行政訴訟法視角下法院審理行政案件路徑研究-畢業(yè)論(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 度不可避免會(huì)受意識(shí)形態(tài)因素的影響。 法治背景 法治標(biāo)志著國(guó)家的現(xiàn)代文明程度，民族的復(fù)興，只有在法治的保障以及導(dǎo)向下，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能振興 ，國(guó)家才能繁榮富強(qiáng)。 黨的十八 大 明確了全面依法治國(guó) 的方針， 將依法治國(guó)作為長(zhǎng)期治國(guó)的總目標(biāo)，并闡述了依法治國(guó)等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)立法科學(xué)、執(zhí)法嚴(yán)明、司法公正。 目前 世界 ,從某種角度 而言， 國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng) ，實(shí)際上意味著 制度的競(jìng)爭(zhēng) ,國(guó)家的現(xiàn)代化也可以理解為是制度的現(xiàn)代化。目前，我國(guó) 深化改革， 社會(huì) 也正 處于轉(zhuǎn)型期，改革 也逐漸 進(jìn)入深水區(qū)，法治的作用和地位更加凸顯。 [3]為 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ， 必需有 法治的 環(huán)境，有 法治 進(jìn)行 規(guī)范 及 引領(lǐng)。因此，依法治國(guó) 的 全面推進(jìn) ，可以 保障 我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，盡早進(jìn)入 小康社會(huì) ，促進(jìn) 深化改革 的 全面、 順利進(jìn)行 ； 完成炎黃子孫 民族 振 興的偉大 宏愿 ，經(jīng)濟(jì)繁榮、文化昌盛的重要保障；和諧的法治環(huán)境也是人民幸福安康的保障。 十八大召開(kāi)后，法治建設(shè)一直被中央高度重視，習(xí)近平總書(shū)記多次發(fā)表論述，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，黨中央又專題研究加速推進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)以及依法治國(guó)等重大問(wèn)題，并通過(guò)相關(guān)重要決議，開(kāi)拓了我國(guó)步入依法治國(guó)的新階段。法治建設(shè)成為核心問(wèn)題，依法治國(guó)在我國(guó)的意義不僅僅具有政治意義，而是走向法制的新時(shí)代，依法治國(guó)的方略意味著系統(tǒng)而全面的法治實(shí)踐 ,意味著依法治國(guó)的遠(yuǎn)大宏偉治國(guó)藍(lán)圖。 [4]政治大環(huán)境決定了我 們國(guó)家的法制建設(shè)站在了新 的歷史起點(diǎn)上， 我國(guó)目前正致力完善法治建設(shè)，維護(hù)民眾的各項(xiàng)社會(huì)權(quán)益，如經(jīng)濟(jì)、政治等權(quán)益，并且致力于保障落實(shí)民眾的知情、表達(dá)與參與權(quán)等各項(xiàng)政治權(quán)利，保障其行使監(jiān)督權(quán) 。努力從源頭把關(guān)，科學(xué)立法，從實(shí)踐把關(guān)，嚴(yán)格并公正執(zhí)法，促進(jìn)并致力維護(hù)公平正義 。努力維護(hù)民眾的人身及財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)等等各項(xiàng)基本權(quán)利。近年來(lái)，國(guó)家非常關(guān)注體現(xiàn)保護(hù)民權(quán)的行政訴訟制度，行政訴訟法缺失之處也將逐漸完善，相關(guān)實(shí)施路徑的探索也日益受司法部門(mén)及司法學(xué)術(shù)界的關(guān)注。 研究目的、意義及方法 新頒布的《行政訴訟法》，在原法 的基礎(chǔ)上修改了 61處，其法律內(nèi)涵、體系結(jié)構(gòu)、內(nèi) [3] 吳鵬 .中國(guó)行政訴訟法律適用中的法律規(guī)范審查 [J].法學(xué)雜志， 2021(2). [4] 江必新 .試論人民 法院審理行政案件如何參照行政規(guī)章 [J].