烏魯木齊市安全生產監督管理局工作規則(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 ，并制作《安全生產行政許可延期通知書》，發送申請人，說明延期理由。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。 第十四條 主管處室對行政許可申請提出的審查意見，由局長辦公會議研究決定。 （一）對符合法定條件、標準的行政許可申請，由主管處室制作有關行政許可證件、證書或者起草行政許可批準文件。 （二）對不符合法定條件、標準的或者申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，由主管處室制作《不予安全生產行政許可決定 書》，說明理由。并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。 （三）主管處室應將制作的行政許可證件、證書、行政許可批準文件、《不予安全生產行政許可決定書》交由辦證大廳發送申請人。對不予安全生產行政許可決定的，辦證大廳應告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。 （四）行政許可證件、證書或者批準文件應加蓋本行政印章或者行政審批專用章。 第十五條 本局作出的準予行政許可的決定，主管處室應定期在 16 政務網站等媒體予以公告。公告由許可經辦人按規定程序辦理。 第十六條 被許可人提出變更行政許可事項 申請的，辦證大廳或者主管處室按照許可分工，依據變更范圍和變更條件，在 10 日內依法辦理變更手續。 第十七條 被許可人在行政許可有效期滿（安全生產許可證 90日，其它行政許可 30 日）前提出延續申請的，辦證大廳或者主管處室應按照許可分工在該行政許可有效期屆滿前，依照核發程序及延續或者換發證件規定的條件，提出是否準予延續的意見，報局長辦公會議研究決定后，制作行政許可證件、證書、行政批準文件或《不予延續安全生產行政許可決定書》，發送當事人。逾期未作決定的，視為準予延續。 第十八條 對依法需要撤銷、注銷的行政許可，辦證大 廳或者主管處室根據利害關系人的請求或者依據職權，可以依法撤銷、注銷行政許可的，制作《撤銷安全生產行政許可決定書》、《注銷安全生產行政許可決定書》，發送當事人。 撤銷安全生產行政許可涉及應由本局行政賠償的，賠償費用按照國家有關規定辦理。 第十九條 發生下列情形之一的，辦證大廳或者主管處室可依法變更或者撤回已經生效的行政許可，并制作《變更、撤回安全生產行政許可決定書》，發送被許可人。 （一）安全生產行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止。 （二）準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的。 變更、撤回安全 生產行政許可給被許可人造成財產損失的，應依法給予補償。 第二十條 安全生產行政許可各類文書中，有關過程性文書，如《安全生產行政許可申請材料接收憑證》、《安全生產行政許可不予受理通知書》、《安全生產行政許可補正材料通知書》、《安全生產行政許可受理通知書》、《安全生產行政許可特別程序告知書》、《安全生產行政許可聽證告知書》、《安全生產行政許可聽證通知書》由辦證大廳或 17 者主管處室主要負責人簽發，其它文書由分管副局長簽發。 第二十一條 辦證大廳、主管處室制作的安全生產行政許可各類文書，應執行《安全生產行政許可文書示范 文本》，分別由主管處室及辦證大廳統一編號，并加蓋本局行政審批專用印章或者行政印章。 第三章 行政許可的監督檢查 第二十二條 主管處室及地（州）市、縣（市）區級安全監管局負責對安全生產行政許可的生產經營單位（以下簡稱被許可人）實施監督檢查，紀檢監察室負責對本局機關行政許可活動實施監察，并依據法律、法規和有關規定，會同有關部門處理和糾正行政許可事項活動的違法、違規行為。 第二十三條 監督檢查主要通過書面檢查、現場檢查、抽查和督查等形式，檢查被許可人從事行政許可事項活動的有關情況。現場監督檢查主要由所在地的地（ 州）市、縣（市）區級安全監管局組織實施，書面檢查、抽查和督查由本局主管處室組織實施。 主管處室通過書面檢查方式尚不能滿足監督檢查要求，或者根據對具體事項監督檢查的實際需要，可組織或者委托專家現場評審或現場核查，也可根據情況委托中介機構檢測、檢驗。 第二十四條 規劃科技與信息處、 綜合處 應充分利用現有公共信息網絡資源和電子政務系統，推進與被許可人、地（州）市、縣（市）區級安全監管局和其他有關行政機關的計算機檔案系統的互聯。主管處室應及時通過公共信息網絡資源和電子政務系統核查被許可人從事行政許可事項活動情況。 