中央電大開放教育監督學考試小抄大全(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 主要對象是黨的高級干部； (6)專門的監督機構實施鐵面無私的監督檢查是關鍵； (7)用改革創新的辦法解決反腐倡廉建設遇到的矛盾和問題； (8)“兢兢業業和干干凈凈”的從政思想。 5．簡述中國古代監察制度的特點： (1)中國古代監察官員品秩較低，但權力顯赫，地位尊崇。 (2)強有力的手段是監察職權充分發揮的重要保障。 (3)監察機關垂直領導體制為監察職權的發揮減少了障礙。 (4)中國古代的監察職權缺少法律的有效保障，最后決定權在于皇帝。 (5)既嚴厲處罰誣告又允許根據傳聞進行彈劾。 (6)監察權和行政權的混淆影響了監察效率。 6．簡述我國反腐倡廉的基本戰略：黨的十七大進一步明確了反腐倡廉工作的總體戰略：確立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針。 (1)確立“標本兼治、綜合治理 、懲防并舉、注量預防”的反腐倡廉方針。 1)標本兼治，綜合治理。 2)懲防并舉，注重預防。 (2)建立懲治和預防腐敗體。構建懲治和預防腐敗體系，是加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位的迫切需要；是我們黨對執政規律認識，尤其是黨的反腐倡廉規律認識進入新境界的重要標志；是加大預防腐敗工作力度、從根本上防治腐敗的必由之路。 (3)拓展從源頭上防治腐敗的工作領域拓展從源頭上防治腐敗工作領域，是指反腐倡廉應當與中國特色社會主義事業總體布局相適應，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中。 ： (1)預警功能。即通過確定一系列預警指標及判別標準實現對公共組織及其公務人員廉政風險的預警。以公共權力運行機制為預警指標設定的核心，是構建廉政監督預警機制的關鍵。 (2)實時監控功能。應當以制度為基礎，以電子政務平臺為工具。以充分真實的信息為依據，才能真正做到實時監控。 (3)腐敗風險預測功能。即依據預警指標的參數以及違法違紀行為的發生概率，確定未來腐敗發生的特點、領域和防范措施的選擇。 簡述《各級人民代表大會常務委員會監督法》的立法創新： (1)進一步明確和細化了人大常委 會監督的主體、對象、內容、范圍和形式。 (2)創設了各級人大聽取和審議專項工作報告制度。 (3)確立了各級人大審查和撤銷下級人大及同級政府的決議、決定和命令的監督制度。 (4)建立了全國人大對兩院司法解釋的違法審查機制。 (5)首次明確人大行使監督權的公開原則。 簡述黨內監督的主要內容： (1)對重大決策的監督。監督黨的組織和黨員領導干部在決定重大問題時，是否切實發揚民主，嚴格按照科學決策程序辦事，所作出的決策是否符合實際、符合黨的基本路線，符合人民的根本利益． (2)對黨員和黨組織政治上的監督。監督黨的組織和黨 員，是否堅持黨的基本路線，在政治上同黨中央保持一致。 (3)對執行民主集中制情況的監督。監督黨的組織和黨員領導部是否貫徹執行黨章規定的民主集中制的各項原則。 (4)對黨的干部路線、人事制度貫徹執行情況的監督。監督黨的組織和黨員領導干部在任用干部方面，是否堅持任人唯賢，堅持干部德才標準．是否公道正派，是否符合規定的程序。 (5)對黨風、黨紀狀況的監督。監督黨的組織和黨員是否保持發揚黨的優良作風，嚴格遵守黨的紀律，克己奉公，不謀私利，清正廉潔，是否同各種違法違紀行為作堅決的斗爭。 (6)對履行職責情況的監督。監督黨的 組織和黨員是否全心全意為人民服務．認真、正確地履行自己的職責，是否密切聯系群眾，有無官僚主義和失職、瀆職的行為。 10?簡述職務犯罪：職務犯罪不是刑法術語，而是理論界針對涉及職務違法犯罪的情況，做出的一種概括和表述。職務犯罪的本質特征是以權謀私、權錢交易。廣義的職務犯罪可包括一切基于職務行為的犯罪；狹義的職務犯罪是指國家機關和國家工作人員利用職務之便，貪污、受賄、玩忽職守或濫用職權侵犯公民權利，破壞國家對公務活動的管理職能。依照法律規定應當受到懲處的行為。狹義的職務犯罪可劃分為三大類，即貪污賄賂、瀆職和侵犯 公民人身權利。貪污賄賂犯罪包括貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪、巨額財產來源不明罪、隱瞞境外存款罪、私分國有資產罪、私分罰沒財物罪等。瀆職罪包括濫用職權、玩忽職守、枉法追訴裁判罪、私放在押人員罪、國家工作人員簽訂履行合同被騙罪等。侵犯公民人身權利民主權利的犯罪包括刑訊逼供罪，報復陷害罪等。檢察機關通過立案偵查和提起公訴或抗訴等，履行對職務犯罪的監督職責。 