環境污染論word版(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 ，《煤炭經營監管辦法》第三十三條，《大氣污染防治法》第十五、十八、三十八條及第三章“防治燃煤產生的大氣污染”等。這些規定涉及的內容主要有：鍋爐產品必須符合標準才能制造、銷售或者進口；新建企業設備不得超標排放煙塵；發展集中供熱；改進城市 燃料結構，發展城市煤氣，推廣成型煤的生產和使用；鼓勵煤炭的深加工和精加工，推廣潔凈煤技術，取締土法煉焦；推行煤炭洗選加工，降低煤的硫份和灰份，綜合開發利用煤層氣、煤矸石、煤泥、石煤和泥炭；劃定酸雨控制區、二氧化硫污染控制區及相關措施；企業應對燃料燃燒過程中產生的氮氧化物采取控制措施；燃煤焦化等五類排硫量大的企業必須配備脫硫裝置或者采取其他脫硫措施等。 此外，《火電行業環境監測管理規定》、《火力發電廠環境保護設計規定》、《關于加強燃煤電廠二氧化硫污染防治工作的通知（環發 [2022]159 號）》、《國務院關于酸 雨控制區和二氧化硫污染控制區有關問題的答復（國函 [1998]5 號）》等就一些專門問題進行了規定，在此不一一贅述。 法律規制的缺陷 以上法律規定對減少煤炭勘探開采對生態環境的破壞、降低燃煤污染尤其是二氧化硫污染起到了重要作用，但在體系上與具體制度上還存在著很多缺陷。 （ 1）立法體系不完善，法律層次低 目前并無專門立法規范煤炭開發利用中的環境保護問題，《煤炭法》更關注煤礦安全生產和合法經營，對環保只有幾條原則性的規定，可操作性太差，對違法亦缺乏針對性法律責任條款。《礦產資源法》、《大氣污染防治法》、《水污染 防治法》、《固體廢物污染環境防治法》等法律都是一般性規定，對該問題也僅有有限的幾條規范。目前已有的專門性規定還停留在法規規章乃至通知等規范性文件層面上。由此導致了不少問題上的立法空白。 （ 2）制度不完善，立法內容空洞，配套措施缺乏，可操作性差 就煤炭勘探、開采對生態環境的破壞而言，《土地復墾規定》、《煤矸石綜合利用管理辦法》分別就土地復墾及煤矸石處理作了專門規定，但前者制定于 1988 年，從未修訂，很多規定已經過時；后者立法層次偏低，執行效果差，激勵機制不足。除此之外，有關水污染防治、保護地下水資源、水土保持 等的規定普遍存在著法律條文如政策般籠統和口號化、具體規范執行主體不明確、權利義務設置粗陋、相應責任條款不明或根本沒有、管理部門職責劃分模糊等諸多毛病。有關排污標準體系也不健全，如采煤、井下廢氣排放至今缺乏強制性標準。就煤炭利用的污染防治而言，目前存在的主要問題是排污收費標準過低，缺乏脫硫經濟激勵政策措施；總量控制、排污權交易、清潔生產等制度缺乏配套措施，立法有待加強等等。 （三）石油天然氣開發利用中的環境問題法律規制現狀及其缺陷 法律規制的現狀 目前我國沒有專門的石油天然氣法，也沒有系統規范石油天然氣開 發利用的環境保護的專門法規，相關規定散見于其他相關法律法規中。其規范的內容大致可以概括為以下幾個方面： （ 1）關于石油天然氣勘探開采中的環境保護的一般規定 相關的法律規定主要是《礦產資源法》、《清潔生產促進法》、《大氣污染防治法》、《森林法》、《草原法》、《土地管理法》、《水污染防治法》、《水法》、《水土保持法》、《土地復墾規定》等法律法規中關于礦產資源勘探開采環境保護的一般規定。雖然其并非專門針對石油天然氣，但石油天然氣也是礦產資源，故相關規定也對其適用。這些規定與前述煤炭比較相似，在此不再贅述。 （ 2） 關于石油天然氣開發利用的海洋環境保護的特殊規定 由于石油天然氣開發利用可能對海洋環境產生嚴重不利影響，因此立法專門針對該問題進行了規范。這一部分也是目前石油天然氣開發利用中的環境保護法律規制較為完備的一部分，相關立法數量很多，主要包括：《環境保護法》、《海洋環境保護法》、《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》、《海洋石油勘探開發環境保護管理條例實施辦法》、《防治陸源污染物污染損害海洋環境管理條例》、《防治海岸工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》、《防止船舶污染海域管理條例》、《海洋傾廢管理條例》、《海洋石油 開發工程環境影響評價管理程序》、《海洋石油開發工程環境影響后評價管理暫行規定》、《海洋石油安全生產規定》、《海洋石油平臺棄置管理暫行辦法》等等。我國還簽署了《聯合國海洋法公約》、《國際油污損害民事責任公約》、《國際防止船舶污染公約》等國際公約。 