財政學課件第四章政府購買性支出(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 。規范政府收支管理，優化政府支出結構。 2）深化教育體制改革，特別是對具有準公共物品性質的高等教育制度進行改革。 3）探索教育資金來源多元化。鼓勵社會和個人的投資和支持，在捐贈、基金、學雜費等方面更加反映市場和個人的需求。 4）建立符合我國國情的、較為完善的大學生資助制度。 5）對教育經費使用情況進行監督和監管， 避免財政部門在控制數環節擠壓教育經費的比例。 三、科學研究支出 科技研究支出的內容 科研支出指財政在科學技術研究方面的專項支出 ，包括科技三項費用 、 科學事業費以及其他科研事業費等 。 科技三項費指國家為支持科技事業發展而設置的新產品試制費 、 中間產品試驗費和重大科技項目補助費 。 科學事業費指預算支出中由科技部歸口管理的科學事業費以及中科院系統的科學事業費 ， 包括自然科學事業費 （ 用于科技開發研究 、 基礎研究 ） ， 科協事業費 、 高科技研究專項經費 ， 社會科學事業費 。 我國科研支出現狀 改革開放以來 ， 我國科技支出總體規模雖然在不斷增長 ， 但與其他國家相比較小 。 財政科技支出絕對規模不斷增加，但其占財政支出和 GDP比重與發達國家水平相比仍有較大差距。我國財政科研經費供給力度偏低，應盡快提高 科技支出的增長速度，加強高科技領域核心技術的研究。 財政用于科學研究支出的概況 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 科學研究支出 （億元） 占財政支出比重 （％） 占 GDP比重 （％） 第二節 政府投資性支出 一、投資與政府投資 二、影響政府投資比重的因素 三、政府投資的特點 四、政府投資的范圍 五、基礎設施投資 六、農業投資 一、投資與政府投資 投資是經濟主體將現期的收入轉化為資本以獲取預期的不確定的效益的活動過程。從這個定義中可以看出投資過程既是資金的運動過程，又是資金的增值過程。 按照投資主體不同，分為政府投資和非政府投資。政府投資是指以政府為主體，為滿足公共需要，以財政資金投入到社會相關經濟部門的行為和過程；非政府投資是由具有獨立經濟利益的微觀經濟主體進行的投資。 二、影響政府投資比重的因素 社會經濟制度 實行市場經濟制度的國家，政府投資在社會總投資中所占比重一般較小；實行計劃經濟體制的國家，政府投資的規模相對較大。 經濟發展階段 經濟越發達，政府投資的規模相對越小，經濟越落后，政府投資的規模相對越大。 三、政府投資的特點 ? 宏觀性 ? 第一，全局性。 政府投資的重點是對整個社會經濟發展和人民生活有重大影響的基礎性項目，中央政府應考慮整個國民的利益，統籌安排投資項目和資金，凡是國家級的項目，如果收益對象有限，就應慎重考慮，對必須建設的項目，如：國家圖書館、國家博物館等，應不斷提高服務水平，擴大服務范圍。 ? 第二，長期性。 政府投資要保證國民經濟發展的長期穩定和發展，不能計較短時間的利益得失。政府要根據經濟發展的長期規劃制定嚴密的投資計劃，投資工程與項目要有超前性，投資規模、規格、質量不僅要滿足當前的要求，也要能滿足長期使用的要求。 非贏利性 第一，從政府的身份看。政府是整個社會利益的代表，政府投資的目的是實現宏觀經濟、社會、環境等利益的最佳結合，不追求直接的和微觀的贏利。 第二，從政府投資的范圍看。政府主要投資于公共部門和基礎產業部門，這些投資不需要償還，更不需要支付利息等。 第三，從財政資金的來源看。財政資金的額主體是稅收，稅收是對整個社會的無償征收，稅收的使用也應該是無償的為整個社會服務。 第四，從政府和市場的關系看。政府和市場在投資領域有明顯的分工，如果政府投資追求利潤，就會扭曲市場競爭秩序，妨礙市場經濟的健康發展。 調節性 政府投資具有調節經濟運行的功能 第一，財政投資具有引導性，通過財政投資，可以帶動一系列的社會和民間投資，如在政府鼓勵的投資地區，財政首先進行基礎性的投資，實現“ 六通一平 ” ，可以引導大量民間資本的跟隨投資。 第二，財政投資具有彌補性。對于民間資本不愿意投資的地區、行業和部門，進行彌補性投資，以保證國民經濟的協調發展。對落后地區和部門的援助性投資，不僅可以帶動這些地區和部門的經濟發展，同樣可以吸引社會其他部門的投資，共同促進落后地區和部門的發展。 四、政府投資的范圍 社會總投資項目分為三類： 競爭性項目、 基礎性項目 、 公益性項目 競爭性項目 是指經濟效益較好、對市場信號反應比較靈敏、具有競爭能力的一般項目。多為投資較少、建設周期較短、投資完全能夠回收并能實現價值增值的加工行業和服務行業。主要包括：制造業、建筑業、商業、流通倉儲業、金融保險業等。 對于競爭性項目，政府原則上不宜參與，主要由社會來投資。 基礎性項目 是指基礎設施和基礎產業以及需要政府重點扶持的高技術產業和部分支柱產業等。 基礎設施： 為經濟社會生活提供基本物質條件的設施，是國民經濟的基礎，是整個社會生產和消費的共同條件。基礎設施一般都具有外部性和自然壟斷的特點，投資規模大、建設周期長，如交通通訊、文化教育設施等。 基礎產業： 在整個國民經濟中處于基礎地位的產業和行業 ， 一般提供基本的原材料和能源動力 ， 是其他經濟部門發展的基礎和依靠 ， 如農業 （ 農 、 林 、 牧 、漁 ） 、 能源 、 采礦業等 。 公益性項目 公益性項目是指不從事生產經營的國防、政府行政機構、司法部門，科研、文化、教育衛生等事業，環保和其他城市公用設施以及社會團體的投資項目。 政府投資支出應首先保證公益性項目的投資，部分地參與基礎性項目的投資，對于