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我國服務型政府建設的思考論(編輯修改稿)

2026-02-13 14:40 本頁面

　

【文章內容簡介】式下,政府將其職能觸角延伸到了社會生活的方方面面,并通過政府部門對權力的分割和支配,控制著社會生活的各個領域,管了許多不該管、管不了也管不好的事。政府在處理與市場、企業、公眾之間關系時，缺位、錯位、越位以及行政不到位的問題已經成為制約我國經濟進一步健康快速發展和社會穩定的重要因素，明確政府應該做什么、不該做什么的問題就顯得尤為緊迫。而在政府行為出現缺位、錯位、越位以及行政不到位時，需要為自己的行為后果承擔怎樣的責任機制建設就成了政府適當行政的制度保證。（四）政府公共服務供給滯后當前我國公共資源配置不均衡，這樣就導致社會分享公共服務的不均衡。我國的城鄉差距、地區差距乃至個人收入分配差距，在很大程度是與公共資源配置的不均衡相關。從城鄉差距看，建國以來，我國的公共產品和公共服務基本是以滿足城鎮居民的需求為主，農村居民分享財政提供的公共產品和服務水平極低。從維護社會公平正義的要求看，我國基本公共服務領域依然存在計劃經濟體制沿襲下來的一些弊端，其突出的表現是身份、等級因素對分享基本公共服務的影響。首先是農民工在子女教育、社會保障等方面很大程度上還沒有被納入基本公共服務體系，特別是那些長期在城市打工和基本定居者，在分享基本公共服務方面與城市居民依然存在較大差距。其次是基本公共服務的等級化依然存在，少部分人可以享受到遠遠超過“基本”水平的公共服務，降低了基本公共服務的普惠性。（五）公共財政體制不完善我國雖然建立了新的公共財政制度框架，但由于傳統財政制度的慣性與制度變遷的復雜性，新的公共財政制度在其各個組成部分都留有傳統財政制度的痕跡，在深層次上仍擺脫不了舊制度的影響，所以，我國現階段的公共財政制度是很不成熟的，還存在很多問題，主要包括：政府公共財政支出管理體制不完善，監督機制欠缺，地方政府財政支出活動主要依據地方主要領導人的個人決斷，而非規范性和法律性的制度；地方政府預算制度存在巨大缺陷，體現在：一是分散，二是內容太粗，三是不規范，四是無操作性，預算執行隨意性很大。上述問題若不能解決，我國當前服務型政府建設就只能是“空中樓閣。”三、服務型政府建設的對策（一）政府職能的轉變加強政府公共服務職能，既是建設服務型政府的核心問題，也是促進科學發展、轉變經濟發展所必須解決的問題。為實現政府職能的轉變，就必須采取以下對策。依法加快推進政企分開，轉移出政府不該管的事項。由于政企不分、政資不分、政事不分、政府與市場中介組織不分，各級政府投入了許多時間、精力和財力，管了許多不該管的事情，應該由政府管的社會公共事務和提供的公共服務卻不到位。如何解決這一難題？除了轉變觀念、提高認識以外，根本的途徑是加強法制建設，依法劃清政企之間、政資之間、政事之間和政府與市場中介組織之間的權力界限，切斷政府與企事業單位和市場中介組織的利益紐帶，實現政府責權的法定化，用法律的剛性手段規范和約束政府行為。政企、政資、政事和政府與市場中介組織之間的權力界限劃清了，利益紐帶割斷了，政府職責明確了，各級政府就能自覺地把不該管的事項轉移出去，也才能把更多的時間、精力和財力轉移到公共服務上來。明確政府職能的地位堅持以人為本的理念,建設小康社會。實現各族人民對美好生活的新期待，解決人民最關心、最直接、最現實的問題，落實發展的目的，滿足人民群眾需要、提高人

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