bnifpdy高級(jí)經(jīng)濟(jì)師教材-國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。 是通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理主體向各層次經(jīng)濟(jì)主體宣傳教育、推廣經(jīng)驗(yàn)、發(fā)出號(hào)召、公布經(jīng)濟(jì)信息等進(jìn)行規(guī)勸和誘導(dǎo)。 其特點(diǎn)是實(shí)施快捷，但效果不明顯。只起輔助作用，不能成為主要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理手段。 二、市場(chǎng)管理 （一）市場(chǎng)體系的培育與完善 市場(chǎng)體系 實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有 效配置資源的功能，必須有一個(gè)完整的市場(chǎng)體系。市場(chǎng)體系是相互聯(lián)系的各類(lèi)市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一體，從交易的對(duì)象來(lái)看，它不僅包括消費(fèi)品和生產(chǎn)資料等商品市場(chǎng)，而且還包括資本市場(chǎng)（或稱(chēng)金融市場(chǎng)）、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)以及房地產(chǎn)市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)。 市場(chǎng)是商品交換的產(chǎn)物，只要存在商品生產(chǎn)和商品交換，就必然存在市場(chǎng)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，商品交換關(guān)系也發(fā)展到相當(dāng)高的程度，市場(chǎng)也獲得了全面發(fā)展，形成了完整的市場(chǎng)體系。商品交換是市場(chǎng)交換的主要內(nèi)容，商品市場(chǎng)在市場(chǎng)體系中處于基礎(chǔ)地位，其他市場(chǎng)從某種意義上說(shuō)是為商品 市場(chǎng)服務(wù)的；資本市場(chǎng)在市場(chǎng)體系中占有極其重要的地位，因?yàn)樵诂F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中貨幣是所有資源的一般代表形式；勞動(dòng)力市場(chǎng)則是勞動(dòng)力資源的交易和分配場(chǎng)所。所以，商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)是市場(chǎng)體系的最基本內(nèi)容，是市場(chǎng)體系的三大支柱。 市場(chǎng)體系內(nèi)部各類(lèi)市場(chǎng)之間的相互關(guān)系 市場(chǎng)體系內(nèi)部各類(lèi)市場(chǎng)之間存在著相互制約、相互依賴(lài)、相互促進(jìn)的關(guān)系。如果某類(lèi)市場(chǎng)發(fā)育不全、發(fā)展滯后，就會(huì)影響其他市場(chǎng)的發(fā)展和功能的發(fā)揮，從而影響市場(chǎng)體系的整體效能。例如資本市場(chǎng)，資本是商品運(yùn)動(dòng)的“血液”，是社會(huì)再生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)。所以，資本 市場(chǎng)是商品生產(chǎn)和其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)的先導(dǎo)，它的發(fā)育狀況、運(yùn)轉(zhuǎn)效率直接關(guān)系到商品市場(chǎng)和其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)的營(yíng)運(yùn)狀況；反之，其他市場(chǎng)的發(fā)育和運(yùn)行狀態(tài)，也會(huì)制約和影響資本市場(chǎng)的發(fā)展。要使市場(chǎng)體系的整體功能得到發(fā)揮，必須形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng) （二） 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府與市場(chǎng) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)形式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，全社會(huì)只有國(guó)家 (政府 )一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體，其他 主體 (企業(yè)、家庭、個(gè)人 )均不具備經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體資格，也不能進(jìn)入市場(chǎng)。政府一家充當(dāng)了市場(chǎng)中的所有角色，通過(guò)指令性計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)資源配 置、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流通以及產(chǎn)品分配等進(jìn)行嚴(yán)格而周密的控制。