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煤炭資源有償使用制度改革試點(編輯修改稿)

2026-02-06 11:01 本頁面

　

【文章內容簡介】軌制 ” 統一改為有償取得的 “ 單軌制 ” 。盡管 1998年以來，國家出臺的有關法律和文件反復強調，新設煤炭礦業權一律實行有償取得，但執行情況并不理想，即使有償取得也不規范。對于以往取得的煤炭礦業權有償處置問題，國家一直未做明確規定，大部分企業未做有償處置。 2022/2/7 22 因此，國務院批復的試點實施方案突出強調所有煤炭企業取得國家出資勘查形成的新老礦業權，一律要向國家繳納探礦權采礦權價款。除此之外，這次改革試點還將煤炭礦業權有償取得與建立煤炭資源開采補償機制一并考慮，將國務院批復的深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案與相關配套政策同步出臺執行，將國務院有關部門宏觀指導與地方政府負責試點實施工作相結合等。 2022/2/7 23 六、革試點的政策措施及配套辦法（一）政策措施嚴格實行煤炭資源探礦權采礦權有償取得制度；將煤炭資源勘查作為中央地質勘查基金（周轉金）的支持重點；建立煤礦礦山環境治理和生態恢復責任機制；合理調整煤炭資源稅費政策；加強煤炭資源開發管理和宏觀調控。 2022/2/7 24 （二）配套政策《財政部國土資源部環?？偩株P于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》（財建［ 2022］ 215號）《中央地質堪查基金（周轉金）管理暫行辦法》（財建［ 2022］ 342號）《財政部國土資源部中國人民銀行關于探礦權采礦權價款收入管理有關事項的通知》（財建［ 2022］ 394號）《財政部國土資源部關于深化探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的通知》（財建［ 2022］ 694號） 2022/2/7 25 《財政部國土資源部關于印發以折股方式繳納探礦權采礦權價款管理辦法（試行）的通知》（財建［ 2022］ 695號）《財政部國土資源部關于加大對國有重點礦山企業財政政策扶持力度的指導意見》（財建［ 2022］ 794號）《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》（國土資發［ 2022］ 12號） 2022/2/7 26 第三部分煤炭資源有償使用制度改革政策詳解一、改革試點政策要領可以歸納成一句話：完善三個成本，建立兩個機制，理順一個關系。 “三個成本”：（１）礦業權取得成本（２）環境成本（３）安全成本 “兩個機制”：（１）礦山環境治理和生態恢復責任機制（２）礦產資源勘查資金投入良性循環機制 2022/2/7 27 “一個關系”：即中央與地方的利益分配關系二、目前我國企業資源性成本現狀探礦權使用費，計入勘探開發成本（一）兩權使用費或地勘生產成本。采礦權使用費，計入管理費用。探礦權價款，計入勘探開發成本或地勘生產成本。采礦權價款，計入無形資產，在受益期內平均攤銷。（二）礦權價款 2022/2/7 28 一部分無償探礦權、采礦權一部分低價一部分全額交價款沒有計入資產負債表沒有計提折耗部分計入資產負債表部分計提折耗企業成本虛減企業利潤虛增這就是我們通常所說煤礦老板暴利、暴富。（三）勘探支出，允許列入成本。（四）開采支出 —— 計入生產成本（五）礦產資源補償費分兩種情況：１、企業銷售和對礦產品自行加工，計入管理費。２、收購未繳納礦補費礦產品的企業，計入采購成本。 2022/2/7 29 （六）資源稅，分幾種情況：１、銷售礦產資源時，計入主營業務稅金及附加。２、自產自用礦產資源時，計入生產成本。３、收購礦山時，待扣待繳資源稅計入采購成本。４、液體鹽加工成固體鹽，購入時按允許扣抵的資源稅額計入應繳稅金借方；銷售固體鹽時，應交稅金及附加計入應繳稅金貸方，應繳資源稅為兩者的差額。（七）環境支出目前沒有強制列入成本，企業發生的這方面支出，有的是在自有資金或稅后利潤列支；有的沒有列支，放任環境破壞；有的由政府埋單。 2022/2/7 30 （八）安全投入財建［2022］１６８號，提高了煤炭生產安全費用提取標準；財建［2022］９１８號，規定煤礦企業落實安全生產風險抵押金制度。三、改革取向綜觀我國成本現狀，需從以下幾個方面入手：（一）實行礦業權有償取得，使資源價值資產化。（二）適度提高礦產資源補償費率和資源稅額標準（相當于國外權利金）。（三）將企業外溢的環境成本內部化。（四）督促企業提足安全成本。 2022/2/7 31 四、礦業權有償取得（一）新設礦權的處置１、礦業權出讓國家出讓新設礦權，除按規定允許以申請在先方式或以協議方式出讓的以外，一律以招拍掛等市場競爭方式出讓。價款繳納礦業權持有人應按規定及時、足額向國家繳納價款。除另有規定條款外，不再轉增國家資本金或以折股形式繳納。 2022/2/7 32 （二）老礦權處置１、老礦權的界定財建［2022］６９４號文件發布以前，礦

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