中國(guó)法學(xué)， 1989(6). 5 容精髓，較之以前有了很大的進(jìn)步與發(fā)展，尤其對(duì)“受案范圍、管轄、訴訟參加人、證據(jù)、起訴與受理、審理與判決、執(zhí)行等七個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)整和修改，明確提出要解決行政爭(zhēng)議，重點(diǎn)修改了受案范圍，并且針對(duì)行政機(jī)關(guān)干預(yù)審判權(quán)制訂了相關(guān)法規(guī)，規(guī)定了登記立案，并且可以口頭起訴，體現(xiàn)了重視民眾起訴權(quán)以及便民原則。起訴期限延長(zhǎng)到 6個(gè)月，行政首長(zhǎng)出庭，可跨區(qū)域管轄，不執(zhí)行可拘留行政機(jī)關(guān)直接責(zé)任人，復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告等鮮明的亮點(diǎn)。 任何一部法律的存在與運(yùn)行，并非停滯不前、恒久發(fā)揮作用的。實(shí)踐 證明，我國(guó)行政訴訟法是基于目前現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要而修改的，也是立法者針對(duì)行政訴訟制度定位的出發(fā)點(diǎn)，也是我國(guó)行政訴訟制度需要完善的方向，及健全法院審理行政案件的內(nèi)容、機(jī)制、路徑的過(guò)程。我國(guó)立法史上，《行政訴訟法》的頒布意義深遠(yuǎn)，可以說(shuō)是標(biāo)志性的里程碑。于 1989年 4月七屆人大召開(kāi)，在中國(guó)法制史上，我國(guó)《行政訴訟法》的頒布出臺(tái)，“民告官”制度的產(chǎn)生，可謂石破天驚，中國(guó)數(shù)千年封建統(tǒng)治下，國(guó)人歷來(lái)信奉“官大于民”，“民告官”制度的產(chǎn)生，并確立其法律地位，對(duì)普通百姓所造成的思想震動(dòng)以及心理沖擊， [5]可想而知，用石破天驚 來(lái)形容亦絲毫不為過(guò)。隨之，普通百姓勇敢地狀告行政機(jī)關(guān)，紛紛走上法庭，投訴其不法侵害，行政機(jī)關(guān)成為被告。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)：《行政訴訟法》頒布后最初七年間，全國(guó)法院共受理 18萬(wàn)多件行政訴訟案，在《行政訴訟法》頒布后僅僅一年半時(shí)間，據(jù)全國(guó)各級(jí)法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，則受理一審行政訴訟案為 17萬(wàn)多件。兩者數(shù)量相差 10倍。因?yàn)椋缎姓V訟法》的出臺(tái)，不僅維護(hù)了民眾合法權(quán)益，也制約了行政機(jī)關(guān)， [6]從根本上改造了其固有的說(shuō)一不二的慣例，其思維定勢(shì)被改變了，把普通百姓習(xí)慣性地當(dāng)成可以隨意捏來(lái)捏去的橡皮泥。《行政訴訟法》的出臺(tái)引 發(fā)其深思，從此以后，諸多的行政機(jī)關(guān)開(kāi)始遵循法制，小心翼翼不偏離公正執(zhí)法軌道，以避免危險(xiǎn)，被百姓告上法庭。也正是從《行政訴訟法》開(kāi)始，行政立法的重要準(zhǔn)則中出現(xiàn)了保護(hù)人權(quán)、權(quán)力監(jiān)督等現(xiàn)代進(jìn)步的民主法治思想，此后，《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》以及《行政監(jiān)察法》等重要法律相繼出臺(tái)，這些“控權(quán)”行政法的紛紛問(wèn)世，不僅標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代法制的經(jīng)典，也標(biāo)示著我國(guó)民主法治建設(shè)的碩果。 只有在民主政治的前提下，才會(huì)存在行政訴訟。行政訴訟的存在也是一個(gè)國(guó)家民主政治的體現(xiàn)及標(biāo)志。行政訴訟既是民主政治的產(chǎn)物，也是民主政治的內(nèi)容。首 先，民主意味著人 [5] 江必新，王紅霞 .社會(huì)治理的法治依賴及法治的回應(yīng) [J].法制與社會(huì)發(fā)展， 2021(4). [6] 章劍生 .依法審判中的“行政法規(guī)” —— 以《行政訴訟法》第 52 條第 1 句為分析對(duì)象 [J].