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關(guān)于我國(guó)基層政府人力資源管理的問題的思考(編輯修改稿)

2026-02-13 22:59 本頁(yè)面

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】制的龐大的組織結(jié)構(gòu)體系。這樣一個(gè)體系又是按照完整統(tǒng)一的組織原則建立起來的，這就意味著基層政府組織的目標(biāo)職能必須統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)指揮必須統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)設(shè)置必須統(tǒng)一。因此，合理劃分職責(zé)和權(quán)力是政府部門管理體制的必然要求。劃分人事管理權(quán)限，建立相關(guān)的管理制度，明確責(zé)任范圍，是有效管理基層政府部門人力資源的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，這種人力資源管理活動(dòng)比較復(fù)雜，任何其他形態(tài)組織的的人事部門管理，都無(wú)法與政府部門人力資源管理的復(fù)雜性相比。動(dòng)態(tài)性。基層政府部門人力資源管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，它必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)變化的程度和節(jié)奏來不斷調(diào)整管理的目標(biāo)、內(nèi)容、手段和途徑，而且還應(yīng)根據(jù)人力資源不同的結(jié)構(gòu)層次及個(gè)體差異性有針對(duì)性地采取不同的管理策略。當(dāng)前，基層政府部門人力資源開發(fā)的首要任務(wù)就是建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)人才隊(duì)伍。三、我國(guó)基層政府人力資源管理所面臨的困境與問題（一）思維和習(xí)慣受傳統(tǒng)人事管理影響嚴(yán)重孔子就說過：“有國(guó)有家者，不患竊而患不安，不患貧而患不均。”在這種均等安貧的平均主義的思維方式下，人的個(gè)性受到嚴(yán)重壓抑，人的創(chuàng)造精神被深深地窒息。在分配上的“大鍋飯”、“干多干少一個(gè)樣”無(wú)不是對(duì)均等安貧的平均主義的再次體現(xiàn)和強(qiáng)化。這種平均主義的思維嚴(yán)重影響了我國(guó)基層服務(wù)政府的人力資源的管理與開發(fā)，使得科學(xué)的薪酬管理體系很難在行政人員當(dāng)中切實(shí)實(shí)行。同時(shí)，茍子的“有治人，無(wú)治法”也歷來被統(tǒng)治者所信奉。故在我們現(xiàn)代的管理體系中，往往高唱以“情”為紐帶的“柔性管理”，但對(duì)于制度和程序的建立，缺乏科學(xué)深入的研究，使管理制度在實(shí)踐中的可操作性不強(qiáng)，影響了效率的提高。（二）管理機(jī)制不合理，機(jī)構(gòu)設(shè)置不當(dāng)人力資源管理是把開發(fā)人的潛能與實(shí)現(xiàn)公共組織的目標(biāo)緊緊地聯(lián)系在一起，將工作人員作為一種主動(dòng)的資源進(jìn)行管理，并積極激發(fā)員工的丁作主動(dòng)性和創(chuàng)造性以適應(yīng)外部環(huán)境的能力，而且把行政人員看成服務(wù)政府運(yùn)行中至關(guān)重要的一員，他們不僅僅是基層服務(wù)政府運(yùn)行戰(zhàn)略的一個(gè)執(zhí)行者。而是參與甚至主導(dǎo)基層服務(wù)政府關(guān)于提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的戰(zhàn)略的決策過程。同時(shí)，在戰(zhàn)略執(zhí)行的過程中，通過各種人力資源管理制度的設(shè)計(jì)和實(shí)踐幫助政府向人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、充裕的服務(wù)。因而人力資源管理是具有戰(zhàn)略與決策意義的管理活動(dòng)。然而，現(xiàn)在我國(guó)基層服務(wù)政府的人力資源管理與開發(fā)制度是以制度為本，缺乏一整套行之有效的管理與開發(fā)制度。習(xí)慣于把人事管理與開發(fā)的過程歸納為“進(jìn)、管、出”三個(gè)環(huán)節(jié)，把人看作是完成組織目標(biāo)的工具，強(qiáng)化對(duì)人的控制，視人力為成本的管理。因而還沒有形成一種系統(tǒng)的基層服務(wù)政府人力資源管理與開發(fā)認(rèn)識(shí)并把它放到其應(yīng)有的戰(zhàn)略地位。（三）系統(tǒng)外配套措施的不健全要完成基層服務(wù)政府的人力資源管理與開發(fā)除了需要有系統(tǒng)內(nèi)的一整套管理機(jī)制外，還需要為基層服務(wù)政府的人力資源管理與開發(fā)提供一套系統(tǒng)外的配套措施。目前，基層服務(wù)政府人力資源的社會(huì)保障體制的改革也成為關(guān)系基層服務(wù)政府的人力資源管理與開發(fā)的“瓶頸”之一，諸如覆蓋面窄、社會(huì)化程度低、經(jīng)費(fèi)來源不足，管理機(jī)構(gòu)和管理制度不健全。這些嚴(yán)重制約著基層服務(wù)政府的人力資源辭職、

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