財政法規(guī)制度ppt課件(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 ，將預算資金撥付給各預算單位和建設銀行、開發(fā)銀行、農業(yè)銀行等。 ? 預算撥款應堅持下列原則：①按預算計劃撥款；②按事業(yè)進度撥款；③按核定的資金用途撥款；④堅持按預算級次撥款。 ? (3)國家預算的撥款程序和方法 ? 國家預算支出的撥款由 主管部門提出申請 ， 財政部門審查 后簽發(fā)撥款憑證，由 國庫 審查撥款憑證無誤后在同級財政存款額度內支付，一般只辦轉賬，不支付現金 。 ? 國家預算的撥款方法有 劃撥資金和限額撥款 兩種。 ? （四）預算的調整 ? 1．預算調整的基本概念 ? 預算調整是指經過批準的各級預算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準的收支平衡的預算總額發(fā)生變化， 總支出超過總收入 或 使原舉借債務的數額增加 ，而發(fā)生的預算收支指標的增減變化。 ? 2．預算調整的法律規(guī)定 ? (1)各級政府對于必須進行的預算調整，應當編制預算調整方案，該調整方案 必須經各級人民代表大會常務委員會的審查和批準；未經批準，不得調整預算。 ? (2)未經批準 ，各級政府 不得 作出任何使原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入，或者使原批準的預算中舉借債務的數額增加的決定。對違反上述規(guī)定作出的決定， 本級人民代表大會、本級人民代表大會常務委員會 或者上級政府 應當責令其改變或者撤銷。 ? ? (3)地方各級政府預算的調整方案經批準后，由本級政府報上一級政府備案 。 ? (4)各部門、各單位的預算支出，不同科目間需要調整使用的，必須按財政部的規(guī)定報經批準。 ? 3．預算調整的程序 ? 各級政府對于必須進行的預算調整，應當編制預算調整方案。 ? 中央預算 的調整方案必須提請 全國人民代表大會常務委員會審查和批準 ； ? 縣級以上各級政府預算 的調整方案必須提請 本級人民代表大會常務委員會審查和批準； ? 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)，鎮(zhèn)政府預算 的調整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準 。 ? 六、決算 ? （一）國家決算的概念 ? 國家決算是指經法定程序批準的年度政府預算執(zhí)行結果的 會計報告 ，是各級政府 預算執(zhí)行的總結 ，是國民經濟活動在財政上的集中反映。 ? （二）國家決算的意義（多選） ? 1．國家決算是國家政治經濟活動在財政上的集中反映。 ? 2．國家決算反映國家預算執(zhí)行的結果。 ? 3．國家決算為經濟決策提供依據。 ? 4．國家決算便于公告預決算信息，促進民主理財。 ? （多） 編制國家決算具有重要意義，具體表現在＿＿。 ? A 國家決算為經濟決策提供依據 ? B 國家決算是國家政治經濟活動在財政上的集中反映 ? C 國家決算便于公告預決算信息，促進民主理財 ? D 國家決算反映國家預算執(zhí)行的結果 ? （三）國家決算的組成 ? 國家決算由 決算報表 和 文字說明 兩部分組成，通常按照我國統(tǒng)一的 決算體系 逐級匯編而成，包括 中央級決算 和 地方總決算 。 ? 中央級決算 由 中央主管部門的行政事業(yè)單位決算 、 企業(yè)財務決算 、 基本建設財務決算 、 國庫年報和稅收年報 等匯總而成。 ? 地方總決算 由 省（市、自治區(qū)）總決算匯總 而成， 省（市、自治區(qū)）總決算 由 本級政府決算及所屬設區(qū)的市、自治州的總決算 匯總而成，設區(qū)的市、自治州的總決算 由由 本級政府決算及所屬縣、白治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)的總決算 匯總而成； ? 縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)的總決算由本級政府決算及其所屬鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)總決算匯總而成。 ? 各級政府的本級決算由同級主管部門匯總的直屬單位的單位決算、企業(yè)財務決算、基建財務決算等匯總而成 . ? （四）國家決算的編制 ? 1．編制要求 ? 國家決算的編制必須按以下要求進行： ? (1)準確性 ? (2)完整性 ? (3)及時性 ? ? 