淺談依法行政加強高速公路路政管理(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 建議進行綜合治理工作的一般步驟和具體方法： （ 1）確定機構，明確任務 在進行綜合治理工作時，必須聯合有關部門，成立臨時管理機構（如綜合治理辦 公室），負責處理日常事務，進行綜合協調。在成立辦事機構的基礎上，對綜合治理的管理目標任務要予以明確。 （ 2）加強宣傳，營造氛圍，形成依法行政的威懾力 機構和任務明確后，應對綜合治理的內容對外進行及時、大張旗鼓地宣傳和教育，利用各種宣傳手段和形式，廣泛深入地開展宣傳活動，形成人人知法、守法的良好氛圍，并對一些膽敢違法、違規者進行嚴厲的綜合處罰，形成依法行政的威懾力。 （ 3）明確責任，落實獎懲 “誰主管，誰負責 ”和 “屬地管理 ”是進行綜合治理的主要原則。在路政管理的綜合治理上按照這一原則，明確參與 單位的工作責任，簽定綜合治理責任書，形成一定的約束激勵機制，將綜合治理工作與干部的考核和經濟利益有機結合，真正起到管好自己人，看好門前路的管理效果。 只有理順了外部管理環境，加強和規范內部管理才能有效深入。內部管理主要是通過規章制度來進行約束和規范，建立科學的管理體系，實行嚴格的獎懲措施，是加強內部管理的關鍵，內部管理的好壞直接影響整個路政管理工作的開展。 結束語 法制是調整國家社會生活的嚴格標尺，它要求黨政機關、社會團體、企事業單位及每一名公民的活動都不得超越法律之外；執法部門必須嚴格按照法律 的規定履行自己的職責，這就是依法治國、依法行政的最基本的要求。法制建設在一定意義上可以說是教育人們自覺守法。由于歷史原因，我國人民的法制觀念比較淡薄，特別是在對待高速公路這一新生事物上，那種 “大路朝天，各走半邊 ”的傳統觀念必須打破。要通過法制教育，轉變權利至上觀念，樹立法制權威觀念；轉變 “人治 ”觀念，樹立 “法治 ”觀念；轉變義務本位觀念，樹立權利義務統一觀念；轉變厭訴觀念，樹立依法辦事觀念。只有干部、群眾的法制意識和法律觀念真正增強了，法制觀念真正轉變了，依法治國、依法行政才能真正實現，我們的各項管理工作才能 步入正常的法制軌道，高速公路的路政管理工作才能得以長足發展，高速公路的社會效益才能真正發揮出來。因此，我們都要為依法治國、依法行政實實在在地做好宣傳，為依法治國、依法行政奉獻我們的微薄之力。 二 00七年一月二十日 近年來，《中華人民共和國公路法》、交通部 2 號令、《超限運輸車輛行駛公路管理規定》等公路交通法律法規相繼頒布實施，使路政管理工作逐步走上了科學化、規范化、法制化的軌道。隨著路政執法機構的日益健 全，路政執法行為的進一步規范以及路政執法人員隊伍素質的不斷提高，對公路的日常管理不斷發揮出了重要作用，從而有效保護了路產，維護了路權。 自 2020 年以來，我盟的公路基礎設施建設有了長足發展，公路建設步伐明顯加快。然而，與公路建設相比，公路路政管理工作相對滯后，全社會對公路路政管理的認識遠沒有像公路建設那樣被重視。 存在的主要問題：一是對公路兩側建筑尚缺乏統一規劃和有效管理，有不少地方任意在公路兩側紅線內規劃和興建餐館、商店、旅社、停車場等，公路兩側尤其是城鄉結合部路段違章建筑林立，呈現公路街道化態勢 ；二是不少道路路面被任意占用，當作垃圾場、修理場、停車場、市場等；三是由于超限運輸特別是超限超載運輸車輛日益增多，給公路造成了極大的損壞，不僅耗費了國家大量資金，更威脅著公路的暢通和安全。這些問題的發生和存在，嚴重損害和侵占了公路路產和路權，造成了路產的不明晰和路權的不完整，給以后的公路養護、綠化、美化、凈化以及公路的使用和管理帶來了諸多困難，也影響到行人和車輛的交通安全。 為了充分認識路政管理工作的重要性和緊迫性，扎實有效地開展路政管理工作，不斷提高公路路政管理水平。我認為，應從以下五個方面抓好公路路 政管理工作。 —、堅持依法行政，規范執法行為，增強文明服務意識。 