以上立法涉及的內容主要包括：禁止向海域排放油類污染物，禁止在沿海陸域內新建不具備有效治理措施的煉油、化工等嚴重污染海洋環境的工業生產項目；防治海洋石油勘探開發建設工程項目對海洋環境污染損害的一系列措施，如環評（包括環境影響后評價），“三同時”，放射性物質、含油污水、 油性混合物、油基泥漿等特殊污染物質及爆破、試油等特殊污染行為的專門規定，固定式和移動式平臺的防污設備、防污記錄簿等要求，海洋石油平臺棄置管理等；海上儲油設施、輸油管線的防滲、防漏、防腐蝕要求；防治船舶及有關作業活動、拆船活動排放油類污染物損害海洋環境的一系列措施，如配備防污設備、防污文書，船舶載運油類貨物的污染防治規定等等。 （ 3）關于船舶污染防治的規定 由于船舶在作業活動時會排放油類污染物，在其載運油類貨物時更可能因發生溢油事故而造成嚴重水體污染，因此對船舶污染的防治也是一個重要的內容。除了前述海洋環境的 污染防治外，我國立法還對內水的船舶污染防治作了規定，主要包括：《水污染防治法》第四十條及《防治船舶污染內河水域環境管理規定》等。 （ 4）關于機動車尾氣污染防治的規定 這部分的規定主要集中于《大氣污染防治法》的第四章“防治機動車船排放污染”。本章是該法 2022 年修改后新增的內容，從排放管理（第三十二、三十三條）、燃料管理（第三十四條）、檢測管理（第三十五條）三個方面進行了規制。此外，我國還制定了《汽車排氣污染監督管理辦法》、《全國機動車尾氣排放監測管理制度（暫行）》等法規就機動車尾氣排放的監督管理作了具體規定 。 法律規制的缺陷 在這一領域我國目前法律規制的缺陷主要包括： （ 1）立法不健全，空白較多 由于我國既沒有專門的石油天然氣法，也沒有系統規制石油天然氣開發利用環境保護的專門立法，因此在該問題上缺乏一套針對性的法律制度體系來進行管理，在很多地方存有立法空白。最典型的是陸上石油勘探開發的環境保護問題，目前沒有任何一部全國性立法專門對此予以規范。石油天然氣勘探開發是一項工藝復雜，技術含量高的生產作業，其中包括物探、測井、采油、井下作業等一系列的作業過程，這些復雜的作業程序中，由于工藝目的、操作規程的不同都會產 生大量的不同的污染物。這些專業性問題必須予以專門規制。目前我國對海洋石油天然氣勘探開發環境保護較為重視，對陸上勘探開發環境保護的規制則處于空白狀態。此外，在機動車尾氣污染防治上，還欠缺專門立法。 （ 2）現行規定過時，亟待修改 如《海洋環境保護法》中有關防治石油天然氣勘探開發污染環境的規定大都制定于 1982年，在 1999 年的修訂中這一部分內容基本未作改動。《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》、《防治海岸工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》、《防止船舶污染海域管理條例》、《海洋傾廢管理條例》等法規都制定于上世 紀 80 年代及 90 年代初。這些規定大都是計劃經濟時代的產物，已經不能完全適應當前的需要，有些立法僅僅是大陸陸地立法的簡單延續，根本沒有顧及海洋自身的特點； 而且一經頒布實施，較少相應地進行修改、補充，其可操作性大大降低。如我國在 1983 年頒布的《防止船舶污染海域管理條例》、《海洋石油勘探開發環境保護條例》，其中大量的數字性、程序性規定，已經難以適應現實保護海洋權益、防止石油污染的需要。 《汽車排氣污染監督管理辦法》、《全國機動車尾氣排放監測管理制度（暫行）》等也存在相應問題。 （ 3）多頭管理，執法不力 目前我 國石油天然氣工業領域的環境保護實行的是綜合管理與行業管理相結合的多頭管理體制，以行業管理為主，綜合管理較薄弱。舉例來說，地處陸上的某一近海石油生產企業，因安全生產事故污染了附近的土地和漁場。在該事件的處理過程中，環境保護部門、海洋主管部門、國土資源部門、漁政主管部門、安全生產管理部門都會介入，多個部門的介入有利于全面對污染事件進行處理，但由于沒有高效有力的綜合管理部門或部門間的協調機構，易使彼此之間受利益影響，出現互相扯皮及越權現象，也從而加大執法成本，降低行政執法的效率。此外。多頭管理造成了各家“分兵把守 ”的局面，一方面形不成執法合力，單方面執法力量嚴重不足；另一方面，隊伍的重復建設又造成了人力、物力的極大浪費。 （四）水電開發中的環境問題法律規制現狀及其缺陷 法律規制的現狀 水電開發對保證能源供應、改善能源結構、減少污染都起到了十分重要的作用。然而，隨著水電建設力度的加大，其中存在的環境問題日益凸現，尤其是流域梯級水電建設，其影響范圍廣、因素復雜、周期長，有些影響具有累積和滯后效應，甚至還有一些影響是不可逆的。水電開發與環境保護的對立與協調成為非常具有爭議性的問題。 水電是利用水能進行發電，因而屬于可 再生能源。 可再生能源一般來說屬于清潔能源，對環境影響較小，但水電可謂是一個特例，因此我們極有必要對其環境保護問題進行專門探討與規制。目前我國在這方面主要的一些規定包括： （ 1）一般性規定 《水法》第二十六條就水能利用