2．編制程序和方法（了解） ? (1)編制程序 ? (2)編制方法 ? ①單位決算的編制方法。 ? ②總決算的編制方法 ? ? （四）國家決算的審查和批準 ? 1．決算審查的內容 ? 對決算的審查主要從以下 三個方面 進行： ? (1)政策性審查 ? 政策性審查主要是從貫徹執(zhí)行黨和國家的各項方針、政策、財政制度、財經紀律等方面進行審查分析。 ? 具體內容包括： 收入審查、支出審查、結余審查、資產負債審查 。 ? (2)技術性審查 ? 技術性審查主要是對決算報表的數字關系方面進行審查。主要包括以下幾個方面： 數字關系審查、決算完整性和及時性審查 。 ? (3)預算管理審查 ? 主要審查是否正確執(zhí)行了預算管理體制規(guī)定的 財政上下級之間的 留解比例 以及各級財政收支平衡 情況 。 ? 2．決算草案的批準 ? 財政部編制 中央決算草案，報 國務院審定 后，由國務院提請 全國人民代表大會常務委員會 審查和批準 ； ? 縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案 ，報 本級政府審定 后，由本級政府提請 本級人民代表大會常務委員會 審查和批準 ； ? 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案 ，提請本級人民代表大會 審查和批準 。 ? 國務院和縣級以上地方各級政府對下一級政府報送備案的決算，認為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不妥當之處，需要撤銷批準該項決算決議的，應當提請 本級人大常委會 審議決定，經審議決定撤銷的，該 下級人大常委會 應當責成本級政府依法重新編制決算草案并提請本級人大常委會審查和批準。 ? 七、預決算的監(jiān)督 ? （一）預決算監(jiān)督的含義 ? 一般地說， 預決算監(jiān)督 是指監(jiān)督主體對各級政府和預算單位的預算編制、預算執(zhí)行、預算調整乃至決算等活動的 合法性 和 有效性 實施的監(jiān)察和督導，它屬于財政監(jiān)督的重要組成部分，是預算管理的重要內容。 ? （二）預決算監(jiān)督的原則 ? 預決算監(jiān)督一般應遵循以下幾條原則： ? 1．依法監(jiān)督 ? 2．以事實為依據 ? 3．監(jiān)督與服務相結合 ? 4．專業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合 ? 財政專職監(jiān)督機構進行地監(jiān)督是預決算監(jiān)督的基本方面，在預決算監(jiān)督中起 主導作用 ，群眾監(jiān)督主要指各部門、各單位及廣大職工群眾對財政及相關經濟活動的監(jiān)督，它是預決算監(jiān)督的基礎，二者的作用是相互補充、相互促進，片面強調任何一方，都會影響監(jiān)督效果。 ? 5．一般監(jiān)督與重點監(jiān)督相結合 ? 一般監(jiān)督解決的是預決算監(jiān)督中的廣度問題，重點監(jiān)督解決的是預決算監(jiān)督中的深度問題，二者相輔相成，才能取得良好的監(jiān)督效果。 ? 6．道德教育與法紀制裁相結合 ? （三）預決算監(jiān)督方法 ? 預決算監(jiān)督的方法一般分為 事前監(jiān)督、日常監(jiān)督和事后監(jiān)督 。 ? （四）預決算監(jiān)督體系 ? 預決算監(jiān)督體系是指由 國家機關、社會組織和公民 依法對各種法律活動進行監(jiān)督的有機整體。根據 監(jiān)督主體 的不同，可以將其分為兩類： 國家監(jiān)督和社會監(jiān)督 。 ? 1．國家監(jiān)督 ? 國家監(jiān)督包括 國家權力機關、司法機關和行政機關 的監(jiān)督，即立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督。 ? 立法監(jiān)督指 各級人大及其常委會 為監(jiān)督主體實施的監(jiān)督； ? 司法監(jiān)督包括以 人民檢察院和人民法院 為監(jiān)督主體實施的監(jiān)督； ? 行政監(jiān)督分為一般行政監(jiān)督和專門行政監(jiān)督 ，一般行政監(jiān)督是指行政隸屬關系中的 上級財政機關對下級財政機關 所進行的監(jiān)督，專門行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內部設立的 專門監(jiān)督機關 實施的公共預算監(jiān)督。 ? 2．社會監(jiān)督 ? 社會監(jiān)督即 非國家機關 的監(jiān)督則指 各政黨、各社會組織和公民 以多種形式、多種手段和多種途徑廣泛地、積極地、主動地參與公共預決算實施的一種監(jiān)督。 ? 各政黨監(jiān)督分 執(zhí)政黨監(jiān)督和參政黨 監(jiān)督； ? 社會組織監(jiān)督是指 人民政協(xié)、社會團體和社會中介機構 對公共預決算實施的監(jiān)督； ? 社會輿論監(jiān)督是指 人民群眾 通過發(fā)表意見和看法，對國家各方面工作以及社會法律生活進行的監(jiān)督。 ? 第二節(jié) 政府采購法律制度 ? 一、政府采購法律制度的構成 ? （一）政府采購法 ? 1. 政府采購是指政府部門為滿足本部門執(zhí)行職務需要而進行的對 貨物、服務或工程項目 的采購。 ? 2.《 中華人民共和國政府采購法 》 是 2022年 6月 29日審議通過，自 2022年 1月 1日起施行，政府采購法是調整、規(guī)范政府采購行為的法律規(guī)范的總稱，是我國政府采購的主要法律依據。 ? 主要由 《 中華人民共和國政府采購法 》 （以下簡稱 《 政府采購法 》 ）、政府采購部門規(guī)章、政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章所構成。 ? （二）政府采購 部門規(guī)章 ? 《 政府采購法 》 頒布實施以后，國務院各部門陸續(xù)出臺了一系列的部門規(guī)章。比如 《 政府采購貨物和服務招標投標管理辦法 》 （財政部 18號部長令）、 《 政府采購信息公告管理辦法 》 （財政部 19號部長令）、 《 政府采購供應商投訴處理辦法 》 （財政部 20號部長令）、 《 政府采購進品產品管理辦法 》 （財庫2022年 119號）等。 ? （三）政府采購 地方性法規(guī) 和 政府規(guī)章 ? 各地政府采購管理部門、監(jiān)督部門、集中采購機構（代理機構）根據本地的政府采購工作實際，以法律、法規(guī)和部門規(guī)章為依據，制定了大量具體的、適合本地實情況的管理、監(jiān)督、操作層面的規(guī)范性文件。比如 《 上海政府采購網上競價采購暫行辦法 》 ， 《 浙江省省級政府采購工作規(guī)程 》 ， 《 山西省省級政府采購管理暫行辦法 》 ， 《 重慶市財政局關于進一步規(guī)范政府采購資金支付管理有關事宜的通知 》等等。 ? 二、政府采購的概念 ? 政府采購也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務的購買。 ? （一）政府采購的主體范圍 ? 政府采購是指以 政府為主體 的采購活動，我國 《 政府采購法 》 規(guī)定， 政府采購的主體主要指政府機關、事業(yè)單位和社會團體 。 ? 注意： 國有企業(yè)、私營企業(yè)、集體企業(yè)都不屬于政府采購的主體范圍。 ? （多） 我國 《 政府采購法 》 規(guī)定，＿＿是政府采購的主體。 ? A 事業(yè)單位 ? B 社會團體 ? C 國營企業(yè) ? D 政府機關 ? （二）政府采購的資金范圍 ? 《 政府采購法 》 規(guī)定， 國家機關、事業(yè)單位和社會團體使用財政性資金購買貨物、服務和工程的活動，都應當實行政府采購制度 。也就是說，采購法明確了政府采購資金為“財政性資金”。 ? 財政性資金包括財政預算資金和預算外資金。 ? 財政預算資金是指國家財政以各種形式劃撥的資金； ? 預算外資金是指單位通過各種 行政事業(yè)性收費、政府采購性基金、政府間捐贈資金等獲得的收入，不包括單位各種其他事業(yè)收入 。 ? 既有財政性資金又有部門其他資金的配套采購項目，或者有財政撥款或財政補助收入的事業(yè)單位和社會團體， 也要實行政府采購制度 。 ? （三）政府集中采購目錄和政府采購限額標準 ? 對于政府采購集中和分散范圍的處理，通常有兩種方式，即 實行政府集中采購目錄制 和實行政府采購限額標準制 。 ? 1．政府集中采購目錄 ? 政府集中采購目錄指的是由政府采購管理部門來確定政府各部門、事業(yè)單位、社會團體采購的相關品目，凡是被列入該目錄的品目，不管采購的金額有多大，必須集中統(tǒng)一采購，并由政府采購監(jiān)督部門統(tǒng)一組織、協(xié)調。 ? 政府集中采購目錄由 省級以上 人民政府公布并確定。 ? 屬于 中央預算 的政府采購項目，其