華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)， 2021(2). 6 大為權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)制訂法律，政府行為必須遵守法律，違反則受到追究。其次，政府權(quán)力不可無(wú)限，必須針對(duì)政府行為進(jìn)行制約以及監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)民主政治，防止專制權(quán)力的出現(xiàn)。權(quán)力在缺乏監(jiān)督和制約的情況下，必然會(huì)迅速無(wú)限地膨脹。 [7]而民眾才是實(shí)施民主監(jiān)督以及機(jī)制制約的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，但民眾的監(jiān)督以及制約權(quán)力的實(shí)現(xiàn)則必須通過(guò)由國(guó)家賦與其權(quán)力的專門(mén)機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施，并且由適當(dāng)?shù)姆沙绦騺?lái)保障其實(shí)現(xiàn)。（因?yàn)橹挥袡?quán)力才能制約權(quán)力，具備有序以及規(guī)范的監(jiān)督來(lái)保障，反之，民眾的批評(píng)、申訴與檢舉等則形同虛設(shè)，發(fā)揮監(jiān)督、制約的效用不可 能真正發(fā)揮實(shí)際作用）。同時(shí)，民主還意味著保護(hù)少數(shù)受侵害者的合法權(quán)利，意味著保障制度化救濟(jì)的真正實(shí)施。民主重要的表現(xiàn)形式不等于多數(shù)專制，雖然它體現(xiàn)的是少數(shù)服從多數(shù)，但并非多數(shù)就可以壓制少數(shù)。通過(guò)適當(dāng)?shù)姆赏緩奖Ｗo(hù)少數(shù)人的利益，尤其是政府的違法行為侵犯了相對(duì)人的合法權(quán)益之后，法律則必須提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑使合法權(quán)益被政府侵害者得到救濟(jì)。因?yàn)檎伺e不會(huì)侵犯大多數(shù)人利益，只會(huì)侵犯相對(duì)人的權(quán)益，仍然不會(huì)失去大多數(shù)人對(duì)政府的信任，為了免受政府行為侵犯，保護(hù)公民、法人等合法權(quán)益，人民代表機(jī)關(guān)擁有的罷免權(quán)等形成政治程序，起 到保護(hù)作用。使救濟(jì)機(jī)制通過(guò)法律設(shè)置形成政治程序、形成制度化，此舉顯然非常必要。缺乏這種救濟(jì)機(jī)制的民主，不能稱之為真正的民主，不可能真正完全代表民眾利益，反映民眾意志。 民主政治需要行政訴訟制度，也只有民主政治下，行政訴訟制度沒(méi)有存在的土壤。另外，在民主政治環(huán)境下，行政訴訟制度才能生存和發(fā)展。國(guó)家權(quán)力絕不可能在專制統(tǒng)治環(huán)境中被允許存在，制約及監(jiān)督其行為。專制統(tǒng)治者行為的合法性及公正與否不會(huì)允許民眾質(zhì)疑，專制統(tǒng)治者也不會(huì)允許設(shè)置救濟(jì)機(jī)制，脫離自己權(quán)力的控制，導(dǎo)致其運(yùn)作自由，不能干涉左右。 [8] 民 主政治下產(chǎn)生了行政訴訟制度，而行政訴訟制度的產(chǎn)生，還會(huì)促進(jìn)與發(fā)展民主政治具有積極的作用。例如，政府的某些行為會(huì)在行政訴訟過(guò)程中公開(kāi)，民眾可以通過(guò)行政訴訟這個(gè)渠道，獲得更多的有關(guān)政府行為的信息。民眾可以通過(guò)這個(gè)渠道獲得的信息，幫助其更好地知政，從而可促使其達(dá)到更好的議政與參政的效果，并且政府工作人員勤政等情況，通過(guò)此渠道也可以幫助民眾掌握，從而便于監(jiān)督政府行為，使民眾掌握政府行為詳情，有利于其 [7] 章劍生 .依法審判中的“行政法規(guī)” —— 以《行政訴訟法》第 52 條第 1 句為分析對(duì)象 [J].華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)， 2021(2). [8] 章劍生 .依法審判中的“行政法規(guī)” —— 以《行政訴訟法》第 52 條第 1 句為分析對(duì)象 [J].