1簡述無效行政行為的認定：行政行為的無效是指行政行為有明顯或重大違法情形，自始至終不產生法律效力 。行政行為如具備下述情形即為無效： (1)行政行為有特別重大的違法情形； (2)‘行政行為具有明顯的違法情形； (3)行政主體不明確或明顯超越職權的行為； (4)行政主體受脅迫所為的行政行為； (5)沒有可能實施的行政行為； (6)行政行為的實施將導致犯罪。 行政行為無效的結果是：(1)行政行為被確認無效后即自始至終不發生法律效力： (2)行政相對人可不受該行為之約束，可自行決定不履行該行為所規定的義務，而不承擔法律責任： (3)被確認為無效的行政行為沒有時效的限制，有相關權力的國家機關可在任何時候宣布其無效： (4)行政 行為被宣布為無效后，行政主體因此所得到的一切利益應返還給相對方，而對相對方因此所受到的損失應予以賠償。 12．簡述行政訴訟的基本原則：行政訴訟與其他訴訟既有些共同的司法原則，也有一些特有的司法原則。與其他訴訟共有的司法原則： (1)人民法院依法獨立行使審判權原則： (2)以事實為根據，以法律為準繩原則； 3)合議制原則； (4)回避原則； (5)公開審判原則； (6)兩審終審制原則； (7)當事人法律地位平等原則； (8)使用本民族語言進行訴訟原則； (9)當事人有權辯論原則； 10)人民檢察院進行法律監督原則。行政訴訟 特有的司法原則： (1)選擇復議原則 (2)具體行政行為不因訴訟停止執行原則； (3)被告承擔舉證責任原則 (4)不適用調解原則 (5)具體行政行為合法性審查原則； (6)司法變更權有限原則。 13?行政賠償責任的構成要件：是指國家承擔賠償責任所應具備的前提條件。主要包括： (1)行為主體實施行政侵權行為的人必須是國家行政機關的公務員或其他被授權或委托行使國家行政管理職能的人員。 (2)侵權行為 1)行政侵權行為必須是執行行政職務的行為。 2)行政侵權行為必須是違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權益造成損害的行為 。 (3)損害事實損害事實是指當事人的合法權益受到了行政侵權行為的客觀損害。 (4)因果關系侵權行為與損害事實之間應有因果。 14．簡述行政監督機關的雙重領導體制：行政監督機關的領導體制是指行政監督機關與其權力管轄范圍之外的組織之間的法律關系和行政監督組織之間的法律關系所構成的制度體系的總稱。我國行政監督機關實行雙重領導體制，即縣級以上各級人民政府監督機關受本級人民政府和上級監督機關的雙重領導，監督業務以上級監督機關領導為主。行政監督機關這種雙重領導體制是適合我國行政管理體制需要的領導制度，是我國行政監督領導 制度的歷史經驗的總結。 15．簡述執法監察的基本內容： (1)圍繞國家法律法規的貫徹執行開展檢查。監察機關充分發揮監督檢查職能．積極配合有關部門對法律、法規的執行情況進行檢查。 (2)圍繞重大改革決策的貫徹落實開展跟蹤監督。 (3)針對影響經濟和社會發展的突出問題開展專項檢查。 (4)參與重大責任事故的調查處理，對因官僚主義、失職瀆職給國家和人民生命財產造成重大損失的行為堅決予以查處，對發生重大、特大事故的地區和部門的有關人員進行責任追究。 16．簡述民主黨派監督機制的完善：需要從以下方面采取措施： (1)加快 政治民主化建設 。社會主義民主是民主監督的基礎和前提，民主監督的實行和作用的發揮有賴于政治民主。所以黨和國家除了不斷加快經濟建設，為民主監督提供經濟前提外，還應該加快政治民主化建設。 (2)加強民主黨派的參政黨地位。各民主黨派是與共產黨長期共存的參政黨，其地位體現在參加國家政權，管理國家事務。加強民主黨派參政黨地位是提高民主黨派知情度、增強監督作用和權威的最根本要求。 (3)提高民主監督的規范化、制度化水平。民主監督工作要做得實在而有成效，關鍵要有較高的規范化、制度化作保證。 17．簡述網絡輿論監督的局限與問 題：雖然網絡輿論監督對民主政治以及社會生活產生巨大的促進作用，顯示出強大的輿論威力，但是它也存在著局限與問題。 (1)網絡輿論代表民意的程度是有限的。網絡輿論至多也只是代表了網民的想法。 (2)與傳統媒體相比，在信息真實性這一層面。網絡媒體有著很大的差距。有些網站受商業利益驅使，在引導網絡輿論發展的過程中．重經濟利益，輕社會責任感，甚至明目張膽地做起違犯道德和法律的勾當。謠言的泛濫也成為輿論監督中一個很大阻礙因素，甚至于擾亂正常的社會秩序，危害嚴重。．再從網民自身角度分析，如今網絡輿論監督存在著很強的盲從性。 (3)網民力量的薄弱。網絡媒介的輿論監督作用，比起平面、電視媒介來講，它的力量和公眾認同度，還局限在特定的群體，這個群體除了青年和知識分子以外，沒有更多現實社會力量的參與和認同。這就使得網絡媒介的作用大大減退。