主 管處室實施對被許可人的監督檢查，需要被許可人提供相關材料的，應允許被許可人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提供。被許可人對其提供材料的真實、可靠和完整性負法律責任。 第二十五條 主管處室要建立對被許可人從事行政許可事項活動實施監督檢查情況的書面記錄和歸檔制度。書面記錄應登載以下信息： （一）被許可人名稱、地址； 18 （二）準予許可的事項； （三）準予許可的有效期； （四）被許可人申報的業績、資歷等有關材料； （五）實施監督檢查情況； （六）監督檢查結果； （七）認為需要登載的其它信息。 書面記錄由監督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權查閱監督檢查書面記錄檔案。 主管處室應指定人員管理監督檢查記錄檔案，并負責接待公眾查閱的工作。 第二十六條 在主管處室書面記錄和歸檔制度的基礎上，本局 綜合處 根據主管處室提供的材料，定期對被許可人從事行政許可事項活動的不良信用情況在政務網站上公布。凡經核實的被許可人違法從事行政許可事項活動的情況，均應載入該被許可人的不良信用記錄，并依法予以公開披露。 第二十七條 主管處室要建立健全與地（州）市、縣（市）區級安全監管局之間有關被許可人從事行政許可事項情況的書面告知工作機 制。 對被許可人存在不符合原許可發證條件和標準的，可依照法定程序委托被許可人所在地（州）市、縣（市）區級安全監管局暫扣其安全生產行政許可證。 對許可過程中發現安全評價機構出具的安全評價報告書，違反安全評價導則，評價報告內容不符合被許可人實際情況，應按照有關規定予以處罰；弄虛作假出具虛假證明的，依法吊銷安全評價機構的評價資質，并追究有關人員的責任。 第二十八條 建立健全公眾舉報制度。本局按規定公布監督舉報電話、電子信箱，并指定人員負責受理公眾對有關被許可人從事行政許可事項活動違法違規情況的舉報。有關處室在接到 舉報后，應按規定程序處理。 第二十九條 主管處室要建立健全依法撤銷、注銷行政許可的工 19 作機制。對各項準予行政許可的事項實施動態管理。對受理的利害關系人的請求或者依法撤銷的有關行政許可事項，應及時依法辦理有關行政許可的注銷、撤銷手續。 第三十條 對被許可人實施監督檢查，應本著公開、公平、公正的原則，不得妨礙被許可人正常的生產經營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其它利益。 第四章 行政許可的責任追究 第三十一條 本局人事培訓處、紀檢監察室負責受理安全生產許可、管理和監督檢查中的違法違紀行為的舉報和 投訴，查處違法違紀行為，依照有關規定提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人的責任追究的建議報局長辦公會議審定。會同有關部門按照管理權限和行政處分審批權限的規定，實施責任追究的落實工作。 第三十二條 行政許可責任追究的方式分為： （一）責令作出書面檢查； （二）通報批評； （三）調離工作崗位； （四）按有關規定，年度考核為基本稱職或不稱職； （五）按有關規定，給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除行政處分。 以上追究方式可以單處或并處。對違反黨紀的，依據《中國共產黨紀律處分條例》給予黨紀處分。 第三十三 條 實施行政許可過程中有下列情形之一的，責令改正，并根據情節輕重和造成的社會影響大小，按第三十二條第（一）、（二）、（三）、（四）項對直接負責的主管人員和其他直接責任人予以責任追究。 （一）未通過辦證大廳受理，予以辦理行政許可申請的； （二）不按規定公示依法應當公示的材料的； （三）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的； （四）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的； 20 （五）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內容的或者要求申請人提 供非公示材料目錄材料的； （六）未依法說明不受理行政許可申請或者無正當理由不予行政許可的理由的。 