華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)， 2021(2). 7 行使選舉權(quán)，選出合格的公仆。此外，處理行政訴訟案件，政府機(jī)關(guān)違法行為可以暴光，暴露出某些薄弱環(huán)節(jié)，促使政治體制不斷完善 ，建全民主政治。總而言之，社會(huì)主義民主政治下，必需推進(jìn)依法治國(guó)。行政訴訟法既體現(xiàn)了我們國(guó)家的民主政治，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)必需具備的前提保障，在法治進(jìn)程中，具有無(wú)可替代的重要作用。原有的行政訴訟法自它頒布實(shí)施至今，己經(jīng)過(guò)十幾年的時(shí)間，社會(huì)在飛速發(fā)展，它已不適應(yīng)中國(guó)社會(huì)目前形勢(shì)的需要，需要不斷完善，使行政訴訟法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。 首先，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程。第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于 2021年 11月 1日審議通過(guò)了決定，籌備修改行政訴訟法的工作， 2021年元旦開(kāi)始實(shí)施 新行政訴訟法。這是原行政訴訟法頒布實(shí)施后的首次修改，此次修改必將對(duì)我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)、完善行政訴訟制度以及更加充分的保障公民行使行政訴訟權(quán)利等起到積極的作用。律師作為行政訴訟中的積極參與者，也必將通過(guò)大量的訴訟實(shí)踐豐富和完善行政訴訟法。我國(guó)憲法明確規(guī)定，依法治國(guó)，我們要建設(shè)的是社會(huì)主義法治國(guó)家。十八大也曾指出，我們國(guó)家要依法執(zhí)政、行政，推進(jìn)法治建設(shè)，堅(jiān)持法治一體化建設(shè)。行政法是控制權(quán)力的最好手段，是依法行政的辨別 標(biāo)準(zhǔn)。行政法的立法宗旨即是規(guī)范和限制行政權(quán)力，保障公民權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政權(quán)力與公民權(quán)利之間的良 性、理性和動(dòng)態(tài)的平衡。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的具有重要?dú)v史意義的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確要求建全行政機(jī)構(gòu)、程序，制訂相關(guān)法律制度，對(duì)其權(quán)限、責(zé)任等進(jìn)行法定化制約，使行政機(jī)關(guān)不可任意所為，必須依法定職責(zé)作為，達(dá)到無(wú)法律授權(quán)絕不任意行為的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)在法律之外設(shè)置某些特定權(quán)力，無(wú)相關(guān)法律法規(guī)的依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得任意對(duì)公民、法人等采取減損或者增加其義務(wù)的行為，嚴(yán)格對(duì)政府權(quán)力執(zhí)行清單制度，消除、打擊權(quán)力尋租空間。 [9]特別是政府機(jī)關(guān)在行使權(quán)力涉及公民及其他社會(huì)組織權(quán)益的時(shí)候，應(yīng)完 全依法行事，不侵犯公民合法權(quán)益，用法治思維，法律手段，有法可依的實(shí)政為民。 第二，激發(fā)律師的內(nèi)在動(dòng)力。隨著法治中國(guó)建設(shè)的推進(jìn)，公民的法治思想、維權(quán)意識(shí)的日益增強(qiáng)，行政訴訟案件近年成增加趨勢(shì)。本次新修改的行政訴訟法又拓展了行政訴訟的受案范圍，因此行政訴訟類案件有可能出現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)， [10]對(duì)從事法律服務(wù)的律師而言，尤其是行政法律師，會(huì)面臨機(jī)遇，當(dāng)然也是挑戰(zhàn)。