某某市國家稅務局稅務文化手冊(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 ，才能不斷地適應 國稅 發展的要求，才能在自己的崗位上做出更大的業績，進而 為組織、 為社會 、 為國家 、 為人民做出更大的貢獻。 在 國稅系統 內部創建 終身 學習 的 文化 氛圍，建立一個無人不學、無時不學、無地不學、全員學習、終身學習 、學以致用 的學習型 機關，是我們永恒的追求目標 。 （ 二 ） 工作 觀 ★ 重細節，務實事，精益求精。 細節是認真的態度；細節是科學的精神。海爾集團總裁張瑞敏說：“把每一件簡單的事情做好就是不簡單；把每一件平凡的事情做好就是不平 16 凡。”精細化管理時代已經到來，稅收征管工作同樣需要注重細節。 認真、踏實、勤奮 、務實 的做好每一件小事， 精益求精， 才是我們 每一個稅務工作者 做事的原則。 （ 三 ）責任 觀 ★ 在其職 ， 司其責 ， 盡職盡責 。 崗位與責任同在，在其位謀其政， 在其 職司其責 ，一定的崗位意味著一定的責任 ， 因此，國稅干部必須樹立責任意識，盡職盡責 地 做好本職工作 。 一滴水折射出太陽的光輝， 窺 一斑而 知 全豹。樹立良好 仙桃國稅 形象不是泛泛地說說而已，而是通過我們每一名 干部 職工、 每一次言行、 每一項工作、 每一項服務 具體體現出來 。只有 以高度的責任心，從我做起、從小事做起， 對自己負責，對納稅人負責， 對組織負責， 對事業 負責，才能讓 “ 仙桃國稅 ” 這塊牌子在 “聚財為國、執法為民”的稅務 事業 的 洗禮下熠熠生輝 。 （四） 執行 觀 ★ 抓落實，重實效，執行無借口。 管理是一種實踐，其本質不在于“知”而在于“ 行”；其驗證不在于邏輯，而在于成果；其唯一權威就是成就。 在當今以“變化”與“速度”為突出特征的時代， 國稅事業 如何達到自己的目標，實現更好更快的發展？答案是執行力，執行力決定 國稅事業 的興衰成敗。執行必須強化權威性，對于上級的指令，不折不扣執行是第一要務。 即： 要不折不扣地執行，沒有借口地落實， 保 質 保 量地完成。 執行的關鍵在于抓落實，“抓落實是一切決策的生命”。 （五） 創新 觀 ★ 勤學習，善思考，與時俱進。 光有學習，不善思考，不會有創新。沒有創新，國稅事業將停步不前。對于創新來講， “學習是基礎，問題是機遇，專注是關 鍵。” 因此，只有勤學習，常思考，善思考，才能與時俱進。 （ 六 ） 人才觀 ★ 重實踐，建機制，賽馬取才。 “人人是人才”，這是仙桃國稅上下共同的認識； 實踐顯才干，實踐出人才 ，實踐是培養人才的重要途徑，仙桃國稅局將通過完善人才培養、選拔、任用機制，為每一位干部職工搭建平臺，給他們施展才華的機會。 17 “賽馬不相馬” ，堅持實踐本位，運用實踐眼光，把握實踐標準 ，真正實現 公平選拔人才 ，科學 使用人才。 （ 七 ） 團隊觀 ★ 顧大局，識大體，團結協作。 每個成員都是團隊的一員，都應該顧大局、識大體，都要 一切從 仙桃國稅整體利益出發 ， 一切 從大局出發 ， 正確處理全局與局部、整體與個體、“大我”與“小我”三種關系 ， 將個人進步融入團隊發展的共同愿景之中 ，不斷增強 仙桃 國稅的凝聚力、 向心力、 戰斗力。 只有團結協作，才能實現1+12 的協同效應。 （ 八 ） 處世 觀 ★ 先做人 ， 后做事 ， 天道酬勤 。 “人 ”和“ 事”是構成我們現實世界的基本要素，由人及事是 仙桃國稅系統 安身立業 的原則。 只有先學習做人、學會做人、學好做人，然后才能去做事，才會做事，才能做好事。 但任何 收獲 和事物的發展都是有周期的 ， 都有播種 、 成長 、 收獲的過程 ， 需要持之以恒不斷努力 。 拔苗助長 ，急功近利是不行的 ， 會適得其反 。“一分耕耘，一分收獲”。只 要持之以恒 ，腳踏實地，就會有良好 的 收獲！ 九、仙桃國稅職業道德規范 熱愛稅收 ，依法治稅，廉潔奉公，文明 征收 。 “ 熱愛稅務 ，依法治稅，廉潔奉公，文明征收 ” ， 核心是廉潔奉公，依法治稅，全心全意為人民服務。熱愛稅 務 是稅務職業道德的基本要求，每一個稅務工作者都要忠誠于本職，積極做好本職工作，使自己的職業感情、職業良心、職業榮譽在稅 務 工作中得到充分的體現。