象山建成優秀旅游城市的(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 目難以組織，旅游主管部門對全縣旅游行業管理難度較大，資源挖掘、產品開發與發展要求有很大差距。 象山旅游業法制建設有所滯后。目前政府雖已頒布了許多管理辦法，但許多內容尚未得到很好的貫徹落實。旅游企業條塊分割，缺少集 團化、規模化企業，抗風險能力差。旅游項目開發盲目性和隨意性較大，缺少品位高、在周邊和國內市場一枝獨秀的大型旅游項目。 四、外界機遇 (Opportunity) 1. 中國旅游業的持續發展以及加入 WTO、北京舉辦 2020 年奧運會、上海舉辦2020年世博會、杭州灣大橋等對于寧波市以及象山縣來說是千載難逢的機遇。 根據國家已將旅游業列為國民經濟新的增長點、許多地區已將旅游業作為當地經濟新的支柱產業來培育和發展的總體形勢，根據我國旅游發展所擁有的資源 11 條件、生產力條件和新世紀開局我國旅游業發展環境和前景的分析，國家旅游局在全 國旅游業發展“十五”規劃中，提出了一個二十年持續倍增計劃，明確了綜合性指標 —— 旅游業總收入二十年翻三番，最終達到 8 倍的增長這樣一個宏偉的目標，體現了國家旅游局對今后長遠發展的信心和決心。 加入世界貿易組織是我國在新世紀擴大對外開放的一大戰略舉措，不僅對國民經濟和社會發展將產生積極影響，也會為我國旅游產業的突破性發展創造重要機遇。中國需要開放的世界，世界需要開放的中國。作為對外開放的產物和對外開放促進要素的我國旅游業，我國改革開放的每一次深入都推動了旅游業跳躍性的發展。 2. 以上海為中心，浙江、江蘇為兩翼的長江三 角洲地區，將成為中國 21 世紀最具活力的增長極，同時也是 21 世紀中國旅游業極具活力的增長極。 長江三角洲地區經濟富裕，城市密集，是國內最大的旅游客源地， 2020 年接待海外旅游者 600 多萬人次，占全國的 %，旅游創匯 40 億美元，占全國的 %；接待國內旅游者 億多人次，占全國的 %。長三角地區接待海外游客數是京津唐三角洲的 倍，接待國內游客數是珠江三角洲的 倍。長三角地區旅游合作有利用空間上的整體性、有歷史文化上的同源性、有旅游資源上的互補性。長三角地區將成為世界第六大都市圈， 也必將發展成為世界級的旅游經濟圈。 寧波是全省旅游副中心城市和長三角南翼重要旅游城市之一，全國首批“中國優秀旅游城市”，文化底蘊深厚，旅游資源豐富，城市形象鮮明，區域合作活躍，與長三角中心城市上海地域相鄰、人緣相親、文化相通、經濟相融，兩地交往與聯系歷來密切。 2020 年寧波接待游客 1620 萬人次，旅游經濟收入達 151 億元。目前，全市已構成“一圈四帶”旅游框架（象山為其中的濱海旅游帶），并努力向現代化國際港口城市邁進。 3. 沿海大道的貫通和杭州灣大橋、象山港大橋的建設將極大地改變象山縣目前的交通區位，倍增象山的要 素市場。 象山現狀的交通網絡雖已十分方便，但“東海前哨”的位置使象山歷來有“網路角落”的感覺。而正在施工中的“同三”線沿海大通道的貫通和“十五”期末“京 —— 甬”運河的全線通航以及 2020 年完工的杭州灣大橋將大大改觀現狀格 12 局；同時杭州灣大橋、舟山跨海大橋和修建中的甬 —— 金（象山 —— 金華）高速橋等工程的完成，將全面構架出象山縣作為“浙東窗口”的有利地位。交通割據的改變將極大地改變象山縣的經濟區位。隨著北侖港輻射腹地的擴大，象山縣的要素市場將獲得跳躍性發育，從而極大地促進象山海濱旅游、會展旅游和購物旅游等多種形式 的旅游市場的發育。 