的態度和行為表現進行考察和評定?？己耸仟剳偷那疤岷突A，沒有考核就很難正確實施獎懲，就無法實現有效的管理。 （一）考核原則 公開、公平、公正的原則 這是考核和獎懲工作的首要原則。由于考核工作直接關系矯正對象的切身利益，因此必須在公開、公平、公正的基礎上進行。公開指考核的制度公開、程序公 開 、結果公開，使矯正對象做到互相監督，也便于矯正對象、矯正對象的親屬及社區 群眾對社區矯正工作人員的工作進行監督。公平是指對所有的矯正對象一視同仁，平等對待每一個社壓矯正對象。公正是指對矯正對象的考核應合情合理，要求 社區 矯正工作人員在實施考核的過程中，必須秉公執法，嚴禁弄虛作假、徇私舞弊。 按規定考核原則 考核是對矯正對象給予獎懲的直接依據，關系到獎懲的準確性， 因此要按規定均標準對矯正對象在遵紀守法、參加公益勞動和接受教育矯正等方面的表現進行考核。對矯正對象的違規行為，有明確規定需扣分的就扣分，沒有明確規定扣分的就不能扣分，規定扣多少 就 扣多少，既不能多扣，也不能少扣，杜絕隨意性。 全面考核的原則 對矯正對象的考核，要力求全面、準確地反映其悔改表現和矯正的程度。因此要準確了解矯正對象的思想行為表現及整個矯正過程，防止憑主觀印象隨便下結論，避免由于片面造成考核失誤。 21 （二）考核的方法及程序 由于考核在具體操作方面沒有統一的標準，各試點地 區的做法和標準有一定差異，下面我們以北京市為例，對社區矯正的考核制度進行簡要的介紹。 考核方法 矯正對象自到司法所報到登記之日起即開始納入考核范圍， 未 在規定期限內報到登記的，自規定期限屆滿第二日起司法所即開始對其進行考核?？己说膬热葜饕己顺C正對象遵紀守法的情況，包括是否遵守社區矯正的各項日常管理制度、參加公益勞動情況、參加學習教育情況等方面。 以矯正對象應遵守的各項規定為標準，實行違規扣分、月評表揚的方法，依據月評結果對矯正對象進行獎懲和分級管理。 考核的程序 （ 1）考核人對矯正 對象是否違規進行考核。有違規的，當日填報《扣分審批單》。每次扣分均需填寫《扣分審批表》。一次扣 2 分（含 2 分）以下的，由考核人直接執行；一次扣 3分（含 3分）以上的，由考核人提議，所長審批。對矯正對象的扣分，一次最低為 1 分，最高為 10 分。 （ 2） 每次對矯正對象扣分后，司法所應及時書面通知矯正對象本人。矯正對象對扣分不服的，可書面提出申辯。司法所收到申辯材料后，應及時復核，并在 7 個工作日內給予答復，確屬扣分不當的應于糾正。矯正對象對司法所的復核結果仍然不服的，可向區（縣）社區矯正工作領導小組辦公室申清復查一次。辦 公室應及時派員直接復查，結果答復本人，通知所管司法所。 （ 3） 司法所每周召開一次會議對考核工作進行審查小結。 （ 4） 司法所月底召開一次會議對每名矯正對象在遵紀守法、參加公益勞動及學習等方面的綜合表 /進行評議，按截止當月月底在司法所登記備案的矯正對象總人數30%以下的比例擇優評出表揚。 （ 5） 街道（鄉、鎮）社區矯正工作領導小組于下月 10日 前召開會議，聽取司法22 所考核評比情況的匯報，研究、解決考核中的疑難問題，審定受表揚的矯正對象。 （ 6） 司法所于下月 12日前，將上月的考核、評比情況附《矯正對象月考核情況一覽 表》、《獎勵審批表》，報街道（鄉、鎮）社區矯正工作領導小紐組長審批 。 （ 7） 街道（鄉、鎮）杜區矯正工作領導小組組長批準后，司法所于 2 日內將考核、評比結果張榜公布，并及時書面或電話通知矯正對象本人。 （三）記分考核細則 矯正對象違犯法律法規或嚴重違反有關監督管理規定的分別給予警告處分、治安管理處罰、收監執行、撤銷假釋、撤銷緩刑等懲處，不夠懲處的給予扣分。 矯正對象違反監督管理基本制度的，按下列標準扣分： （ 1） 未經批準私自遷居的，扣 10 分； （ 2） 保外就醫的矯正對象違反管理規定，不到指定醫院進行病情診斷鑒 定的，扣 10 分。 （ 3）未經請假離開本街道（鄉、鎮）所轄區域的扣 10分；外出返回后未及時銷假的，扣 5 分； （ 4）被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋的矯正對象違反規定擅自會客的，扣 5分： （ 5）其他違反監督管理規定行為的，視情節扣 5— 10 分。 矯正對象違反有關報到規定的，按下列標準扣分： （ 1）不按規定時間到司法所報到登記參加社區矯正的，扣 5 分； （ 2）每月未當面到司法所報到的，一次扣 3 分； （ 3）每周末按規定電話報到的，一次扣 1 分： （ 4）其他違反有關報到規定行為的，視情節扣 1— 5 分。 矯正對象每月未 向司法所上交思想匯報的，一次扣 2 分。 有勞動能力的矯正對象違反有關公益勞動規定的，按下列標準扣分： （ 1）未經請假或請假未予批準不參加公益勞動的，一次扣 5 分： （ 2）不服從社區矯正工作人員勞動分工的，扣 5 分： 23 （ 3）故意損壞設備、工具的，扣 5 分； （ 4）違章作業的扣 2 分，造成損失或事故的扣 5 分； （ 5） 每月參加公益勞動的時間不足 10 小時的，每缺 1小時扣 2分； （ 6）其他違反有關公益勞動規定的，視情節扣 1— 5 分。 矯正對象違反有關學習、活動規定的按下列標準扣分： （ 1）未經請假或請假未予批準 不參加司法所組織的學習或各項活動的，一次扣 3分； （ 2）違反學習、活動現場紀律的，一次扣 3 分： （ 3）參加學習、活動不認真的，扣 2 分； （ 4）參加學習、活動后未按要求上交作業或感想的，扣 1 分； （ 5） 其他違反有關學習、活動規定行為的，枧情節扣 15 分。 在實際工作中遇有確需扣分而本扣分細則又無明文規定的事項，由司法所提出扣分理由和處理意見，在每月召開的街道（鄉、鎮）社區矯正工作領導小組會議上研究審定。 二、社區矯正對象的獎懲制度 獎懲是指社區矯正組織以矯正對象的日常考核結果為依據，根據有關法律法規 及相關規定，對矯正對象進行獎勵和懲處。 （一）獎懲的原則 對社區矯正對象給予獎懲，是黨和國家對犯罪分子實行懲辦與寬大 相 結合、懲罰與改造相結合、區別對待、給出路等方針原則在社區矯正工作中的具體體現，同時又是孤立、打擊少數抗拒教育矯正的矯正對象，教育爭取絕大多數矯正對象，促使他們積極接受教育矯正、轉化思想的有效方法。 對社區矯正對象實施獎懲，必須遵守以下原則： 依法實施的原則 對矯正對象實施獎懲，必須做到以事實為依據，以法律為準繩，嚴格按法律、法規的規定執行，嚴格依法辦事。 24 公平、公正、公開的原則 對 矯正對象實施獎懲，必須做到對所 對所有 矯正對象一視同仁，不能厚此薄彼，不能“暗箱操作”。 準確及時的原則 準確是正確實施獎懲的前提及時能使獎懲發揮最佳的激勵、鞭策作用。如果做不到準確，獎懲就失去了任何意義，而且會帶 來 極大的負面 效應， 離開了及時，就會因為事過境遷而削弱獎懲的積極作用： 獎懲與教育相結臺的原則 獎懲是手段而不是目的，獎懲的目的是通過獎懲調動矯正對象接受矯正的積極性，使他們順利回歸社會。因此，既要嚴格獎懲，當獎則獎，當罰則罰， 又要 輔以思想教育，加強引導。 （二）獎勵的條件 （ 1）表揚的條件 ①認真遵守法律法規及矯正制度； ②積極參加公益勞動，表現突出； ③在司法所組織的學習、活動中態度端正，成績優秀； ④ 遵守公民道德規范，受到社區群眾普遍好評； ⑤當月未出現扣分。 （ 2）物質獎勵的條件。矯正對象有下列情形之一的，可給予物質獎勵。 ① 遵 守法律法規及矯正制度，服從管理，接受教育，積極參加公益 勞動，悔改表現突出的； ②在搶救國家財產，防止或消除災害事故中做出一定貢獻的； ③模范遵守公民道德規范，鄰里和睦．熱心幫助他人，受到杜區群眾普遍好評的； ④對國家、社會有其他貢獻的。 （ 3）減短矯正期的條件 25 矯正對象在參加社區矯正期間，如果認真遵守法律法規及矯正制度，服從管理，接受教育，積極參加公益勞動，且升為一級寬管滿六個月無違紀的