其他主體沒(méi)有自己獨(dú)立的利益，也沒(méi)有在“市場(chǎng)”上進(jìn)行交易的權(quán)利，只能被動(dòng)地完成政府交辦的某一階段、某一步驟的具體工作。因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下不存在真正意義上的市場(chǎng)，也就不存在市場(chǎng)秩序問(wèn)題。如果非要說(shuō)有，指的也僅僅是政府控制經(jīng)濟(jì)的有效性等問(wèn)題。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征是確立了市場(chǎng)的多元主體。政府這個(gè)唯一主體開(kāi)始分化、瓦解，直至逐漸淡出，而企業(yè)、個(gè)人等逐漸具備了自身的獨(dú)立利益，具備了市場(chǎng)主體資格。自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，正是人們追求自身利益的行為構(gòu)成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原動(dòng)力 。為了獲取更多的利益，人們不得不想辦法改進(jìn)工藝技術(shù)、改善生產(chǎn)條件、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、研究市場(chǎng)需求和消費(fèi)者偏好，以生產(chǎn)、提供出更多的和更好的產(chǎn)品和服務(wù)。經(jīng)營(yíng)有方的企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值，得以滾動(dòng)發(fā)展和不斷壯大，而經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)只能被逐出市場(chǎng)。市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制使社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源自動(dòng)流向其能發(fā)揮最大作用的部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。 （三）政府與市場(chǎng)秩序 建立市場(chǎng)秩序的原因 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給我們描繪了一幅動(dòng)人的藍(lán)圖。然而，這一藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)卻是有條件的，這就是市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的動(dòng)機(jī)在于逐利，而不是為社會(huì) 作出無(wú)私的貢獻(xiàn) (盡管在客觀(guān)上往往實(shí)現(xiàn)了這樣的效果 )，這就造成他的行為模式的復(fù)雜化：他既可能通過(guò)辛勤勞動(dòng)和誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)來(lái)獲取收益，也有可能通過(guò)損害別人的辦法如欺詐來(lái)獲取利益，只要他確信這種行為不會(huì)受到足夠嚴(yán)厲的懲罰。薩繆爾森說(shuō)市場(chǎng)既沒(méi)有理智也沒(méi)有良心，就是這個(gè)道理。一旦某些市場(chǎng)主體選擇后一種方式，必然會(huì)給另外的主體造成損害，如果這種狀況不能得到及時(shí)的制止，那么市場(chǎng)機(jī)制就會(huì)被逆轉(zhuǎn)，不再是優(yōu)勝劣汰而是劣勝優(yōu)汰，不再是資源優(yōu)化配置而是劣化配置 ,嚴(yán)重的時(shí)候，會(huì)使人人自危，不能進(jìn)入市場(chǎng)，或者將交易減少到最低的限度，從而社會(huì) 經(jīng)濟(jì)無(wú)論在總量上還是在質(zhì)量上都會(huì)倒退。 市場(chǎng)秩序 市場(chǎng)秩序指的是市場(chǎng)運(yùn)行中必須遵循的一切規(guī)則和法律規(guī)范的總稱(chēng)，它告訴市場(chǎng)主體什么可以做，什么不可以做乃至?xí)艿胶畏N懲罰，從而保障了社會(huì)生產(chǎn)、交換、消費(fèi)、分配等各個(gè)環(huán)節(jié)的順利實(shí)現(xiàn)和市場(chǎng)機(jī)制的良性發(fā)揮。 由此可見(jiàn)，要想使各經(jīng)濟(jì)主體的逐利行為和全社會(huì)的利益相一致，要想使優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制得以正常發(fā)揮，必須具備一定的制度條件，我們稱(chēng)之為市場(chǎng)秩序。良好的市場(chǎng)秩序是健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分。市場(chǎng)秩序越成熟、穩(wěn)定，越為市場(chǎng)主體所接受、所遵循，市場(chǎng)機(jī)制就 越可以得到發(fā)揮。反之，市場(chǎng)機(jī)制就會(huì)受阻礙和凝滯，優(yōu)越性無(wú)法充分體現(xiàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從無(wú)秩序到有秩序、從舊秩序轉(zhuǎn)變?yōu)樾轮刃虻倪^(guò)程。 