工程項目管理基礎理論及工程項目管理總體要求(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 1 參與項目招標、投標和合同簽訂。 2 參與組建項目經(jīng)理部。 3 主持項目經(jīng)理部工作。 4 決定授權(quán)范圍內(nèi)的項目資金的投入和使用。 5 制定內(nèi)部計酬辦法。 6 參與選擇并使用具有相應資質(zhì)的分包人。 7 參與選擇物資供應單位。 8 在授權(quán)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)與項目有關的內(nèi)、外部關系。 9 法定代表人授予的其它權(quán)力。 項目經(jīng)理的利益與獎罰： 1 獲得工資和獎勵。 2 項目完成后，按照項目管理目標責任書規(guī)定，經(jīng)審計后給予獎勵或處罰。 3 獲得評優(yōu)表彰、記功等獎勵。 41 項目決策 可行性研究 可行性研究報告 項目核準 可研委托 設計招標 初步設計 監(jiān)理招標 施工圖設計 施工招標 建設準備 建設實施 物資類招標 竣工投產(chǎn)及驗收 項目后評價 （三）建設工程項目的一般程序 輸變電工程項目建設管理階段劃分 項目前期階段： 項目決策、項目可研、可研評審、項目核準等（發(fā)展策劃部門負責）。 工程前期階段： 項目管理策劃，設計、監(jiān)理招標，初步設計，物資招標，施工圖設計，施工招標，四通一平等。 施工階段： 落實標準化開工條件，土建（基礎施工），安裝（桿塔組立），調(diào)試（架線施工）及階段性中間驗收等。 竣工驗收階段： 竣工驗收，啟動投運，資料移交等。 總結(jié)評優(yōu)階段： 工程結(jié)算及竣工決算，達標投產(chǎn)，工程創(chuàng)優(yōu)，評價考核等。 43 （四）工程建設項目“五制” 項目法人責任制 合同制 資本金制 招投標制 工程監(jiān)理制 “五制”基本內(nèi) 容 項目法人責任制 基本概念： 建設項目出資者根據(jù)國家有關法律和法規(guī)組建的項目法人，依法對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資本的保值、增值負責，享有相應權(quán)利的責任制度。 目的： 建立投資責任約束機制，規(guī)范項目法人的行為，明確其責、權(quán)、利，提高投資效益。 法律法規(guī)： 原國家計委于 1996年制定并頒布了 《 關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定 》 。 適用范圍： 國有單位經(jīng)營性基本建設大中型項目。 資本金制 基本概念： 國家圍繞資本金的籌集、管理和核算及其所有者的權(quán)利等所作的法律規(guī)定。建設項目資本金制是指在項目的總投資中，除項目法人從銀行或資金市場籌措的債務性資金外，還必須擁有一定比例（電力的比例為 20%以上）的項目法人實交的資本金。 目的： 尋找資金安全與效率之間的最佳平衡點。 法律法規(guī)： 1996年國務院發(fā)布的 《 關于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知 》 。 適用范圍： 它是世界各國通行的作法，被稱作國際慣例。這一國際慣例在不同國家有所差別。國務院的通知要求對各種經(jīng)營性投資項目試行資本金制，包括國有單位的基本建設、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開發(fā)項目和集體投資項目等。 招投標制 基本概念： 項目法人就擬建工程準備招標文件，發(fā)布招標公告或信函，以吸引或邀請承包商購買招標文件和進行投標，直至確定中標者，簽訂招、投標合同的全過程。 目的： 規(guī)范建設市場，降低工程造價，提高工程建設質(zhì)量。 法律法規(guī)： 中華人民共和國招標投標法（ 1999年）、中華人民共和國招標投標法實施條例（ 2022年 2月 1日開始實施）。 適用范圍： 在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標 ： （一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 要高度重視中華人民共和國招標投標法實施條例有關內(nèi)容 第三十二條 招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。 （在招標文件審查中高度重視） 招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人： （一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息； （二）設定的資格、技術(shù)、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關； （三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件； （四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準； （五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商； （六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式； （七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。 第三十九條 禁止投標人相互串通投標 （在參建隊伍招標中高度重視） 有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標： （一）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容； （二）投標人之間約定中標人； （三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標； （四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標； （五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。 第四十條 有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標 （在參建隊伍招標中高度重視） ： （一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制； （二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜； （三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人； （四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異； （五）不同投標人的投標文件相互混裝； （六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。 第四十一條 禁止招標人與投標人串通投標 （在參建隊伍招標中重視） 。 有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標： （一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人 。 （二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息； （三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價； （四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件； （五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便； （六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。 第四十二條 使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標 （在隊伍資格審查時重視） 。 投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為： （一）使用偽造、變造的許可證件； （二）提供虛假的財務狀況或者業(yè)績； （三）提供虛假的項目負責人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關系證明； （四）提供虛假的信用狀況； （五）其他弄虛作假的行為。 工程監(jiān)理制 基本概念： 監(jiān)理單位受項目法人委托，依據(jù)批準的工程項目建設文件、有關法律、法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其他工程建設合同，對工程建設進行監(jiān)督、管理和咨詢業(yè)務的責任制度。 目的： 提高工程建設監(jiān)督管理水平。 法律法規(guī)： 《 中華人民共和國建筑法 》 規(guī)定： “ 國家推行建筑工程監(jiān)理制度。 ”“ 建筑工程監(jiān)理應當依據(jù)法律、行政法規(guī)及有關的技術(shù)標準、設計文件和建筑工程合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。 ” 國家從法律上明確了監(jiān)理制度的法律地位。 適用范圍： 建筑工程項目，監(jiān)理的項目范圍同監(jiān)理招標范圍。 合同制 基本概念： 工程的勘察、設計、施工、管理、設備和材料的采購，在實行招、投標后，中標單位與項目法人簽訂合同，在合同中明確工作范圍、職責權(quán)限、質(zhì)量和進度等，作為合同雙方共同遵守的文件，具備法律責任。 目的： 規(guī)范合同雙方的權(quán)責利，保護雙方合法權(quán)益。 法律法規(guī)： 《 中華人民共和國合同法 》 。 適用范圍： 建筑工程項目工程的勘察、設計、施工、管理、設備和材料的采購。 52 三、 公司關于加強工程項目管理 的總體要求 ? 工程項目管理定位 ? 工程項目管理機構(gòu) ? 加強工程項目管理的總體思路 ? 加強工程項目管理的重點工作 53 公司“大建設”體系中明確，公司電網(wǎng)建設管理包括建設職能管理、工程項目管理和參建隊伍管理。 （一）工程項目管理的定位 建設職能管理 參建隊伍管理 工程項目管理 建設職能管理 參建隊伍管理 工程項目管理 ?制訂管理制度與標準并監(jiān)督執(zhí)行。 ?負責工程建設進度、安全、質(zhì)量、造價、技術(shù)管理和關鍵環(huán)節(jié)管控。 ?負責公司建設隊伍的專業(yè)管理。 ?執(zhí)行建設職能管理要求，對工程項目建設過程的進度、安全、質(zhì)量、造價、技術(shù)進行控制。 ?以業(yè)主項目部為執(zhí)行單元，組織、協(xié)調(diào)、推動工程項目建設。 ?通過公開招標，擇優(yōu)選擇參建隊伍；通過合同管理方式對參建隊伍管控。 ?優(yōu)化整合公司建設隊伍資源，加強建設隊伍管理，提升整體實力和市場競爭能力。 54 （二）工程項目管理的機構(gòu) ? 總部層面：直屬建設公司組建業(yè)主項目部，負責重點跨區(qū)交直流工程項目建設管理。 ? 省公司層面：基建部負責對所轄 177。 660千伏及以下直流和500（ 330）千伏及以上交流電網(wǎng)項目進行建設過程管理（可根據(jù)電網(wǎng)建設規(guī)模、管理力量、管理半徑等情況，直接管理到 220千伏或更低電壓等級的電網(wǎng)項目）。省經(jīng)研院（省監(jiān)理公司）受省公司基建部委托，參加業(yè)主項目部管理工作。省公司基建部內(nèi)設項目管理處，主要配置業(yè)主項目經(jīng)理；省經(jīng)研院（省監(jiān)理公司）內(nèi)設項目管理中心或類似機構(gòu)，主要配置業(yè)主項目部管理專責，相關費用從項目法人管理費中劃撥。 55 ? 地（市）公司層面：項目管理中心組建業(yè)主項目部，負責所轄 110（ 66） 220千伏（含城郊區(qū) 35千伏及以下）電網(wǎng)項目的建設過程管理。 ? 縣公司層面：檢修（建設）工區(qū)負責協(xié)助縣公司發(fā)展建設部開展所轄 35千伏及以下電網(wǎng)項目（公開招標部分）建設過程管理，負責所轄 35千伏及以下電網(wǎng)項目（不需公開招標部分）建設。 56 （三）加強工程項目管理的總體要求 加強工程項目管理， 要進一步加強業(yè)主項目部建設，優(yōu)化業(yè)主項目部設置，充分發(fā)揮監(jiān)理公司和地市公司管理力量，強化對參建單位的合同履約管理。科學劃分業(yè)主、監(jiān)理、施工三個項目部職責，明確責任，提高效率，加強對建設關鍵節(jié)點的有效管控，確保實現(xiàn)工程管理目標。 加強工程項目管理隊伍能力建設， 要加強業(yè)主項目部建設，打造專業(yè)化項目管理團隊，著力提升制度標準貫徹執(zhí)行、項目管理策劃及實施監(jiān)督、項目建設關鍵節(jié)點管控、工程建設現(xiàn)場問題協(xié)調(diào)解決、參建單位合同履約管理等方面能力。 —— 鄭寶森副總經(jīng)理在 2022年基建工作會議上的講話 57 適應“大建設”體系建設新要求，充分發(fā)揮業(yè)主項目部在項目管理中的重要作用。 優(yōu)化業(yè)主項目部人員配置 ,建立業(yè)主項目部人員配置的逐級報備機制，監(jiān)督考核人員到位情況。重點選好業(yè)主項目經(jīng)理，項目經(jīng)理一般由基建部人員擔任，重點項目要由基建部負責人擔任。 規(guī)范業(yè)主項目部管理職責 ,按照標準化工作手冊要求，將業(yè)主項目部工作重點放在對項目建設過程 27個關鍵節(jié)點的有效管控，以及對參建單位合同履約的有效管理。 依托屬地供電公司 ，加強項目建設外部環(huán)境協(xié)調(diào)； 依托監(jiān)理公司和供電公司 ，加強對工程項目的現(xiàn)場管理； 通過合同要約，強化激勵約束與評價考核 ， 充分調(diào)動參建隊伍的主動性與積極性，切實提升業(yè)主項目部的指揮力和管控力，確保項目建設安全優(yōu)質(zhì)按期完成。 建立業(yè)主項目部管理工作的逐級評價機制 ，強化項目管理流動紅旗評選，切實提升業(yè)主項目部工作水平。 —— 丁廣鑫主任在 2022年基建工作會議上的講話（四）加強工程項目管理的重點工作 ——統(tǒng)籌推進三個項目標準化建設 貫徹落實基建管理制度與要求，將五大專業(yè)管理要求具體落實到現(xiàn)場。 監(jiān)理項目部 施工項目部 專業(yè)管理縱