依法治稅是稅務職業道德的核心內容，也是稅務職業道德的歸宿，它要求稅務人員嚴格依法辦事，用高尚的稅務職業道德、稅務職業紀律來保 證稅法的嚴肅性和完整性。廉潔奉公是稅務職業道德重要規范，社會主義稅 務 的性質和行業特殊性，要求每一個稅務工作者要以人民利益為一切工作的根本出發點和落腳點。在行使職權時，要以國家和人民的利益為重以高尚的職業道德嚴格約束自己的行為。 文明 務稅 是 踐 行 稅務職業道德的 前提 ， 它要求 優質服務、 高效服務， 服務人民、奉獻社會 ， 讓納稅人 和社會 滿意，讓國家滿意。 18 第 三 篇 制度 文化 篇 稅務制度文化是在稅務 工作中形成的一系列法律、法規、規章、制度等 ，是實現稅務文化功能所必需的主體規范。 制度文化 既是適應物質文化的固化形式，又是塑造精神 文化的主要機制和載體。 稅務制度文化 將 稅務機關的共同愿景、核心價值觀和稅收理念貫穿于各項制度的制定和完善過程中 ， 并通過制度的落實和約束 ， 將稅務系統所倡導的執法理念、服務理念和管理理念轉化為稅務干部自覺遵循的行為規范和工作準則 。健全的制度體系，可以確保各項工作有據可依，有條不紊， 從而促進稅收管理的科學化、專業化 和精細化。健全的制度體系包括稅務 業務 管理制度、 稅務 行政管理制度 和制度的執行與考核 。 一、 稅務 制度 文化建設的指導思想 立足于 用制度管事 ，以文化育人 的指導思想，堅持以人為本，強化有效執行。 在內容的設計上，突 出科學完整、規范統一、機制健全、以人為本，體現精神文化和行為文化的要求；在制度的運作導向上，突出剛柔相濟；在制度的執行與考核上，突出 領導表率、嚴格執行。 二 、稅 務 制度 文化 建設的基本原則 1．簡明可操作性原則。 制度 建設必須 寬嚴有度 、 條理清楚 、 簡明實用 、易于操作，對 制度條文 的理解不易產生 歧義 。 為避免 制度 過多過繁 ， 在制度的建設中實行公示和備案制度。各部門擬制定的制度 要廣泛 征求 其他 部門、 各 分局及各基層單位的意見， 必要時可事先在內部網公示征求意見 。 公示通過后，由指定部門（制度建設的歸口管理部門）負責對市局各部門擬 制定的制度進行審查、備案。 2．動態性與時效性原則。 制度建設應隨著業務 工作環境的變化、工作重點的轉移、工作時間的更替 等，緊跟 國家大政方針的調整和 形勢的發展 變化 ，及時調整、修訂、補充和完善，樹立動態的監督管理理念， 以求發現新情況，解決新問題，取得新成績。 。 制度建設 要和國稅使命、愿景、目標相一致 ，確保使命、目標、愿景的達成。 19 國稅 內部各部門的各項 制度也應該保持一致， 形成協同效應， 避免政出多門和 相互矛盾。 。 制度 建設 提倡民主透明 ， 反對神秘主義和愚民政策 。 5．內部監督 原則 。 建立 健全完善 的監督檢查機制，強化監督部門的地位和權威 以及群眾的監督作用 ，理順監督管理體制 ，使監督檢查工作經常化、制度化、規范化 和高效化。 6． 定期 和不定期 評價 原則 。 建立對制度本身 和制度落實效果 的評價體系和評價機制， 從評價主題、評價依據、評價方式、評價標準等方面制定一套完整的 制度 和制度執行效果 評價方案，對國稅系統所有制度 和制度執行效果 實施定期 和不定期 評價 ， 通過 合理的評價機制來更好地完善 制度建設，進而保證制度的更好落實和作用的全面發揮。 三 、 稅務 制 度文化建設的主要內容 1．基本要求 稅務制度 文化 的建設要體現仙桃國 稅事業的 發展需要 與 稅收征管 、 納稅服務以及稅收行政管理 的 工作特點 ，圍繞 “聚財為國、執法為民”的 國稅使命，突出以人為本， 強化執行力，充分調動職工的積極性、主動性和自律性， 優化流程，簡化程序，明確責任，保證質量，提高效能。 2．建設重點 1）健全與完善涵蓋 管理服務、征收監控、稅務稽查和稅收法制在內的稅收業務制度體系 。包括： ? 仙桃市國稅局 組織機構設置與部門職責 ? 仙桃市國稅局 稅 務工作 業務流程 ? 仙桃市國稅局 稅 務 規范工作標準 ? 仙桃市國稅局 稅收執法責任制 ? 仙桃市國稅局 執法過錯責任追究制度 2） 構建 便捷、高效、互動的 服務體系 。 包括： ? 仙桃市國稅局 納稅服務崗位職責 ? 仙桃市國稅局 辦稅 業務 流程 ? 仙桃市國稅局 納稅服務 工作規范 ? 仙桃市國稅局 網上電子辦稅系統 操作規范 ? 