首先，由于行政訴訟受案范圍的增加，以前部分由民事法律調(diào)整的法律關(guān)系現(xiàn)在變?yōu)橛尚姓烧{(diào)整，行政法律師的業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)隨 [9] 江必新，王紅霞 .社會(huì)治理的法治依賴及法治的回應(yīng) [J].法制與社會(huì)發(fā)展， 2021(4). [10] 吳鵬 .中國(guó)行政訴訟法律適用中的法律規(guī)范審查 [J].法學(xué)雜志， 2021(2). 8 之拓寬，這對(duì)律師從事法律服務(wù) 來(lái)說(shuō)是機(jī)遇；但是，行政法體系是一個(gè)巨大的法律體系，作為從事行政法律服務(wù)的律師必須要通曉行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政復(fù)議法、行政訴訟法及憲法等相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及其他規(guī)范性文件，還要了解各個(gè)部委機(jī)關(guān)及各個(gè)委、辦、局等部門(mén)的具體職權(quán)范圍、權(quán)力來(lái)源等，這對(duì)律師的知識(shí)儲(chǔ)備和專業(yè)力都是不容小覷的挑戰(zhàn)；再者，律師在行政訴訟中無(wú)論是代表行政機(jī)關(guān)還是代表公民、企業(yè)或其他組織，都可能會(huì)涉及一些社會(huì)的敏感問(wèn)題或重大群體事件，這也將對(duì)律師的法律素質(zhì)、社會(huì)責(zé)任以及職業(yè)道德等提出了更高的要求。律師參與行政訴訟， 不能簡(jiǎn)單的從一個(gè)具體個(gè)案來(lái)體現(xiàn)和發(fā)揮作用，要站在依法治國(guó)，促進(jìn)和規(guī)范政府依法行政，最大限度的保障公民合法權(quán)利的角度來(lái)考量和參與。從而使得這部新修訂的行政訴訟法能夠順暢有利的得到實(shí)施。律師應(yīng)當(dāng)與法官、法院通過(guò)盡責(zé)的代理和審理一個(gè)個(gè)具體行政訴訟，讓公民和社會(huì)體會(huì)和感受到法律的公平和正義。 第三，體現(xiàn)法律公平正義。對(duì)從制度設(shè)計(jì)角度而言，新行政訴訟法監(jiān)督行政主體主要通過(guò)法院的途徑實(shí)現(xiàn)，同時(shí)對(duì)相對(duì)人權(quán)利提供保護(hù)，因?yàn)橄鄬?duì)人的權(quán)利不可能自動(dòng)進(jìn)行保護(hù)。這種對(duì)行政主體的監(jiān)督主要表現(xiàn)為司法審查行政主體合法性，主要對(duì) 其行政行為進(jìn)行審查，決定是否撤銷其行為，或者確認(rèn)無(wú)效，從而保護(hù)行政相對(duì)人，使其合法權(quán)利不被侵害。由此可見(jiàn)，于行政訴訟案件中，相對(duì)人合法權(quán)利的保護(hù)同行政主體的及監(jiān)督責(zé)任的追究密切相關(guān)。行政訴訟法這個(gè)區(qū)別于其它法的特有構(gòu)造，決定了它與民事訴訟、與刑事訴訟完全不同。這種特定構(gòu)造不可忽略，否則運(yùn)用行政訴訟保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)立法目的則成為空話。特別需強(qiáng)調(diào)的是，這種區(qū)別于其它法律的特定構(gòu)造，正是法治理念在行政訴訟中的體現(xiàn)以及依法行政的要求。雖然它在形式上屬于事后法律監(jiān)督，就行政主體和法院的制約關(guān)系而言，仍然體現(xiàn)了 行政權(quán)受司法權(quán)的制約以及監(jiān)督。 [11]現(xiàn)行《行政訴訟法》規(guī)定的起訴期限一般為3個(gè)月，修改后的《行政訴訟法》規(guī)定直接向法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起 6個(gè)月內(nèi)提出。在我國(guó)法院審判實(shí)踐中，每年都有因原告超過(guò)超過(guò)起訴期限而被駁回起訴的案件，從而喪失司法救濟(jì)的最后途徑。 [12]所以，新《行政訴訟法》從有利于保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)，又不至于過(guò)分影響行政效率的角度，延長(zhǎng)了起訴期限。 因此，修訂行政訴訟法，改進(jìn)完善行政訴訟制度意義重大。