首先，路政執法人員要認真學習公路法律、法規和路政管理業務理論，積極參加自治區等各類路政執法人員培訓班，掌握路政業務知識，提高自身素質，增強執法能力；其次，路政人員在行使依法治路、保護路產、維護路權職責過程中，要自覺地維護黨和政府的威信，樹立公路行業良好風氣并作為 “形象工程 ”來抓；第三，要認真按照《交通行政執法職業道德基本規范》和《路政員守則》的要求，秉公執法，熱情服務；第四，路政人員必須規范執法行為，按照規定著裝，佩戴行政執法證件，亮證執法，文明執法，堅持把文明用語和執法行為是否規范，執法紀律、執法水平是否規范納入路政執法人員考核內容之中。 二、認真宣傳貫徹公路交通法律法規，為路政管理工作創造良好的外部環境。 《公路法》、《規定》等頒布實施以來，在宣傳貫徹的力度上仍存在著廣度不夠、深度不足的問題。在新的形勢、新的要求下加大對《公路法》、《規定》的宣傳貫徹力度，按照上級 部門的總體部署，做到 “報刊有文、電視有形、電臺有聲、站場有聲勢、路旁有標語、交通繁華地段有宣傳點 ”，使宣傳活動既轟轟烈烈，又扎扎實實，把公路法規宣傳到千家萬戶，做到有規模、有影響、有聲勢，進一步優化公路路政管理工作環境。 三、對路政管理人員進行思想、組織、作風、紀律等方面的整頓和教育。 思想整頓，重點解決執法意識和執法宗旨的問題；組織整頓，主要檢查路政人員是否具備執法資格和執法主體是否符合法律、法規的要求；紀律整頓，堅持杜絕有法不依、執法隨意的現象；作風整頓，檢查是否做到 “兩公開，一監督 ”，制止和杜 絕吃拿卡要現象，執法行為是否規范，執法態度是否文明等。要充分發揮稽查隊的作用，認真搞好自查自糾，對違反執法紀律，情節嚴重，影響極壞的執法人員要堅決注銷執法資格，調離執法崗位。通過整頓，增強執法人員的責任感和使命感，樹立依法行政，執法公正和有法必依、嚴明執法作風，建立一支高素質的公路路政執法隊伍。 四、逐步建立與人民法院及公路沿線村鎮工作聯絡制度。 當前，行政執法中存在的主要問題是地方和部門保護主義突出，執法難的問題依然存在，交通行政訴訟和非訴訟的案件明顯增多，與人民法院的聯系愈來愈顯得重要。為此，建 立與人民法院的聯絡制度勢在必行。要與人民法院定期召開聯絡會議，通報執法情況，請法院同志授課、培訓、指導依法辦案，提高路政人員的業務素質，重大路政案件向法院咨詢，組織路政人員旁聽行政案件的審理，自覺接受司法監督，提高執法水平。建立與公路沿線鄉鎮、村工作聯絡制度。路政管理涉及千家萬戶，公路沿線村鎮是路政管理的重點，提高群眾愛路護路意識，是路政管理部門依法保護公路必須重視的力量。第一，要向公路沿線鄉鎮、村群眾宣傳公路法規，宣傳形式要豐富多樣，講究實效，取得沿線鄉村領導和群眾的支持與配合；第二，要建立聯絡會，定期和 沿線鄉鎮、村領導座談路政管理工作目前存在的問題和要求；第三，要對積極支持配合路政管理的單位、個人給予獎勵。 五、完善路政管理的基礎性工作。 針對近年來路政執法暴露出的諸多問題，如路產范圍不明晰，路產檔案不健全等，建立健全本區域內的路產檔案，不斷量化路政狀況和工作情況，做到心中有數，方向明確，促進日常工作的條理性和路政管理的規范性；同時要積極向政府匯報，爭取政府明晰公路用地范圍和路產、路權范圍，明確公路管理部門對建筑控制區內土地審批的優先權，力爭做到公路建筑控制區內無新增違章建筑，公路平交道口管理規范并符合公路工程技術標準，建筑控制區需要設置的非公路標牌統一規劃、美觀大方，公路街道化治理符合有關規定，達到文明窗口考核標準，把公路路政管理工作提高到一個新的水平。（作者單位：阿盟路政支隊） 公路路政是指 有關公路的行政管理。 公路是指聯接城市、鄉村和工礦基地之間，主要供汽車行駛并具備一定技術標準和設施的道路。是國民經濟賴以發展的重要基礎設施，是現代化建設的先行官。按行政等級可分為：國家公路、省公路、縣公路和鄉公路（簡稱為國、省、縣、鄉道）以及專用公路五個等級。 管理是指管理者為有效地達到組織目標 ，對組資源和組織活動有意識、有組織、不斷地進行的協調活動。 公路路政管理，是指縣級以上人民政府交通主管部門或者其設置的公路管理機構，為維護公路管理者、經營者、使用者的合法權益，根據《公路法》及其他有關法律、法規和規章的