安居富民方面整改措施(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 民增收致富的產業緊密結合，實現既安居又富民目標。 堅持群眾第一，民生優先的原則。以“安居富民”為重點，結合“定居興牧”工程等民生事業，改善各族群眾的生產生活條件，集中力量解決各族群眾看得見、摸得著、得實惠的民生大事、實事。 堅持高起點、高水平、高效益規劃建設的原則。立足當前，著眼于實現全 面小康社會目標的長遠要求，做到住房面積不落后、功能不落后、質量不落后、產業不落后。 堅持統籌發展、科學規劃的原則。立足當前，著眼于實現全面建設小康社會的長遠要求，既要保證規劃設計的各項建設工程在 10年、20 年內不落后，又要充分考慮農牧民思富裕、盼小康的愿望和期待，考慮今后可能發生的變化，為將來發展留足空間。要與民族、地域、文化特色統一起來，富有地方特點、民族特色和傳統風格，適應老百姓的生產生活需要。切實做到“前瞻性”與“普惠型”相結合，以“普惠型”為主；村鎮布局規劃與村莊整治規劃相結合；新居建設 與產業發展相結合；新建與改（擴）建相結合；戶型美觀與經濟實用相結合；民族地方特色與現代生產生活方式相結合；新居建設與公共服務設施配套、環境綜合治理相結合；外援支持與自力更生相結合。 堅持經濟實用、抗震、節能和安全的原則。本著從客觀實際和現有條件出發，根據農村特點，堅持勤儉節約、降低成本。同時又要把建筑新材料、新技術的應用有效結合起來，達到房屋內部功能齊全，附屬設施配套，整體符合抗震、節能、防水、保溫、隔熱的要求，有廚房，有廁所，有清潔燃料，具備條件的建房戶要做好上、下水及污水處理，暫不具備條件的 要創造條件并預留上、下水管道，能洗上熱水澡，適應禽畜喂養、沼氣建設的需求，垃圾能夠及時清理，通路、通電、通水，充分考慮冬季取暖（即：熱），結合廣播電視村村通和移動等電信企業的“通信通”功能，全面滿足農牧民生產生活需求。 堅持整體推進、拆舊建新、一步到位的原則。優化村莊布局，有效整合資源，在偏遠、邊角地帶居住的農戶，考慮通過土地轉換，積極推進規劃居民點集中，做到連片建設，方便水電入戶。安居富民工程房屋建設原則上為磚木或磚混結構，房屋功能注重突出節能保溫和環保理念，所有新建房屋要全部完成平改坡工作， 按要求安裝彩色屋面瓦。同時，結合安居房建設，抓好農村庭院改造提高工作，因地制宜，發展林果、養殖、地毯編織、特色種植等富民產業，增加農牧民收入。 堅持整合資金、捆綁使用的原則。繼續采取八項資金捆綁使用，有效集聚各方力量，集中使用各類資金，集中財力辦大事，形成推進安居富民工程建設的強大合力。 堅持因地制宜、分類指導、突出特色的原則。各鄉鎮、場、開發區要結合實際，針對不同地域、不同風俗、不同條件，采取“一村一策、一戶一計”，除了安居富民工程的一些基本原則要求外，不搞千篇一律。各鄉鎮、場、開發區在具體工作中要做到有所創新、有所發展，既要體現現代文明，又要突出區域特色和民族特色。強化產業帶動的理念，優化村鎮結構，在條件較好的沿路和沿景點的重點村莊，要把依托本地優勢和安徽援建的優勢結合起來，加快中心村建設，提升當地傳統產業，引導集聚雙方優勢，尤其是勞動密集型產業落地，有利于農民就地就近就業和 從事農業生產，以增收促建設，實現可持續發展的建設思路。 二、目標任務 2021 年地區下達皮山縣安居富民工程建設計劃任務 5631 戶。