講義政府有關(guān)采購法律法規(guī)與實(shí)務(wù)解讀(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 因素 (限價(jià) ) ? 有特殊情況需要調(diào)整的 ， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn) 綜評 1技術(shù)評分的內(nèi)容 ?技術(shù)方案 (合理性、可靠性、先進(jìn)性 ) ?技術(shù)參數(shù)、設(shè)備配置 (響應(yīng)與偏差 ) ?運(yùn)行、技術(shù)服務(wù)、備品備件 ?科技創(chuàng)新、環(huán)保節(jié)能、支持民族工業(yè) ?其他 綜評 2商務(wù)評分的內(nèi)容 ?投標(biāo)人的實(shí)力 (財(cái)務(wù)、裝備 、 技術(shù) ) ?業(yè)績、信譽(yù) 、 獲獎 ?商務(wù) (合同 )響應(yīng)與偏差 (交貨期 、 培訓(xùn)、質(zhì)保期、售后服務(wù)等 ) ?其他 綜評 3價(jià)格評分的內(nèi)容 ?基準(zhǔn)價(jià)的定位 (財(cái)庫 [20xx]2號 ) ?加分、減分的計(jì)算規(guī)則 綜評 4響應(yīng)程度 評分 的內(nèi)容 ? 細(xì)微偏差 ? 合格性 ? 完整性 ? 算術(shù)修正 技術(shù)、商務(wù)、響應(yīng) 比較的原則 ? 可量化的因素分區(qū)間評分 ? 如：一個(gè)業(yè)績得 2分，兩個(gè)業(yè)績得 4分 ? 如：一個(gè)細(xì)微偏差扣 2分，兩個(gè)扣 4分 ? 不便量化 ， 但可比較的因素分優(yōu)劣評分 (自由裁量權(quán) ) ? 如功能 ： 優(yōu) (1 基礎(chǔ)分值 ) 良 ( 基礎(chǔ)分值 ) 一般 ( 基礎(chǔ)分值 ) 差 ( 基礎(chǔ)分值 ) 價(jià)格比較的慣例 (基準(zhǔn)價(jià)的選擇 ) ? 低價(jià)優(yōu)先的規(guī)定 ? 典型圖示 ? 平圴價(jià)優(yōu)先的慣例 ? 典型圖示 價(jià)格分 投標(biāo)報(bào)價(jià) [基準(zhǔn)價(jià) (最低價(jià) )，得分 ] [基準(zhǔn)價(jià) (平圴價(jià) )，得分 ] 價(jià)格比較的慣例 (基準(zhǔn)價(jià)的選擇 ) ? 鼓勵高價(jià) ? 特點(diǎn)：價(jià)格得分的高低與投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低不成比例 ? 典型圖示 價(jià) 格 分 投標(biāo)報(bào)價(jià) 價(jià)格比較的慣例 (基準(zhǔn)價(jià)的選擇 ) ? 復(fù)合價(jià)的慣例 ? 特點(diǎn)：甄別異常報(bào)價(jià)或采用其他價(jià)格方式合成 基準(zhǔn)價(jià) 性價(jià)比法 1853 按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行評審后 ， 計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評分因素 (包括技術(shù) 、 財(cái)務(wù)狀況 、 信譽(yù)、 業(yè)績 、 服務(wù) 、 對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等)的匯總得分 ， 并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià) ， 以商數(shù) （ 評標(biāo)總得分 ） 最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法 評標(biāo)總得分＝ B/N 例 (最低評標(biāo)價(jià)法一 ) ? 評標(biāo)辦法采用最低評標(biāo)價(jià)法。 ? 重要技術(shù)指標(biāo) (★ )的一項(xiàng)不滿足將導(dǎo)致廢標(biāo)。一般技術(shù)指標(biāo)單項(xiàng)每負(fù)偏離 5％及以上，或一般技術(shù)指標(biāo)負(fù)偏離 6項(xiàng)及以上，則導(dǎo)致廢標(biāo) ? 缺項(xiàng) 、 漏項(xiàng) ：按該項(xiàng) 其他投標(biāo)人的最高價(jià)加 價(jià) ? 無效投標(biāo)其他條款： ? (實(shí)質(zhì)性符號★ 、約定廢標(biāo) 3項(xiàng) 、偏差的范圍項(xiàng)數(shù)＜ 6 、內(nèi)容＜ 5％ ) 例 (最低評標(biāo)價(jià)法二 ) ? 評標(biāo)辦法采用最低評標(biāo)價(jià)法。 ? 重要技術(shù)指標(biāo) (★ )的一項(xiàng)不滿足將導(dǎo)致廢標(biāo)。一般技術(shù)指標(biāo)每負(fù)偏離一項(xiàng)，評標(biāo)價(jià)增加投標(biāo)總價(jià)的 1％ 。若一般技術(shù)指標(biāo)負(fù)偏離 6項(xiàng)及以上，則導(dǎo)致廢標(biāo) ? 缺項(xiàng) 、 漏項(xiàng) ：按該項(xiàng) 其他投標(biāo)人的最高價(jià)加 價(jià) ? 無效投標(biāo)其他條款： ? (實(shí)質(zhì)性符號★ 、約定廢標(biāo) 2項(xiàng) 、偏差的范圍＜ 6 、 調(diào)整規(guī)則 +1％ ) 例 (綜合評分法 ) ? 技術(shù)響應(yīng)：滿足招標(biāo)文件要求 20分；技術(shù)參數(shù)有負(fù)偏離，每負(fù)偏離一項(xiàng)減 3分 ， … ? 交貨期：滿足招標(biāo)文件要求 10分；負(fù)偏離招標(biāo)文件要求每延期一周交貨減 3分 ， … ? 