仙桃市國稅局 12366 熱線服務 管理規范 ? 仙桃市國稅局 納稅人服務管理辦法 20 ? 仙桃市國稅局 納稅服務考核 標準及實施辦法 ? 仙桃市國稅局 納稅信用體系建設 管理辦法 3） 建立完善稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查“四位一體”的工作機制。 包括： ? 仙桃市國稅局 納稅人分類管理 制度 ? 仙桃市國稅局稅務工作信息化管理辦法 ? 仙桃市國稅局 日常稅源管理下戶工作規范 ? 仙桃市國稅局 信息采集維護管理工作規范 ? 仙 桃市國稅局 催報催繳管理工作規范 ? 仙桃市國稅局 非正常戶管理工作規范 ? 仙桃市國稅局 稅務登記注銷管理工作規范 ? 仙桃市國稅局 稅務稽查選案工作規范 4）構建 行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。 包括： ? 仙桃 市 國稅局政務運行規則 ? 仙桃市國稅局 后備干部管理和競爭上崗制度 ? 仙桃市國稅局 能級管理 辦 法 ? 仙桃市國稅局 教育培訓制度 ? 仙桃市國稅局 行政 崗位 責任制 ? 仙桃市國稅局 財務管理 制度 ? 仙桃市國稅局 后勤管理 制度 ? 仙桃市國稅局 人 力資源 管理 管理制度 ? 仙桃市國稅局 行政 監督管理 制度 ? 仙桃市國稅局 黨團 工作 管理 制度 ? 仙桃市國稅局 黨風廉政建設責任制 ? 仙桃市國稅局行政效能監察實施與管理辦法 ? 仙桃市國稅局國稅系統內部管理制度定期評價制度 四 、制度 的執行與考核 ? 根據《仙桃市國稅局國稅系統內部管理制度定期評價制度》 ， 制定 制度 評價方案， 對 仙桃 國稅系統所有內部管理制度實施定期評價，每年進行一次，及時修訂 那些 不合實際的 制度 條文。 ? 按照《仙桃市國稅局 行政效能監察實施與管理辦法 》對各部門行政效能進行監督檢查和考核，確保各項制度得到有效執行 。 21 第四 篇 行為 文化 篇 稅務行為文化是稅務人員從事稅務工作以及日常學習、生活 中的 行為規范 ，是稅務系統 工作作 風、人際關系和稅務人員精神風貌、素質修養的動態體現 ， 也是稅務精神、共同價值觀的最終 衍 射。 稅務 行為文化一方面受 稅務 精神文化的指導 ， 另一方面 ， 又在各種活動中影響和創造著新的 稅務 精神文化。 稅務行為文化建設重點 在于 體現各級領導的表率行為、塑造先進人物的模范行為、規范稅務 人員 的群體行為。 一、 仙桃國稅稅務人員 職業操守 忠于祖國，熱愛國稅； 勤政為民，當好公仆 。 愛 崗敬業 ， 樂 于奉獻 ；盡職盡責， 勤奮工作 。 依法治稅， 規范文明；執行政策 ， 堅持原則。 公正 公開，實事求是； 廉潔奉公，克欲戒貪 。 服務企業，發展經濟； 感恩社會 ， 服務人民 。 勤于學習，善于思考 ；刻苦鉆研，精益求精。 服從組織，令行禁止 ； 遵章守紀，嚴守秘密 。 誠實守信， 互助 友 愛； 謙虛謹慎，品行端正 。 團結 協作，顧全大局；吃苦耐勞，奮勇當先。 儀表整潔， 端莊大方 ； 舉止得體，言辭得當 。 二、 仙桃國稅 領導干部行為規范 勤奮好學 ， 學以致用 。 心系群眾 ， 服務人民 。 真抓實干 ， 務求實效 。 發揚民主 ， 團結共事 。 顧全大局 ， 令行禁止 。 艱苦奮斗 ， 勤儉節約 。 秉公用權 ， 廉潔從政 。 生活正派，情趣健康。 22 三、 仙桃國稅 稅收 征管 行為規范 依法征收，依章管理 ； 事實清楚 ， 證據確鑿 ； 程序 規范 ， 辦稅準 確 ； 手續完備 ，資料完整 ； 秉公執法 ， 清正廉潔 。 不 越權 ，不 瀆職 ； 不失職，不居傲； 不亂征濫罰 ，不 強拉稅源 ； 不 徇私枉法 ，不 違規欺信 ； 不假公濟私 ，不 損公肥私 。 四 、仙桃國 稅 稅收 服務行為規范 志 愿服務，利國利民； 自覺自愿，無私奉獻。 熟悉 政策， 精通 業務 ； 工作勤勉，辦事認真 ； 團結協作，服務熱心 。 設身處地，換位思考 ； 操作熟練，準確快捷 ； 資料完整， 歸檔及時 。 回答咨詢，熱情 周到 ； 語氣平和，耐心細致 ； 解釋準確，吐詞清晰 。 重大問題，及時上報。 履行承諾，五個一樣 。 五個一樣 大戶小戶一樣受理； 生人熟人一樣親切； 忙時閑時一樣認真；