全縣將按照自治區、地區以及方案確定的要求，做到數量真實、質量可靠、各項功能完善，力爭在 2021 年 8 月 20 日前全面完成目標任務。 三、項目投資及構成 2021 年安居富民工程建設項目，國家、自治區補助 5631 萬元，安徽省援助 5631 萬元，共 11262 萬元，戶均 2 萬元，主要用于安居富民工程建設、完善居住功能、庭院配套建設。 四、確定建房戶、建設內 容、規模及標準 （一）確定建房戶。 計劃任務分解到村、戶工作中，各項鄉鎮、場、開發區要根據本地實際，針對各種不同戶型的農戶，選擇具體的建設內容和標準。把新建、改擴建安居富民房的農戶盡量集中安排在整體推進村，確保整體推進在當年全面完成。有計劃的在未建設安居房農戶相對集中的村或根據實際有計劃的在沿路兩側建設，為來年整村推進打基礎。有規劃、有計劃的考慮較為分散、零星村落的住房，為今后全面實現整體推進創造條件。新建和改擴建的農戶，要具體落實到戶，務必確保戶均有一套安居富民房，做到不漏村，不漏戶。組織 專門人員，按照“一村一規劃、一戶一方案”要求，入戶逐一調查、登記，真實反映出轄區戶主姓名、戶籍、家庭人口、居住地址、建設面積。并對確定的建房戶在村組醒目位置進行公示，鄉鎮、場、開發區設舉報電話，縣安居富民辦的舉報監督電話是 0903— 6424441，公示的內容包括：戶主姓名、家庭人口、居住地址、現住房面積及結構、新建和擴建安居房面積及內容。原則上新建安居富民工程的建設面低于 80 平方米，改擴建的農戶，要在原有抗震房基礎上將建設面積補充到 80 平方米。按縣上下達的計劃任務，按照急事先辦、具備條件的先辦的原則，采取先 易后難的辦法，在鄉鎮、場、開發區政府所在地周邊條件比較好行政村，確定 12 個村作為整體 (村 )推進村，每個鄉鎮選則并明確一個村作為示范村，由安徽駐新疆援建指揮部進行重點指導，切實提高建設水平。通過廣大干部群眾的共同努力，把整村 (體）推進村建設成為當地新農村示范村、樣板村。 前瞻型：指該農戶經濟條件較好，生活較為富裕，能通過對口省市的援建，可建設 100 平方米左右磚木或磚混結構安居富民房的戶型。建設過程中將生活區、養殖區、種植區分離。按此標準，把前瞻型的農戶建設成為新農村亮點工程、示范工程、樣板工程， 力爭在全縣起到引領示范作用。同時可結合當地的旅游優勢，通過對口援助省市的幫助，建設一批觀光旅游型（農家樂）農戶。 普惠型：指該戶型的農戶經濟收入一般，在本村占絕大多數農戶。此類型的農戶完成基本面積不低于 80 平方米和按規劃必建的附屬設施建設，再逐步配套完善其他設施，此類農戶應占今后安居富民房的絕大多數。 特殊型：指該戶型的農戶是五保戶、孤寡老人等。該戶型的農戶建設面積根據具體情況確定，一般按照掌握在 30 平方米以上的標準建設，建設方式充分尊重群眾意見，需要原址建設的就原址建設，適合集中建 設的可以采取集中連片的方式建設。 項目鄉鎮、場、開發區組織人員摸清未建抗震房農戶和已建設抗震安居房農戶的真實情況，新建和擴建的農戶均以普惠型為主；鼓勵具備條件的農戶建設前瞻型、觀光旅游型、產業發展型；五保戶、孤寡老人等特殊群體，鄉政府、村委會可在征求本人意愿的前提下集中供養，也可采用現有方式居住，如需在原址新建住房，住房面積應不低于 30 平方米，若該戶型的農戶已建了抗震安居房，可視情況改造現有住房并完善居住功能，配套完善其他設施。 （二）建設內容。 為新建和改擴建的農戶建設安居房及廚房 和浴室，配套完善水、路、電、氣、廚、浴、廁、熱等附屬設施，完善居住功能及庭院配套建設。 （三）規模及標準。 新建安居富民房的農戶，必須是磚木或磚混結構、必須是建設規劃設計部門提供的施工圖、建設面積不低于 80 平方米，鼓勵有能力的農戶按抗震設要求建設更大面積的安居富民房或樓房。擴大住房面積的建房戶，在原有抗震房基礎上，將建設面積擴建到 80 平方米，鼓勵有能力的建房戶按要求建設更大面的安居富民房積或樓房。 五、承建方式、時間安排和實施步驟 （一）承建方式。 承建方式：主要采取“鄉村組織實施、農民自建為主”的方式，主要依靠現有農村建筑工匠和農民自建來完成。 （ 1）由項目鄉鎮、場、開發區組織當地工匠與戶主簽訂建設承包合同，合同要明確承包方式（包工包料）、建設內容，并在限定時間內保質保量完成工程建設任務。 （ 2）由農民自主建設的方式。項目鄉鎮、場、開發區按質量要求組織、引導農戶自建，鼓勵村民開展互幫互助，發動村民組成互助組，開展互幫互助活動，降低農牧民在安居富民工程建設中的投入成本。 （ 3）工匠帶農戶建設的方式。項目鄉鎮、場、開發 區組織有建抗震安居房經驗的施工隊和工匠，通過工匠帶農戶，對農戶邊幫建邊培訓。 （二）時間安排。 （ 1）項目鄉鎮、場、開發區每周向縣安居富民辦上報工程進度報表，縣安居富民辦每半個月向地區安居富民辦、縣委政府及有關縣領導、安徽駐新疆援建指揮部報送工程進度報表。 （ 2）山區項目鄉鎮、場，根據氣溫變化情況適時組織開工建設，7 月 10 日前主體工程全面完工，力爭 8 月 20 日前全面竣工。平原項目鄉鎮、場、開發區根據氣溫變化情況適時組織開工建設， 6 月底日前主體工程全面完工，力爭 8 月 20 日前全面竣工。 （三）實施步驟。 按照統一規劃和設計，先建設安居富民房（包括安裝太陽能及熱水器、鋪設彩磚、安裝彩色屋面瓦及室內相關設施等），再組織農戶自主建設院墻和大門及庭院配套設施。 由鄉、村組織農村工匠，采取互幫互助或承包方式，主體工程建設力爭在 2021 年 6 月底完成， 8 月 20 日前全面竣工。按照統一規劃和設計，先建房再組織農戶自主建設圍墻及大門等。 各項目鄉鎮黨委、政府的主要領導是安居富民工程建設的第一責任人，對安居富民工程建設負總責。專職負責安居富民工程建設的領導是直接責任人，對安 居富民工程建設負主要責任。同時，由鄉黨委、政府和村黨支部、村委會組織有建設抗震安居房實際操作經驗的工匠進行建設。 各項目鄉鎮政府、村委會負責房屋竣工驗收。驗收合格一戶便按照統一規劃和設計，組織農戶自主建設鐵藝、木柵欄或其他綠色透明圍墻及安裝鐵大門等。 六、資金管理、籌措與撥付 根據和黨紀字［ 2021］ 13 號文件《關于地區安居富民工程建設有關問題的會議紀要》精神，為加強對安居富民工程建設資金的統一調配和管理，安徽省對口援建皮山縣安居富民工程建設的資金與中央、自治區的資金統一撥付到縣 財政局安居富民工程建設專戶，縣財政局按照縣委擴大會議上縣委、政府主要領導與各鄉鎮、場、開發區主要領導簽訂的責任狀確定的目標任務，撥付到鄉鎮、場、開發區財政所安居富民專戶，保證資金的安全、高效運行。 嚴把資金發放關，強化資金使用監督。各項目鄉鎮、場、開發區設立安居富民工程建設補助資金專用賬戶，做到專款專用。資金撥付以工程進度和質量為依據