業(yè)績情況（ 20xx年以來） ： 4t/h及以上燃?xì)忮仩t數(shù)量 8臺 10分 ； 4t/h及以上燃?xì)忮仩t數(shù)量每減少 1臺減1分 ， .. ? 企業(yè)資信狀況：有銀行的資信證明得 5分，無得 0分； 有中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告得 5分，無得 0分 ? 價(jià)格計(jì)算公式： W=(Cmin／ c) A ? 權(quán)值 ： ? 例 (無評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) ) ? 招標(biāo)文件關(guān)于評標(biāo)方法 、 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 “評標(biāo)方法采用綜合評分法” “價(jià)格權(quán)值 30％，技術(shù)權(quán)值 50％，商務(wù)權(quán)值 20％” 高價(jià)中標(biāo)，引起質(zhì)疑、投訴、訴訟 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在開標(biāo)時(shí)公布 ，或在評標(biāo)時(shí)僅告之評委 例 (綜合評分法 ) ? 低于財(cái)政預(yù)算 35分 ? 滿足招標(biāo)文件要求 065分 分析： 價(jià)格評分不提倡競爭 其他評分無因素 、 標(biāo)準(zhǔn)，完全依賴于“自由裁量權(quán)” 例 (無評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) ) ? 技術(shù)響應(yīng)：滿足招標(biāo)文件要求 1020分 ? 交貨期：滿足招標(biāo)文件要求 510分 ? 業(yè)績情況（ ____年以來） ： 510分 ? 信譽(yù)： 010分 ? 資信狀況： 010分 什么條件下該得多少分，沒有具體評審標(biāo)準(zhǔn)(一種投標(biāo)響應(yīng)對應(yīng)的是分值區(qū) ，而不是固定分 值 ) 高價(jià)中標(biāo)的原因 ? 一般評標(biāo)方法采用“綜合評分法” ? 弱化價(jià)格作用 。 基準(zhǔn)價(jià)采用“平均價(jià)優(yōu)先”，并做了 “ 技術(shù) ” 處理 (縮小報(bào)價(jià)得分間差距， 減少價(jià)格因素的作用 ) ? 濫用自由裁量權(quán) 。 評標(biāo)因素設(shè)計(jì)中評委的“自由裁量權(quán)”項(xiàng)目過濫，分值過多 ? 高價(jià)中標(biāo)已引起社會及政府注意，列入研究的問題之一 評標(biāo)程序 1854 投標(biāo)文件初審 。 結(jié)論合格或不合格 ? 資格性檢查 是否具備投標(biāo)資格 ? 符合性檢查 是否對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng) 澄清有關(guān)問題 比較與評價(jià) 推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單 編寫評標(biāo)報(bào)告 注意： ? 實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家 ? 有效投標(biāo)人 評標(biāo)程序示意圖 資格性 (資格 ) 符合性 (響應(yīng) ) 檢査 不合格 無效投標(biāo) 合 格 有效投標(biāo) 比較與評價(jià) (最低評標(biāo)價(jià) 、 綜合評分 、 性價(jià)比 ) 澄清 1854 ? 澄清、說明或者補(bǔ)正的范圍 ： 對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容 ? 澄清、說明或者補(bǔ)正的形式 ： ? 評標(biāo)委員會 ： 書面形式（由評標(biāo)委員會專家簽字） ? 投標(biāo)人 ： 書面形式 (由其授權(quán)的代表簽字 ) ? 澄清、說明或者補(bǔ)正的限制 ： 不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容 評標(biāo)過程中的限制 1855 ? 在評標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件 ? 招標(biāo)文件中沒有規(guī)定，但 法律、法規(guī)有要求的 ，可以按 法律、法規(guī)規(guī)定評標(biāo) ? 不得放寬 、增加、取消廢標(biāo)或無效投標(biāo)條款 ? 不得調(diào)整評分分值 無效投標(biāo) 1856 應(yīng)交未交投標(biāo)保證金 未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章 不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求 不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求 ★四條圴渉及招標(biāo)文件 廢標(biāo) (重新采購 ) 1857 政府采購法第三十六條第一款第（二）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)規(guī)定 《 政府采購法 》 第三十六條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo) ? 符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的 ? 出現(xiàn)影響采購公正的違法 、 違規(guī)行為的 ? 投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算 ， 采購人不能支付的 ? 因重大變故 ， 采購任務(wù)取消的 影響采購公正的違法、違規(guī)行為 ? 程序缺陷 ? 采購方式審批 ? 信息發(fā)布 ? 