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社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程(編輯修改稿)

2026-02-07 14:48 本頁(yè)面

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】地步；為實(shí)施 “ 福利國(guó)家 ” 政策，英國(guó) 政府建立了一個(gè)龐大的管理機(jī)構(gòu) 。 ? （ 3）瑞典 ? ? 瑞典自 1948年開始，也致力于建設(shè) “ 福利國(guó)家 ” 。 ? ? 按照普遍性和統(tǒng)一性的原則，所有公民都有權(quán)獲得基本生活保障，并由國(guó)家承擔(dān)多種風(fēng)險(xiǎn)。 ? ? 保障內(nèi)容除生育。疾病、傷殘、失業(yè)、養(yǎng)老外，還有兒童、遺屬、單親家庭、住房、教育和培訓(xùn)津貼。除現(xiàn)金津貼外，還提供醫(yī)療、護(hù)理等項(xiàng)服務(wù)。 ? （ 4）優(yōu)點(diǎn) ： ? ? 體現(xiàn)了社會(huì)公平；使居民能享受很高的福利水平；能夠有 ? 效地降低失業(yè)率，在一定程度上確保了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng) 。 ? ? （ 5）缺陷： ? ? 容易使勞動(dòng)者產(chǎn)生懶惰和依賴的心理；由于企業(yè)承擔(dān)保險(xiǎn) 費(fèi)過(guò)重，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品成本加大，降低了企業(yè)生產(chǎn)銷售的積極 ? 性；政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。 ? 3.“ 國(guó)家保險(xiǎn) ” 型社會(huì)保障模式 ? （ 1）自 20世紀(jì) 50年代開始。以前蘇聯(lián) 、東歐和中國(guó)等 ? 社會(huì)主義國(guó)家為代表。 ? （ 2）前蘇聯(lián)社會(huì)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)：受保人不繳納任何 ? 保險(xiǎn)費(fèi) ；社會(huì)保險(xiǎn) 待遇偏高，如退休金一般在原工資的 ? 70%以上；保險(xiǎn)待遇不與繳費(fèi)多少相關(guān)聯(lián) ，而與勞動(dòng)貢獻(xiàn) ? 掛鉤；各級(jí) 工會(huì)組織代表國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu) 管理社會(huì)保險(xiǎn)事宜。 ? 這種社會(huì)保障模式，是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。 ? 4.“ 儲(chǔ)蓄保險(xiǎn) ” 型社會(huì)保障模式 ? （ 1）這是一種個(gè)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，以新加坡為代表。 ? ? 新加坡實(shí)行中央公積金制，通過(guò)國(guó)家立法，強(qiáng)制所有雇主、雇員依法按工資收入的一定比例向中央公積金局繳納公積金，由中央公積金局加上每月應(yīng)付的利息，一并記入每個(gè) 公積金會(huì)員的賬戶，專戶儲(chǔ)存。會(huì)員所享受的待遇，只在其賬戶的公積金額以內(nèi)支付。 ? ? ? 這種制度最初只是用在養(yǎng)老制度方面，后來(lái) ，隨著社會(huì) ? 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高，逐步發(fā)展成綜合性的包括養(yǎng) ? 老、住房、醫(yī)療在內(nèi)的制度。 ? （ 2）特點(diǎn)： ? ? 要求會(huì)員首先自立，依靠自己；在因工資收入低下、存 ? 款達(dá)不到最低限額時(shí) ，由家屬填補(bǔ) ，會(huì)員之間并無(wú)調(diào)劑互助。 ? （ 3）優(yōu)點(diǎn) ： ? ? 實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障的社會(huì)化；實(shí)現(xiàn)了自我保障；積累了豐 ? 厚的基金，支持并幫助了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 ? （ 4）缺陷： ? ? 在受保人之間不存在收入再分配，不能互助共濟(jì) ，不 ? 能共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) ，而且儲(chǔ)蓄基金額受通貨膨脹的影響，難以 ? 保值與增值。 ? 二、發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度的改革 ? （一）發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度目前存在的問(wèn)題 ? （二）健全和完善社會(huì)保障制度 ? （一）發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度目前存在的問(wèn)題 ? 第一，社會(huì)保障成本太高（？） ? 第二，社會(huì)保障影響經(jīng)濟(jì)效率 ? 第三，社會(huì)保障管理效率低 ? 第四，社會(huì)保障制度未能隨社會(huì)保障對(duì)象的變化進(jìn) 行調(diào)整 ? 造成社會(huì)保障成本提高的因素 ? （ 1）人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，出生率的下降，人口預(yù)期壽命 ? 的延長(zhǎng) ，產(chǎn)生了人口老化的問(wèn)題； ? ? （ 2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，失業(yè)人數(shù)增加，失業(yè)者不僅無(wú)法對(duì)社 ? 會(huì)保障基金有所貢獻(xiàn) ，還要花費(fèi)大量的社會(huì)保障基金； ? ? （ 3）過(guò)高的福利待遇造成的浪費(fèi) 和對(duì)社會(huì)保障制度的依 ? 賴； ? （ 4）管理成本過(guò)高。 ? （二）健全和完善社會(huì)保障制度 ? 對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度進(jìn)行改革 ? （ 1）改革繳費(fèi)和給付制度，增收節(jié)支 ? （ 2）改革社會(huì)保障基金的管理方式 ? ? （ 1）改革繳費(fèi)和給付制度，增收節(jié)支增收的辦法：提高雇主和雇員的繳費(fèi)率；取消原有的社會(huì)保障繳費(fèi)的收入最高限額；制定增加新的稅種，充實(shí)社會(huì)保障基金等。 ? ? 節(jié)支的辦法：如在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡；改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，降低支付水平；改革養(yǎng)老金調(diào)整方法。（ 2）改革社會(huì)保障基金的管理方式以養(yǎng)老保險(xiǎn) 為例，主要采取兩種措施：從政府負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)向個(gè)人儲(chǔ)蓄式的個(gè)人賬戶，而個(gè)人賬戶多由私營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)；從給付確定制向繳費(fèi)確定制轉(zhuǎn)變。 ? ? 給付確定制，是指雇員將來(lái)領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇標(biāo)準(zhǔn) ，在職期間就已經(jīng)確定。繳費(fèi)確定制，是指雇員在退休時(shí)能領(lǐng)取多少退休金，完全取決于雇員和雇主對(duì)基金的繳納水平以及這一基金的增值狀況。 ? 給付確定制和繳費(fèi)確定制各有：給付確定制比較穩(wěn)定，但如果企業(yè)破產(chǎn) ，其養(yǎng)老保險(xiǎn)很可能落空，因此雇員實(shí)際上承擔(dān)著相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn) 。 ? ? 繳費(fèi)確定制也存在著風(fēng)險(xiǎn)：一是其在職期間所繳納費(fèi)用的多 ? 少，會(huì)對(duì)其退休后的待遇產(chǎn)生直接影響；二是基金的保值增 ? 值問(wèn)題。 ? 擴(kuò)大就業(yè)，增加社會(huì)保障費(fèi)用收入 ? （ 1）鼓勵(lì)老年工人提前退休，讓青年人頂替空位； ? （ 2）實(shí)行經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)多招收新工人； ? （ 3）對(duì)青年進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，降低失業(yè)率。 ? 第三節(jié) 中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展進(jìn)程 ? 一、中國(guó)古代的社會(huì)保障制度 ? 二、近代中國(guó)的社會(huì)保障制度 ? 三、中國(guó)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展 ? 四、中國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題及改革思路 ? 一、中國(guó)古

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