此外，網絡媒介的受眾和平面、電視媒介的受眾相比，尤其是與報紙受眾相比，具有很大的流動性、不確定性。這個受眾群體，遠遠沒有平面媒介受眾那樣持久、固定和堅決，因此這個群體的聲音和輿論，自然也就沒有那樣的力度。 （論述題） 1．監督的內涵包括哪些方面 ? (1)監督主體屬性方面，表現為其主體的法定性和特定性。監 督主體由三方面主體構成。一是法定監督主體，二是授權監督主體。三是委托監督主體。 (2)內容特征方面，監督內容是指國家機關及其公職人員的廉政與勤政的情況。廉政情況主要針對國家機關及其公職人員是否存在違法違紀行為；勤政情況主要針對國家機關及其公職人員的施政行為是否具有高效能。 (3)形式特征方面，監督是一種“整體性”的監督活動。所謂整體性，包含三方面：一是監督主體的整體性。二是監督模式的整體性。三是監督過程的整體性。 2．試述監督的特征： (1)監督權的淵源 —— 委托性。監督權淵源的理論基礎是人民主權理論，人民主權 理論從自然法和社會契約出發，提出了國家主權應當屬于人民的主張，從而為人民對政府的監督權利奠定了基礎。 (2)監督主體 —— 多元化。監督對象的多樣性和復雜化，決定了監督主體的多元化。監督主體多元化的意義在于對監督權分置和違法違紀行為細分的基礎上，實現對監督對象的無縫隙監督；但由于監督主體多元化，也易于出現相互牽制，監督效能降低的現象。 (3)監督客體 —— 權力性。監督客體是指監督權所指向的對象的公共管理行為。公共管理行為的核心是公共權力，監督公共權力主要是遏制公共權力的私人性，遏制公共權力私人性異化的核心策略是分權， 使不同權力機構之間形成一種監督與被監督或相互監督的關系，以權力制約權力。 (4)監督目的 —— 公益性。公共利益是指為某個民族、國家、階級、集團所共同享有的政治經濟利益，公共利益在主體上是整體的而不是局部的利益，在內容上是普遍的而不是特殊的利益。監督的目的是維護公共利益。 (5)監督內容一雙重性。監督的內容是指兩方面內涵，即廉政監督和勤政監督。 (6)法律地位 獨立性。監督主體獨立行使監謦權，是保證監督效果的最基本的前提條件．而相對獨立性又取決于監督主體的領導體制問題。相對獨立性主要體現在兩方面：一是監督主 體依法行使監督權，不受其他機關、團體和個人的干涉。二是各監督主體實施監督活動所需的人員、經費、技術手段和信息等不受任何監督對象的制約和影響。 3．試述監督的基本原則： (1)獨立、客觀行使監督權的原則。客觀性是指監督活動必須堅守以數字和事實為依據的原則，不受其他因素的影響。獨立性是指監督機關的獨立和監督人員的獨立。不受其他機關、團體和個人的干涉，運用公認的監督標準實施監督。 (2)實事求是，重證據、重調查研究的原則。 (3)適用法律上人人平等的原則。是指監督機關在查處違法違紀案件等工作中，在適用法律和紀律上，對 任何監督對象都要一律平等，不允許任何人有超越法律、法規和紀律的特權。 (4)教育與懲處相結合的原則。這是監督機關實施監督和查處違法違紀案件等工作中必須遵循的，教育是基礎，懲處是保證。 (5)監督檢查與改進工作相結合的原則。是監督機關在辦理所有監督事項中都必須堅持的一條原則，它要求監督機關必須把履行職責與目標實現統一起來。 (6)監督工作依靠群眾的原則。體現了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時期監督工作的基本保證。 (7)全面監督與過程監督相結合的原則。全面性原則是指在監督過程中，監督主體是否全面地把握和考慮監 督的范圍和目標。 4．試述依監督主體劃分的不同類型監督： (1)執政黨監督。執政黨監督是指中國共產黨為保持黨的性質，進行自我約束和自我完善。 (2)權力機關的監督。是指各級人民代表大會及其常委會對公共管理的情況實施的監督。 (3)行政機關的監督。是指在行政管理過程中，行政機關上級對下級的監督、行政機關專門監督機關對行政機關及其公務員的監督．行政機關對行政管理相對人的監督等。 (4)司法機關的監督。是指審判機關的監督和檢察機關的監督。 (5)社會民主監督。是指非執政黨和國家機關對公共管理活動的監督。社會民主監督是 憑借國家憲法和法律賦予的權利，而不是憑借國家權力或政治權力。政協、各民主黨派、各社會團體、新聞機構及公民個人對公共管理的監督，構成了社會民主監督。 5．試述依權力控制模式劃分的不同類型監督。 (1)權力控制權力。該模式的核心是分權，使不同權力主體之間形成一種監督與被監督或相互監督的關系。以權力制約權力是通過兩種方式實現的：一是由法律效力高的權力監督法律效力低的權力；二平行權力主體之間的監督與制約。 (2)權利制約權力。以公民的權利阻止政府濫用權力。公民的制約權利包括選舉權、言論自由權、參與權、結社權、知情權、救 濟權等。 (3)道德約束權力。道德的制約