第三十四條 實施行政許可或者監督檢查過程中有下列情形之一的，責令改正，并根據情節輕重和造成的社會影響大小，對直接負責的主管人員和其他直接責任人，按第三十二條第（五）項對直接負責的主管人員和其他直接責任人予以責任追究；構成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）對不符合法定條件的申請人準予行政許可的； （二）超越法定職權作出準予行政許可決定的； （三）違反程序作出行政許可決定的，或者依法應當根據檢測、評價、考試、考核結 果作出準予行政許可決定，而未經或者不根據檢測、評價、考試、考核結果作出準予行政許可決定的； （四）對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的； （五）發現取得安全生產許可的被許可人不再具備原法定條件的，或者發現未依法取得安全生產許可擅自從事生產活動，不依法處理的； （六）接到違反安全生產行政許可法律法規行為的舉報后，不及時處理的； （七）索取或者接受被許可人的財物，或者謀取其它利益的； （八）利用職權或者職務上的影響，違反規定干預、插手被許可人采購、招標投標或者安全生產中介活 動等危及安全生產的行為，為個人和親友謀取私利的。 第三十五條 機關領導干部利用職權或者職務上的影響，授意、指示、強令實施行政許可的機關、單位及其工作人員違反規定許可，或者違反規定插手干預行政許可事項，違反規定為個人和親友謀取私利，按照情節輕重和第三十二條第（五）項的規定，予以責任追究。 21 第三十六條 實施行政許可，擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的，責令退還非法收取的費用；截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的，依法予以追繳；對直接負責的主管人員和其他直接責任人，調離工作崗位，并按照情節 輕重和第三十二條第（五）項的規定，予以行政責任追究；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第三十七條 有下列情形之一的，工作人員不承擔行政許可責任： （一）行政管理相對人弄虛作假，致使工作人員無法作出正確判斷的； （二）法律、法規、規章和本局行政管理制度未作規定或規定不具體，致使行政機關工作人員理解錯誤的； （三）因不可抗力導致行政許可過錯發生的； （四）其它不承擔行政許可責任的情形。 第三十八條 行政許可責任人，干擾、阻礙、不配合對其實施行政許可行為進行調查的，或者對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的，依 照有關法律法規的規定處理。 第三十九條 行政許可責任人，有陳述權和申辯權。行政許可責任人對行政處分決定不服的，依照《中華人民共和國行政監察法》和《行政機關公務員處分條例》等有關規定辦理。 第四十條 未列入本規則的行政許可事項的審批條件和申報材料，按國家有關規定執行。 第四十一條 本規則自印發之日起執行。 22 烏魯木齊市 安全生產監督管理局行政許可事項 審批管理暫行規定 （法規處） 為依法規范我局行政許可審批工作，保證行政許可審批質量，提高工作效率，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院依法行政實施綱要 》和 市人民政府《關于全面推行政務公開促進廉政勤政建設的實施意見》，結合我局實際，特制定本規定。 一、本規定所稱行政許范圍是：我局依法履行的危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、安全中介機構的安全生產許可證和資質審批，包括非煤礦山企業《安全生產許可證》 、《危險化學品經營許可證》、《危險化學品安全生產許可證》、《煙花爆竹安全生產許可證》、《煙花爆竹經營許可證》、《中華人民共和國危險化學品包裝物容器生產企業定點證書》、《非藥品類易制毒化學品生產許可證》、《非藥品類易制毒化學品經營許可證》、危險化學品、煙花爆竹生產 儲存新改擴建建設項目“三同時”審查批準、其他重要建設項目的“三同時”審查批準、《 烏魯木齊市 安全培訓機構資格證》、《 烏魯木齊市 安全評價機構資質證》，以及上述許可的變更和延續等。 二、局行政許可審批工作實行統一受理，業務處室具體承辦，局辦公會研究決定的原則辦理。 三、公開行政許可審批制度。負有行政許可審批職能的處室，要制定具體行政許可事項審批程序，并在辦公場所公示。公示的主要內容：行政許可的依據、對象、條件、程序、內容、期限、承辦人，以及工作紀律和投訴渠道。 四、各單位提交的行政許可申請統一交局行政許 可 綜合處 受理。業務處室具體負責行政許可相關條件、內容、程序的審查。符合行政許可有關資質條件的，處室開會研究提出辦理意見，與分管副局長協調后提交局辦公會研究；不符合行政許可有關資質條件的，按規定處理。 五、實行局辦公會統一研究行政許可審批制度。局辦公會在研究 23 行政許可時，業務處室對提交的行政許可事項做出簡要情況說明，提出具體辦理意見。對受理的行政許可事項，處室要及時提交局辦公會。 六、局在 烏魯木齊市 安全生產監督管理局網站建立行政許可投訴渠道，每季度在相關新聞媒體和網站上定期公布行政許可審批情況。 七、局受理行政 許可的業務處室和各級工作人員要