我國(guó)市場(chǎng)秩序的現(xiàn)狀 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，市場(chǎng)秩序卻不斷滑坡。目前，市場(chǎng)秩序總體來(lái)說(shuō)不容樂(lè)觀(guān)，破壞市場(chǎng)秩序的行為和現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，而某些地區(qū)市場(chǎng)的秩序混亂狀況已經(jīng)到了令人觸目驚心的地步。 目前，我國(guó)市場(chǎng)無(wú)序是全方位的，大致可分為以下幾類(lèi)： （ 1）市場(chǎng)進(jìn)出秩序混亂。 每個(gè)市場(chǎng)都有其進(jìn)入和退出的一系列規(guī)則，這些規(guī)則是保證市場(chǎng)優(yōu)勝瀝汰機(jī)制得以發(fā)揮的重要前提。但在我國(guó)，大量的本不具備資格的主體通過(guò)種種手段進(jìn)入市場(chǎng)，超越自身資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)范圍承攬業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)失敗、資不抵債時(shí)仍然受到重重保護(hù)混跡市場(chǎng)，造成優(yōu)不勝劣不汰的僵持格局。與此同時(shí)，一些行業(yè)壁壘高筑，通過(guò)行政審批手段將大量具備資格的市場(chǎng)主體擋在市場(chǎng)之外，以種種借口對(duì)民間資本加以歧視。 （ 2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本手段是通過(guò)用更低的成本生產(chǎn)出更多更好的產(chǎn)品來(lái)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而在我國(guó)有些生產(chǎn)者卻熱衷于使用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段來(lái)獲 得，如假冒他人品牌、詆毀和陷害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、尋求行業(yè)壟斷、人為制造市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖等。 （ 3）市場(chǎng)流通秩序混亂。 80 年代末期，由于市場(chǎng)疲軟，一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難。進(jìn)入 90 年代以來(lái)，隨著買(mǎi)方市場(chǎng)的形成，這一矛盾又逐漸加劇。由于市場(chǎng)疲軟，產(chǎn)品積壓，企業(yè)流動(dòng)資金不足，為了維持再生產(chǎn)過(guò)程，只好用拖欠別人貨款的方式來(lái)購(gòu)買(mǎi)原材料。久而久之，造成了企業(yè)間的大量拖欠，形成三角債問(wèn)題，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。 （ 4）市場(chǎng)交易秩序混亂。由于體制轉(zhuǎn)軌，法律不健全，以及一些市場(chǎng)主體的不正當(dāng)心態(tài)，市場(chǎng)交易中信用嚴(yán)重不足，各種 欺詐行為層出不窮。如在股票市場(chǎng)中，一些大戶(hù)聯(lián)合操縱市場(chǎng)，人為制造股票價(jià)格的大起大落；低水平的金融詐騙屢屢得手，干擾正常的金融秩序，等等。 政府與市場(chǎng)秩序 （ 1）維護(hù)市場(chǎng)秩序是政府的首要任務(wù) 我國(guó)經(jīng)濟(jì)從長(zhǎng)期自給自足的自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化而來(lái)，又經(jīng)過(guò)幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管制，幾乎從來(lái)沒(méi)有過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)， 因此，實(shí)際我國(guó)面臨的是一個(gè)市場(chǎng)秩序的重構(gòu)問(wèn)題。這也注定了我國(guó)建立良性市場(chǎng)秩序的過(guò)程必將是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨和復(fù)雜的過(guò)程。 政府是市場(chǎng)秩序先天的提供者和維護(hù)者。市場(chǎng)健康運(yùn)行所需的一系列市場(chǎng)秩序，具體表現(xiàn) 為各種法律法規(guī)、規(guī)章制度，只能由政府來(lái)提供。這是因?yàn)檎绕涫侵醒胝侨鐣?huì)利益的代表，唯有政府才有可能站在中間的立場(chǎng)上，提供一套公正公平的秩序體系。政府提供公共秩序，并不是因?yàn)樗臋?quán)力更大人員更多，而是因?yàn)樗闹辛⒌匚弧Ｕ谔峁┲刃蚍矫媾c其它組織相比具有先天的優(yōu)勢(shì)，正如企業(yè)在組織生產(chǎn)提供產(chǎn)品方面更有優(yōu)勢(shì)一樣。從這個(gè)意義上說(shuō)，維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展是政府最首要、最基本的任務(wù)。 （ 2）調(diào)整政府功能治理市場(chǎng)秩序 目前我國(guó)政府在維護(hù)市場(chǎng)秩序方面存在諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)為功能的紊亂，該管的事情 沒(méi)有管或者沒(méi)有管好，不該管的事情卻到處插手，“錯(cuò)位”與“缺位”并存。更有甚者，政府本身有時(shí)即充當(dāng)了破壞市場(chǎng)秩序的始作俑者。 第一， 政府應(yīng)當(dāng)明確自己的任務(wù)，不是擁有財(cái)產(chǎn)，不是直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)，而是為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)守夜。在此基礎(chǔ)之上，做一些力所能及的調(diào)控、引導(dǎo)和服務(wù)工作等。明確任務(wù)之后，政府就應(yīng)當(dāng)大幅度削減經(jīng)濟(jì)職能。政府直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)減少到最少、最必要的限度，只提供一些市場(chǎng)其它主體不愿提供或無(wú)力提供的產(chǎn)品。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡量減少直至取消配置資源的權(quán)力，廢除一切不合理的行政審批，讓 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定經(jīng)濟(jì)資源的配置，行政權(quán)力不再插手。 第二，政府應(yīng)當(dāng)在缺位的地方迅速補(bǔ)位，加強(qiáng)職能，主要是三個(gè)方面：（ 1）清晰和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。回顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史，我們發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)關(guān)系必須明確。如果產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，彼此的權(quán)利義務(wù)關(guān)系就難以確定，風(fēng)險(xiǎn)和收益就會(huì)出現(xiàn)不對(duì)稱(chēng)，市場(chǎng)行為會(huì)出現(xiàn)一些非理性的特征，進(jìn)而破壞市場(chǎng)秩序。（ 2）完善市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)。完善市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)包括兩個(gè)方面的涵義，一是立法，二是執(zhí)法。以前者來(lái)說(shuō)，雖然改革開(kāi)放尤其是 90 年代以來(lái)我國(guó)立法工作取得了巨大進(jìn)展，但仍然不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。 一些市場(chǎng)需要的法律法規(guī)遲遲沒(méi)有出臺(tái)，而一些已經(jīng)明顯落后于時(shí)代的法律法規(guī)沒(méi)有廢止。 執(zhí)法方面則更為落后。執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依，一些嚴(yán)重破壞市場(chǎng)規(guī)則甚至違法犯罪的行為得不到有力打擊，直接造成了市場(chǎng)秩序的惡化。（ 3）理順利益關(guān)系。我國(guó)市場(chǎng)秩序混亂不能完全歸咎于整治力度不夠，很多的情況是由于在設(shè)定市場(chǎng)規(guī)則時(shí)沒(méi)有理順各方面的利益關(guān)系。靠嚴(yán)厲查堵，或許可以取得一時(shí)的效果，但只要背后的利益關(guān)系不能理順，效果總是難以持久維持，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中往往會(huì)自動(dòng)地趨向原來(lái)的狀態(tài)。如假冒偽劣產(chǎn)品之所以屢禁不止，就是因?yàn)樵诤艽蟪潭壬显旒僬咄?方政府的利益是一致的，由此帶來(lái)地方保護(hù)。 三、產(chǎn)業(yè)管理 （一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局管理 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的概念 產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中按照一定的社會(huì)分工標(biāo)準(zhǔn)，為滿(mǎn)足社會(huì)某類(lèi)需要而劃分的從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的各種集合體。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一系列產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，具體包括兩個(gè)基本層面：一是產(chǎn)