北京大學--公共經濟學ppt78公共經濟政策-經濟學科(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 于這些工具的差異很大，對經濟產生的作用有的相互抵消，有的相互加強，因而其組合效應呈現出復雜的多模式。這種多模式效應一方面為選擇政策工具帶來了更大的空間，另一方面也帶來了很大的不確定性。 北京大學政府管理學院 余斌 32 財政工具 財政工具是政府在調節經濟運行時最常使用的工具。通過調整財政收入與支出，即運用預算、財政投資、財政補貼、稅收和國債等調節社會總供給和總需求的均衡和結構均衡。 財政工具一般直接影響總需求規模，這種直接作用沒有任何的中間變量，也就是說通過財政工具的作用可以直接對總需求的組成因素 ——消費需求、投資需求、政府需求 北京大學政府管理學院 余斌 33 財政工具 和國外需求產生刺激或抑制作用，進而影響到總需求的規模。 政府主要通過調節財政支出與財政收入來實現具體的公共經濟政策目標，在財政支出方面，具體措施有改變政府投資，變動政府購買支出，調整政府轉移支付等；在財政收入方面，政府則主要通過變動稅收和公債來調節經濟。 北京大學政府管理學院 余斌 34 財政工具 ?政府投資 政府投資是指政府機構作為經濟主體進行投資，包括對公共事業和基礎設施的支出等，它是政府最常使用的最重要的手段。 政府投資具有需求效應，投資在成為固定資產和流動資產的過程中，需要不斷地用貨幣資金購買物資和支付工資，引起對生產資料和消費資料的大量需求，從而導致經濟中的總需求增加。 北京大學政府管理學院 余斌 35 財政工具 政府投資還有供給效應，投資項目建成投產后，可形成新的生產能力，引起經濟中總供給的增加。 政府投資具有很強的綜合性，遍及國民經濟各部門、各地區，涉及宏觀經濟和微觀經濟，可以有效地促進國民經濟的增長，引導經濟中各投資主體的投資規模、投資結構和投資方向 1，但同時政府投資的資金軟約束也使其具有強烈的擴張性。 北京大學政府管理學院 余斌 36 財政工具 ?政府購買 政府購買指的是政府對商品和勞務的購買。政府購買是一種實質性支出，有著商品和勞務的實際交易，直接形成社會需求和購買力。變動政府購買支出對整個社會總支出水平具有調節作用。在總支出水平不足時，政府可以提高購買支出水平來增加社會整體需求水平；反之，在總支出水平過高時，政府可以采取減少購買支出的政策，降低社會 北京大學政府管理學院 余斌 37 財政工具 總體需求。雖然政府購買更多地作為一種政府的經常性支出而存在，但變動政府購買支出水平與方向也是一項有力的財政工具。 ?政府轉移性支付 政府轉移性支付是指政府在社會福利保險、貧困救濟和補助等方面的支出。政府轉移性支付是一種貨幣性支出，政府在付出貨幣時并沒有相應的商品和勞務的交換發生，其主要通過轉移支付乘數作用于國民經濟。 北京大學政府管理學院 余斌 38 財政工具 如在總支出水平不足時，失業會增加，這時政府提高轉移支付水平，從而增加人們的可支配收入和消費支出水平，社會有效需求增加；而在總支出水平過高時，通貨膨脹率上升，政府降低轉移支付水平，從而降低人們的可支配收入和社會總需求水平。政府轉移性支付還可以實現公平的目標，通過政府的轉移支付可以調整產業結構、促進地區均衡發展，實現收入再分配。 北京大學政府管理學院 余斌 39 財政工具 ?稅收 稅收是政府憑借政治權力從企業、個人或其他組織強制地取得的收入。具有強制性、無償性和固定性等特點。 根據課稅對象，稅收可以分為四大類：財產稅、所得稅、流轉稅和行為稅。財產稅有利于限制財產過分集中，促使納稅人提高財產的經濟效益。所得稅可以直接調節納稅人的收入。流轉稅不受成本費用的影響，有 北京大學政府管理學院 余斌 40 財政工具 利于保證國家財政收入的及時性和穩定性。行為稅是以納稅人的特定行為為課征對象征收的稅，其目的是限制某些行為。根據收入中被扣除的比例，稅收則可以分為累退稅、累進稅和比例稅。這三種稅通過稅率的高低及其變動來反映賦稅負擔輕重和稅收總量的關系。 稅收的變動對國民收入的變動具有倍增的作用。稅收對總收入的影響既可通過稅率 北京大學政府管理學院 余斌 41 財政工具 的變動來實現，也可通過變動稅收絕對量來實現。如通過降低所得稅率來引致社會總需求增加和國民產出的增長，或通過一次性減稅來達到刺激社會總需求增加的目的。 稅收可以根據不同時期、不同的戰略發展需要調節生產要素的部門流動，協調產業結構和地區經濟結構，調節社會再生產比例關系，調節經濟發展速度等，是重要的公共經濟政策工具。 北京大學政府管理學院 余斌 42 財政工具 ?公債 公債是政府運用信用形式籌集財政資金的特殊形式。公債的發行，既可籌集財政資金，彌補財政赤字，又可通過公債的發行與在資金市場的流通來影響貨幣的供求，來調節社會的總體需求水平。當總需求過大時發行公債，可以減少貨幣流通量和市場購買力，抑制總需求；反之，則可刺激總需求。公債是財政政策和貨幣政策的有效結合點。 北京大學政府管理學院 余斌 43 財政工具 上述財政工具具有穩定經濟、配置資源、調節分配、籌集資金等基本作用，但以上幾種財政工具對基本政策目標產生的影響程度不一樣，它們在不同程度上受到市場制度、信息充分度等因素的影響，使用不當會產生偏差，即工具的應用達不到預期的政策目標，因此，在實際運用中應根據現實的經濟情況和所要實現的公共經濟政策目標恰當地選擇工具。 北京大學政府管理學院 余斌 44 金融工具 金融工具的核心是通過改變貨幣供應量來使貨幣供應量與貨幣需求量之間形成一定的對比關系，進而調節社會總供給與社會總需求。 金融工具一般是通過對利率和貨幣供給量的調節來實現特定的政策目標。 與財政工具直接作用于總需求不同，金融工具常常是通過利率的變動來間接影響總需求，即利用金融工具調節貨幣供給量（增 北京大學政府管理學院 余斌 45 金融工具 加或減少），進而對利率水平產生影響（下降或上升），從而對消費和投資產生作用（刺激或抑制），最終達到調節總需求水平的目的。 金融工具中最主要的三項措施分別是再貼現、公開市場業務和變動法定準備金，它們被統稱為一般性措施，除此之外金融工具還包括一些選擇性措施、直接信用控制措施和間接信用控制措施。 北京大學政府管理學院 余斌 46 金融工具 ?公開市場業務 公開市場業務是指中央銀行在金融市場上公開買賣政府證券以控制貨幣供給和利率的行為。通過公開市場操作，可以有效地調整貨幣供應量，進而影響利率。 當中央銀行在公開市場上購進有價證券時，會增加商業銀行的準備金，使銀行創造信用的能力擴大，從而增加貨幣供給；反之，中央銀行在公開市場上出售有價證券回籠貨 北京大學政府管理學院 余斌 47 金融工具 幣，就減少了貨幣供給量。 公開市場業務是中央銀行控制貨幣供給量最主要的手段，它不僅可以準確地控制銀行體系的