時(shí)間 (等標(biāo)期、修改 、 ?) ? 評標(biāo)委員會組成 ? 招標(biāo)文件缺陷 ? 岐視供應(yīng)商或?qū)嵭胁顒e待遇 ? 非法影響 ? 當(dāng)事人間串通，行賄、受賄或接受不當(dāng)利益 ? 干預(yù) ? 其他法律中的禁止事項(xiàng) (“ 應(yīng)當(dāng)”、“不得”行為 ) 供應(yīng)商不足三家 (含響應(yīng) )1843 ? 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告設(shè)區(qū)的市 、 自治州以上人民政府財(cái)政部門 ， 由財(cái)政部門按照以下原則處理： ? 招標(biāo)文件及程序符合法律法規(guī)的 ， 經(jīng)同意后采取非招標(biāo)方式采購 ? 招標(biāo)文件及程序不符合法律法規(guī)的 ， 應(yīng)予廢標(biāo) ，并責(zé)成依法重新招標(biāo) ★ 注意 ： ? 投標(biāo)截止后 ? 審批風(fēng)險(xiǎn) 、 采購風(fēng)險(xiǎn) 確定中標(biāo)次序的規(guī)則 1854 最低評標(biāo)價(jià)法：按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。 投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的 ， 按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列 綜合評分法：按評審后得分由高到低順序排列。 得分相同的 ， 按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。 得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的 ， 按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列 性價(jià)比法：按商數(shù)得分由高到低順序排列 。 商數(shù)得分相同的 ， 按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。 商數(shù)得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的 ， 按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列 評標(biāo)報(bào)告 1854 招標(biāo)公告刊登的媒體名稱 、 開標(biāo)日期和地點(diǎn) 購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單和評標(biāo)委員會成員名單 評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn) 開標(biāo)記錄和評標(biāo)情況及說明 ， 包括投標(biāo)無效投標(biāo)人名單及原因 評標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表 評標(biāo)委員會的授標(biāo)建議 評標(biāo)結(jié)束后的工作 1859 ? 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)將評標(biāo)報(bào)告送采購人 ? 采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商 采購人的權(quán)力及義務(wù) ? 采購人應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的采購方式進(jìn)行采購 ? 采購人應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的采購程序進(jìn)行采購 ? 編制采購預(yù)算 、 采購計(jì)劃，提出采購需求 ? 依法選擇采購代理機(jī)構(gòu) (通用 ) ? 參加評審 ? 依法確定中標(biāo)供應(yīng)商，簽訂合同 ? 組織驗(yàn)收， ?? ? 任何單位和個(gè)人不得違反法律規(guī)定，要求采購人或者采購工作人員向其指定的供應(yīng)商進(jìn)行采購 中標(biāo)結(jié)果公告 1862 財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體 公告內(nèi)容：招標(biāo)項(xiàng)目名稱 中標(biāo)供應(yīng)商名單 、 價(jià)格 評標(biāo)委員會成員名單 招標(biāo)采購單位的名稱和電話 ? 在發(fā)布公告的同時(shí)，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書 ? 公告而不是公示 中標(biāo)人不能履行合同的調(diào)整 1860 ? 中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推 供應(yīng)商救濟(jì)制度 詢問 質(zhì)疑 投訴 行政復(fù)議 行政訴訟 設(shè)計(jì)供應(yīng)商救濟(jì)制度的目的 ? 充分體現(xiàn)保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益而規(guī)定的程序 ? 本著提高效率和息訟止?fàn)幍脑瓌t，鼓勵供應(yīng)商采取詢問、質(zhì)疑的方式來解決其申訴的問題，但不得妨礙供應(yīng)商進(jìn)一步通過投訴、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟方式獲得救濟(jì) ? 國際慣例 質(zhì)疑 《 采法 》 52 ?供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑 質(zhì)疑事項(xiàng)的分類與責(zé)任 ? 分類