五、挑戰和威脅 (Threat) （一） 周邊同行的競爭關系 旅游業的全局性發展必然帶來旅游業的全方位競爭。在象山縣的周邊，海洋、海濱、海島有舟山市強有力的競爭；山地森林有寧海茶山余姚四明山比秀；佛教勝地有天臺國清寺、舟山普陀與寧波天童寺、雪竇寺的共存；歷史文化名城、名人故里有杭州、紹興的比翼爭輝，因而象山旅游業面臨激烈的同行競爭。 （二） 集聚效應對象山人才體系的屏蔽效應 杭州灣大橋通架后象山將有可能作為上海經濟圈特色海洋業中的一個重要組成部分而存在，這種關系對象山經濟發展的作用明顯，但同 時對象山人才體系的屏蔽效應亦較為顯著，人才體系既是任何一個地方和城市社會經濟快速發展的動力所在，同時凡大規模的中心城市生產要素的集聚，必須形成周圍中小城市人才引力的劣勢地位，使文化科技也因之自然形成特大城市對中小城市的輻射，中心城市對特大城市的依賴。這個現象的發生和存在將是象山縣在自身人才體系建設中必須要有戰略應對的挑戰性問題 （三） 區域宏觀環境和亮色不足 區域宏觀環境是決定資源配置能力的最重要因素，集中體現在政治環境、政策環境、戰略環境和發展前景等方面。象山區域宏觀環境在相對突出的同時也面臨著諸多挑戰。主要表現 在隨著國際國內經濟發展形勢的變化，新的經濟時代的來臨以及區域發展競爭的展開，缺乏內涵的深化和新亮色的體現：一是區域發展的取向尚未走向爭取全國性及國際性的獨特標志。二是港口發展相對獨立。三是象山具備的政策優勢逐步弱化。四是政治環境因素中，以經濟建設為中心的堅定性、傾向性尚未完全落實到各貫徹系統和具體的行動和工作中。 13 第三節 象山旅游城市發展中存在的問題及原因分析 一、旅游核心要素中的主要問題和原因 即傳統的旅游六要素的發展 :景點、旅游交通、住宿、旅游購物、餐飲、娛樂 . （一） 景點 由于本次調研我們涉及的景點主要 在松蘭山海濱度假區，所以下面主要以該景點為例。 松蘭山海濱度假區是國家首批 AAA 級景區，省級旅游度假區，目前正在創國家 AAAA 級景區。度假區總面積 平方公里，海岸線 6 公里，有南沙灘、東沙灘等六處大沙灘，小沙灘若干，龐大的沙灘群華東稱雄。度假區內還有民族英雄戚繼光塑像、“趙五娘千里尋夫”的彌陀寺等景點，與海岸線平行的海濱觀光公路，將各個景點融會貫通，形成絕妙的海山風景。度假區內還建有兩家四星級飯店及小賓館若干。 我們在調研中發現的問題主要有兩個方面： ： 松蘭山是象山最早開發的旅游景區，是象山 旅游業的先鋒，景區知名度相對較高。但在訪談過程中我們了解到，部分游客在晚上前來的途中找不到路，景區外的交通指示牌還不夠明顯，景區內的宣傳牌設計得不夠顯眼，缺乏標志性的建筑。在海灘附近，垃圾捅等衛生設施不夠。由于夏季游客量大（平均每天可達上萬人次），景區內存在停車難、調度難的問題，經常會出現堵車現象。 ： 景區目前由縣旅游局直轄的管理處負責日常管理工作。主要負責接待、安全、基礎設施、商務等工作。在實踐中，我們發現其中還有一些欠缺的地方，比如管理處對一線服務人員管理力度不夠，缺乏統一的管理，服務人員服 務不規范，沒有一定的衡量標準，沒有統一規范的服裝。還有部分游客反映收費價格不一，服務態度不好。這就暴露出管理處和一線服務人員在溝通和協調上存在一定的問題。 （二） 旅游交通 客源地與旅游城市之間的可及性，是旅游發展的必備前提。象山地處浙江中部沿海，處在舟山與溫州（臺州）的中間，對輻射南北兩地的客源市場有一定的 14 優勢。同時，象山是半島，與大陸相連，交通可進入性比舟山具有天然優勢。但象山目前至上海海上航班已停航，這和